朱立波 路潔清

摘 要：近年來(lái)，瑞麗成為緬甸最大的國(guó)際勞務(wù)輸出地。緬籍務(wù)工人員大幅增長(zhǎng)，推動(dòng)了瑞麗市城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了中緬貿(mào)易合作往來(lái)，但是也給兩國(guó)政府在緬籍人員出入境、居留、工作等方面的服務(wù)管理上帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。文章通過(guò)對(duì)瑞麗市緬籍務(wù)工人員的性別、年齡、民族、職業(yè)分布特征和文化程度、流入空間、操持語(yǔ)言等進(jìn)行分析，探究產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因和影響，試圖為當(dāng)?shù)卣块T和管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作開展提供一些切實(shí)的參考建議，對(duì)維護(hù)中國(guó)雇主和緬甸勞工的個(gè)人利益不受侵犯，提高社會(huì)公共服務(wù)和管理水平，穩(wěn)定社會(huì)治安具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：瑞麗市；緬籍務(wù)工人員；現(xiàn)狀；影響

一 瑞麗市緬籍務(wù)工人員現(xiàn)狀

（一）人口分布特點(diǎn)

1 性別特征

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年瑞麗市轄區(qū)共居留緬籍人員43000多人，占瑞麗城鎮(zhèn)人口的三分之一以上，其中已辦理云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時(shí)居留證的緬籍人員達(dá)25000人。2016年瑞麗市轄區(qū)緬籍務(wù)工人員辦證人口中男性10632人，占比56.4%，女性8218人，占比 43.6%。2017年截至9月18日，男性9227人，占比 58.21%，女性6623人，占比41.79%。近年來(lái)瑞麗市的緬籍流動(dòng)人口中男性數(shù)量均高于女性。

2 年齡特征

瑞麗市地區(qū)的緬籍人員以青壯年居多，務(wù)工是其主要目的。2016年，16-60歲有18640人，占總?cè)藬?shù)的98.89%。2017年1月至9月18日，16-60歲有 15662人，占總?cè)藬?shù)的98.81%。16歲以下緬籍兒童一般是隨父母到瑞麗居住或上學(xué)偕行人員，60歲以上的緬籍人員主要是以親緣、族緣或婚姻關(guān)系在瑞麗長(zhǎng)期定居，少部分屬偕行人員，主要目的是探親，此外有一部分老人到瑞麗主要是為看病。2017年16歲以下兒童數(shù)量明顯比2016年多，筆者認(rèn)為主要原因是隨著瑞麗的開發(fā)開放，越來(lái)越多緬籍兒童隨父母到瑞麗的學(xué)校學(xué)習(xí)。

3 職業(yè)分布特點(diǎn)

緬籍人員在瑞麗市從事行業(yè)范圍較廣，涉足木材加工、玉石加工、食品加工、塑料加工、搬運(yùn)裝卸、建筑、務(wù)農(nóng)、汽車摩托車配件、洗車、家政服務(wù)、餐飲娛樂(lè)服務(wù)、經(jīng)商、翻譯等多個(gè)行業(yè)。其中緬籍務(wù)工人員從事木材加工、玉石加工、汽車摩托車配件、餐飲娛樂(lè)服務(wù)、食品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)人數(shù)占比較大。以2016年到瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心辦理居留證的18850人為例，從事木材加工19.83%，食品加工12.88%，汽車摩托車配件10.47%，玉石加工8.78%，餐飲娛樂(lè)服務(wù)8.13%；從事翻譯行業(yè)和會(huì)計(jì)行業(yè)的人非常少，分別為0.19%和0.04%，以華人華僑為主。數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)，駐瑞麗市的各類木材公司、分公司共有四十余家，招納緬籍勞工三千余人。據(jù)訪問(wèn)調(diào)查，瑞麗市規(guī)模較大的居家宜紅木家具公司和德冠紅木家具廠分別招納緬籍勞工七百人左右；規(guī)模較小的涵森實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司也招有緬籍勞工七十余人，緬籍勞工平均約占公司總員工的70%以上；瑞麗市銀翔公司招有緬籍勞工一千二百余人，主要從事摩托車配件生產(chǎn)和修理。

4 民族分布特點(diǎn)

據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，緬族是在瑞麗市務(wù)工的緬籍人員中占比最多的民族，達(dá)62.88%。由于歷史淵源和地緣因素，在瑞麗市務(wù)工的傣族和漢族人口僅次于緬族和穆斯林，其中傣族略多于漢族，其原因是德宏州與撣邦相接壤，均以傣族為主體民族。

