劉斌

摘要：隨著理論研究的進(jìn)步和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，內(nèi)部控制問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)組織中管理者重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一，行政事業(yè)單位屬于機(jī)關(guān)單位，其內(nèi)部控制不僅可以保證單位內(nèi)部管理的穩(wěn)定有序，同時(shí)，對(duì)于提升政府形象，塑造廉潔政府，促進(jìn)單位的發(fā)展都具有重要意義。本文將針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題進(jìn)行分析探討，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，保證社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問(wèn)題；策略

基于我國(guó)的政治體制和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度，行政事業(yè)單位的存在不是以營(yíng)利為目的，而是通過(guò)國(guó)家的財(cái)政撥款進(jìn)行社會(huì)管理以及維持單位的發(fā)展，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制有利于提高行政事業(yè)單位工作效率，同時(shí)，可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家財(cái)政資金不流失，減少支出，降低單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，此外，加強(qiáng)內(nèi)部控制也有利于社會(huì)各個(gè)方面事業(yè)的建設(shè)，有利于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要意義

（一）時(shí)代發(fā)展的必然要求

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，在如今高速發(fā)展的社會(huì)，理論研究不斷提升，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷累積，各種新型管理模式，新信息層出不窮，行政事業(yè)單位作為我國(guó)政府機(jī)關(guān)，其代表著黨和國(guó)家的形象，我黨是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，因此，新型的管理辦法也應(yīng)該在黨和國(guó)家的機(jī)關(guān)組織中應(yīng)用。

加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然，也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，單位加強(qiáng)內(nèi)部控制能夠促使單位獲得最大利益，而行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部有利于強(qiáng)化內(nèi)部秩序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位的施政效率，從而促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的和諧社會(huì)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我國(guó)，近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的改革和建設(shè)都產(chǎn)生了巨大影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何組織都要進(jìn)入市場(chǎng)當(dāng)中進(jìn)行公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)不斷提高自身產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量立足于市場(chǎng)。針對(duì)行政事業(yè)單位，雖然不以營(yíng)利為目的，但仍然需要保證其核心競(jìng)爭(zhēng)力，勇于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善自身管理，背靠國(guó)家大樹(shù)，也需有涼可乘，因此，不斷提高自身的管理效率，穩(wěn)定內(nèi)部管理秩序是行政事業(yè)單位發(fā)展的第一要義。

（三）改革開(kāi)放的基本要求

今年召開(kāi)的十九大，明確指出，目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，社會(huì)各方面事業(yè)都在變革，而且對(duì)外開(kāi)放的程度會(huì)不斷擴(kuò)大，國(guó)家相關(guān)方面的事業(yè)都在不斷適應(yīng)高速發(fā)展的世界市場(chǎng)和國(guó)際秩序，因此，作為政府機(jī)關(guān)的行政事業(yè)單位，要不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，我國(guó)目前具有事業(yè)單位向企業(yè)單位改革的趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“鐵飯碗”時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，因此，作為行政事業(yè)單位人員和領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，保證單位內(nèi)部管理秩序，增強(qiáng)內(nèi)部控制水平，提高管理效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)控制理念

單位內(nèi)部控制是一種科學(xué)的理念，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的，是社會(huì)發(fā)展的必然，而目前我國(guó)部分單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏科學(xué)的控制理念，不能充分進(jìn)行單位的內(nèi)部控制，尤其是行政事業(yè)單位的管理者，不重視單位的內(nèi)部控制，認(rèn)為行政事業(yè)單位屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，只要“照章辦事”即可，不需要自身太多的干預(yù)，按照國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)固然沒(méi)有錯(cuò)誤，但在實(shí)際管理工作中，也需要行政事業(yè)單位管理者有自己的想法，根據(jù)自身單位是實(shí)際情況，進(jìn)行具體的控制和管理。而目前缺乏科學(xué)的控制理念是其中存在問(wèn)題之一。

（二）內(nèi)控人員的素質(zhì)不高

人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國(guó)行政事業(yè)內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)不高是其中存在的問(wèn)題之一，針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)講，內(nèi)控人員即指中層管理以上人員，存在老齡化嚴(yán)重，其管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，其次，在于內(nèi)控人員缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能有效的進(jìn)行單位內(nèi)部控制，除此之外，對(duì)于法律條文的理解程度不夠，以及相關(guān)考核監(jiān)督機(jī)制的缺乏也是造成目前內(nèi)控存在問(wèn)題的原因。