5流入人口空間分布特征

在瑞麗市務(wù)工的緬籍人群來(lái)自緬甸全國(guó)各邦各省，緬甸撣邦與中國(guó)云南德宏相接壤，由于地理位置優(yōu)越，交通便利，由撣邦流入瑞麗市的緬籍務(wù)工人員最多，其次主要是來(lái)源于馬圭、曼德勒、實(shí)皆，如2016年緬籍務(wù)工人員來(lái)自撣邦的人口為4154人，占22.04%；來(lái)自馬圭、曼德勒、實(shí)皆的人口比例分別為19.43%、18.91%和12.47%，交通便利、貧困和勞動(dòng)力剩余是其主要因素。來(lái)自同地區(qū)的緬籍勞工流入同種工作的現(xiàn)象較明顯。據(jù)德冠紅木家具一位管理人員表示德冠家具的許多緬工來(lái)自同一鎮(zhèn)同一村。進(jìn)入瑞麗市務(wù)工的人員一般是由熟人介紹相約而來(lái)，也有部分人群如從事家政服務(wù)工作的人員大多數(shù)通過(guò)中介所介紹而來(lái)。

（二）文化程度和操持語(yǔ)言

1 文化程度

進(jìn)入瑞麗市務(wù)工的緬籍人員普遍來(lái)源于偏遠(yuǎn)山區(qū)，受教育程度低，主要從事體力勞動(dòng)。2016年緬籍務(wù)工人員受教育程度統(tǒng)計(jì)，小學(xué)學(xué)歷人口16209人，占85.99%，中老年人群主要接受過(guò)小學(xué)教育，大部分青少年為初高中畢業(yè)，有大學(xué)本科學(xué)歷的緬籍務(wù)工人群僅占0.04%，主要從事會(huì)計(jì)、翻譯、教育類工作。部分企業(yè)會(huì)不定期針對(duì)緬甸籍勞工進(jìn)行技能培訓(xùn)和語(yǔ)言培訓(xùn)。瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心設(shè)有云南民族大學(xué)教育培訓(xùn)中心，為緬籍勞工提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的漢語(yǔ)、法律法規(guī)、勞動(dòng)疾病預(yù)防知識(shí)學(xué)習(xí)，勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

2 操持語(yǔ)言

據(jù)保守估計(jì)，在瑞麗市務(wù)工的緬籍人員85%左右操持本國(guó)母語(yǔ)緬甸語(yǔ)，邊民傣族主要使用其民族語(yǔ)言傣語(yǔ)，部分華裔使用漢語(yǔ)。走訪調(diào)查了解，約20%的人可同時(shí)使用漢語(yǔ)和緬甸語(yǔ)進(jìn)行交流，部分屬于華裔。精通兩國(guó)語(yǔ)言的人員，在企業(yè)工廠非常受歡迎，主要從事翻譯和管理類工作，工薪待遇通常比其他緬籍勞工高。

（三）流動(dòng)特點(diǎn)

據(jù)了解，每年進(jìn)入瑞麗市務(wù)工的緬籍人員有很強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，每年的1月-4月屬淡季，5月-7月逐漸增多，8月-10月是旺季，增量較大。每年的1月-5月是緬甸的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，緬籍勞工一般會(huì)回鄉(xiāng)勞作，6月-10月由于熱帶季風(fēng)性氣候引起降雨量大，導(dǎo)致許多工廠、農(nóng)作停產(chǎn)，收入減少，緬甸人便會(huì)結(jié)伴到瑞麗務(wù)工，賺取生活費(fèi)，到年末春節(jié)前后又相繼回鄉(xiāng)。外籍務(wù)工服務(wù)管理部門和用工單位普遍反映，外籍勞務(wù)人員務(wù)工隨意、容易滿足，流動(dòng)頻繁，如有些緬籍勞務(wù)人員由于難以適應(yīng)用工單位的管理制度，工作一段時(shí)間后就會(huì)離開，有些領(lǐng)取幾個(gè)月的工資后就回緬甸。瑞麗市幾家大型家具廠、磚廠、摩配廠的負(fù)責(zé)人表示，在一個(gè)工作崗位上務(wù)工超過(guò)一年的非常少。由于便利的口岸條件，不少緬籍人員頻繁往返于中緬邊境。進(jìn)入瑞麗市務(wù)工需辦理相關(guān)證件，人均費(fèi)用至少三百元人民幣，且只有一年有效期，這些費(fèi)用基本由用人單位支付。由于緬籍勞工的流動(dòng)性強(qiáng)，一定程度上增加了企業(yè)勞動(dòng)成本。

二 瑞麗市緬籍務(wù)工人員大量存在的背景與原因

（一）地理環(huán)境、歷史、社會(huì)和政治背景

地理環(huán)境上，瑞麗市是云南省邊境線上界碑最密集，渡口通道最多的地段。瑞麗口岸與緬甸木姐對(duì)接，與緬甸的重要城鎮(zhèn)南坎、臘戌、八莫等相鄰。從瑞麗市區(qū)到木姐市區(qū)（交通便捷，與緬甸主要城市相連接）僅4.5公里。進(jìn)入瑞麗務(wù)工的緬籍人員大部分從木姐口岸入境。瑞麗與緬甸季節(jié)相仿，比緬甸一些熱帶地區(qū)更適宜居住，且土地肥沃，地勢(shì)平坦，灌溉便利，物產(chǎn)資源豐富。

人文歷史上，瑞麗邊境地區(qū)民間交往甚密，往來(lái)頻繁。瑞麗大街小巷的緬語(yǔ)招牌、標(biāo)語(yǔ)，相似的建筑和圖騰，均體現(xiàn)中緬文化氣息的融匯貫通。由于許多民族同根同源，風(fēng)俗相似、語(yǔ)言相同、人文相通，文化認(rèn)同度較高，人群也較為集中，社會(huì)安全感普遍較高，許多緬籍務(wù)工人員稱瑞麗為第二故鄉(xiāng)。邊境兩側(cè)的民眾自由往來(lái)，形成了自由集市和簡(jiǎn)單勞動(dòng)分工，一般在農(nóng)忙時(shí)節(jié)就有請(qǐng)緬籍短工幫忙的習(xí)慣。

政治上，中緬友好關(guān)系和兩國(guó)政府政策支持是中緬邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作產(chǎn)生的前提條件。瑞麗市制定出臺(tái)《瑞麗市境外入境人員服務(wù)管理暫行辦法（試行）》，成立衛(wèi)生（檢疫）、人社、公安、邊防等部門聯(lián)合辦公并融入翻譯服務(wù)的“一站式”瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心，為新時(shí)代背景下中緬跨境勞務(wù)合作提供了更好更便捷的管理服務(wù)體系。除政府政策支持和寬松的管理環(huán)境的吸引外，中國(guó)境內(nèi)社會(huì)相對(duì)和平穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，而緬甸近年來(lái)政局多變，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。因此許多緬籍人員為躲避戰(zhàn)亂或擺脫貧困想方設(shè)法進(jìn)入我國(guó)邊境城市，長(zhǎng)期在邊境城市就業(yè)居住，或者直接嫁入中國(guó)境內(nèi)，尋求安穩(wěn)和保護(hù)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求

緬籍勞工進(jìn)入瑞麗務(wù)工不僅是企業(yè)用人單位的需要，也是緬籍勞工的需要。隨著中國(guó)沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略的出臺(tái)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，瑞麗市被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)口岸城市和重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，勞動(dòng)力需求不斷增大。在云南邊境地區(qū)雇傭一個(gè)本地人務(wù)工，最低月薪2000元左右，而其它發(fā)達(dá)地區(qū)的工薪會(huì)更高，因此許多云南本地人會(huì)選擇外出打工，從而導(dǎo)致本地勞動(dòng)力資源短缺，而緬籍勞工的出現(xiàn)正好解決了這一問(wèn)題。相對(duì)于本地人而言緬籍勞工的工薪待遇要求略低，可給企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在瑞麗市務(wù)工的緬籍人員平均月工資為1000-3000元人民幣不等（日工資約為33元-100元），部分經(jīng)商或從事翻譯或其他技術(shù)行業(yè)的緬籍人員月收入會(huì)達(dá)到四五千人民幣，甚至更高，遠(yuǎn)高于2017年12月緬甸國(guó)家工資調(diào)委會(huì)最新制定的日工資4800緬幣（約人民幣24元）。緬籍人員只要持有邊民通行證合法入境，并按規(guī)定辦齊健康證、務(wù)工證和臨時(shí)居留證就可以留在瑞麗工作，合法務(wù)工。收入差距與勞動(dòng)力供求是導(dǎo)致大批緬籍人員進(jìn)入瑞麗市工作的首要因素。

三 瑞麗市緬籍務(wù)工人員流入的影響

（一）積極影響

1 緩解勞動(dòng)力短缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

緬籍勞務(wù)人員相比國(guó)內(nèi)工人更能適應(yīng)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件差的行業(yè)，而且對(duì)工資待遇的要求不高，成為許多勞動(dòng)密集型企業(yè)用工的最好選擇。例如瑞麗德冠恒隆紅木家具有限公司在2017年9月共有員工700名，其中緬籍員工多達(dá)620人，占員工總數(shù)的88.6%。除企業(yè)會(huì)招聘緬籍勞工外，在收割甘蔗、采摘茶葉等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，中緬邊境地區(qū)的不少農(nóng)戶也會(huì)面臨雇傭緬籍勞工來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)力的不足。因此，中緬邊境地區(qū)的緬籍務(wù)工人員在一定程度上緩解德宏地區(qū)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，客觀上推進(jìn)了中緬邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 鞏固中緬關(guān)系，助力“一帶一路”建設(shè)

近年來(lái)，大量緬籍人員經(jīng)常往來(lái)于中緬兩國(guó)之間從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)民間文化交流、增進(jìn)相互理解起到了積極作用，促進(jìn)了邊境地區(qū)的和諧發(fā)展及跨境民族之間的胞波情誼。緬籍勞務(wù)人員子女若就讀于邊境地區(qū)的小學(xué)和幼兒園，還能享受到與中國(guó)學(xué)生同等待遇的“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)早餐”“愛心助學(xué)金” 等系列惠民政策，有利于增強(qiáng)地方認(rèn)同和文化認(rèn)同。一些緬籍務(wù)工人員結(jié)識(shí)中國(guó)青年并嫁入或入贅中國(guó)家庭，大量跨境婚姻的出現(xiàn)也有效緩解了瑞麗大齡男青年的婚姻壓力。此外，瑞麗區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是中國(guó)連接南亞?wèn)|南亞的國(guó)際大通道以及云南融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐之一。中緬邊境瑞麗地區(qū)居住的大量緬籍務(wù)工人員，在增進(jìn)中緬兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施也發(fā)揮著不可低估的作用。

（二）消極影響

1 “三非”人員及其安全隱患增多

“三非”人員無(wú)固定居所、無(wú)固定收入、無(wú)合法有效證件，大多生活窘迫，監(jiān)管難度大。由于瑞麗的中緬邊境線較長(zhǎng)且沒(méi)有天然屏障，偷渡人員較多，“三非”人員數(shù)量龐大，增加了瑞麗市的社會(huì)治安管理難度、成本及安全隱患。

2 非傳統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

大量緬籍勞務(wù)人員頻繁地跨國(guó)流動(dòng)，使得毒品、艾滋病等非傳統(tǒng)安全隱患也隨之增多，危害我國(guó)邊境地區(qū)的公共衛(wèi)生和公共安全。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，中緬邊境地區(qū)近年來(lái)破獲的多起毒品刑事案件，大多涉及緬籍人員。邊境地區(qū)毒品交易較多，一些緬籍人員吸毒，易造成艾滋病傳播，來(lái)自境外瘧疾、登革熱等病源地的緬籍務(wù)工人員在沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫的情況下入境務(wù)工，也易造成傳染病蔓延傳播。

四 對(duì)緬籍務(wù)工人員管理的思考

目前，一系列服務(wù)機(jī)制的建立健全，有效保障了緬籍務(wù)工人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)了其在瑞麗生活的信心和安全感。但由于緬籍務(wù)工人員大多貧窮，語(yǔ)言不通，部分中國(guó)民眾一定程度的歧視依然存在，在接受資助和權(quán)益保障方面也無(wú)法與我國(guó)公民取得同等權(quán)利，其生活、工作、教育、醫(yī)療等問(wèn)題很難完全解決并將長(zhǎng)期存在。針對(duì)緬籍務(wù)工人員管理現(xiàn)狀思考如下。

（一）確實(shí)保障緬籍勞工合法權(quán)益

簽訂勞動(dòng)合同，并受法律保護(hù)，避免雇主克扣和拖欠緬籍勞工工資，按照勞工合同分配工作，拒絕非法扣押緬籍務(wù)工人員證件；建立針對(duì)外籍人員的保險(xiǎn)體系，以防工傷意外傷害；加強(qiáng)緬籍人員安全教育、語(yǔ)言技能培訓(xùn)和生活輔導(dǎo)工作。

（二）有效預(yù)防違法犯罪事件的發(fā)生

加強(qiáng)“三非”人員清理力度，加強(qiáng)法制宣傳工作；建立專為緬籍勞工輸入而成立的正規(guī)中介所，為緬籍勞工提供多種就業(yè)通道；對(duì)直接接觸緬籍人員的工作人員普及緬甸語(yǔ)，便于咨詢；健全緬籍勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，為其辦理居住信息卡，便于提取信息。

（三）加強(qiáng)中緬雙方政府間合作

加強(qiáng)中緬兩國(guó)政治互信、達(dá)成互幫互助共識(shí)；為緬甸政府工作人員提供管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和技術(shù)支持，借鑒我國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)，幫助緬甸完善個(gè)人信息登記；加強(qiáng)對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)幫扶，加大邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

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作者簡(jiǎn)介

朱立波（1994—），女，漢族，云南宣威，現(xiàn)供職于企業(yè)，學(xué)士，研究方向：緬甸文化。

路潔清（1990—），女，漢族，廣西融水，紅河學(xué)院，助教，學(xué)士，研究方向：緬甸文化。

（作者單位：紅河學(xué)院國(guó)際學(xué)院）