（三）內(nèi)控制度不完善，權(quán)責(zé)混亂

健全的制度是完善管理的基礎(chǔ)，目前我國(guó)行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題之一就是內(nèi)控制度的不完善，內(nèi)控人員對(duì)單位的管理無(wú)從下手，權(quán)責(zé)混亂導(dǎo)致內(nèi)控失敗。主要表現(xiàn)在于，首先，在于財(cái)務(wù)管理的混亂，其原因來(lái)源于人事方面的安排，往往財(cái)務(wù)經(jīng)理兼任會(huì)計(jì)和出納，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，對(duì)于單位財(cái)產(chǎn)管理不明晰，最終造成財(cái)務(wù)管理混亂的情況；其次，在于財(cái)務(wù)預(yù)算的不準(zhǔn)確造成的內(nèi)控混亂，由于對(duì)一個(gè)時(shí)期的預(yù)算管理混亂，財(cái)政支出存在問(wèn)題，從而造成內(nèi)部控制混亂問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的策略

（一）建立科學(xué)管理理念

科學(xué)管理理念對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義，樹(shù)立科學(xué)管理理念，利用科學(xué)方法對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，有利于單位的發(fā)展以及內(nèi)部控制?？茖W(xué)管理理念的建立首先要求管理者提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受新的管理方法和管理模式，積極學(xué)習(xí)，不斷提升自己的學(xué)習(xí)能力，能夠從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高；其次，基于這樣的背景，要求行政事業(yè)單位要有良好地內(nèi)部控制環(huán)境，能夠給予人員學(xué)習(xí)和提高的平臺(tái)，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的科學(xué)管理。

（二）提高相應(yīng)內(nèi)控人員素質(zhì)

內(nèi)控人員的素質(zhì)直接決定內(nèi)控質(zhì)量的高低，針對(duì)行政事業(yè)單位而言，要不斷提高內(nèi)控人員的素質(zhì)，給予內(nèi)控人員充分的平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的科學(xué)管理。首先，從人員源頭把關(guān)，做好人員招聘工作，根據(jù)目前我國(guó)行政事業(yè)單位的人員招聘政策，大多是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試入職，而行政事業(yè)單位可以對(duì)人員作具體要求，可以要求人員具有一定的工作年限和基層工作經(jīng)驗(yàn)，而且從事過(guò)管理崗位的人員，其次，對(duì)于目前內(nèi)控人員，一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，可以通過(guò)定期的內(nèi)部培訓(xùn)和外部學(xué)習(xí)提高內(nèi)控能力，另一方面可以給予現(xiàn)有內(nèi)控人員足夠權(quán)限，能夠?qū)挝贿M(jìn)行科學(xué)合理的內(nèi)部控制，保證單位內(nèi)部秩序的穩(wěn)定科學(xué)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）完善內(nèi)控制度建設(shè)

制度是管理的基礎(chǔ)，因此，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，首先要進(jìn)行內(nèi)控制度的完善和建設(shè)，按照內(nèi)控制度進(jìn)行規(guī)范管理，做到有章可循，有據(jù)可依，不斷規(guī)范內(nèi)部管理秩序。其實(shí)任何組織的內(nèi)部控制無(wú)非包含幾個(gè)方面，財(cái)務(wù)制度、人事制度以及單位的日常管理是正常的內(nèi)部控制范圍，內(nèi)控人員要從這幾個(gè)方面入手，不斷強(qiáng)化管理，從根本上理解行政事業(yè)單位內(nèi)控的重要性以及科學(xué)內(nèi)控的重要意義，形成從上至下的科學(xué)內(nèi)控理論，從而更好地完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善和建設(shè)。

（四）加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)內(nèi)控建設(shè)的重視程度

行政事業(yè)單位是由內(nèi)部各個(gè)部門(mén)組成的，因此，要強(qiáng)化對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)控，就要加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的控制力度，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，了解內(nèi)部控制重要性，從而實(shí)現(xiàn)整體單位內(nèi)控力度的強(qiáng)化。首先，規(guī)范各個(gè)部門(mén)之間職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到具體部門(mén)；其次，對(duì)于工作流程要進(jìn)行正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，保證工作的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，使內(nèi)控意識(shí)深入人心，同時(shí)，建立相應(yīng)的考評(píng)制度，以促進(jìn)相應(yīng)內(nèi)部控制政策和措施的落實(shí)，鼓勵(lì)更好地進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)獲得高速的發(fā)展，近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更是突飛猛進(jìn)，在這樣的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位作為我國(guó)政府的基層組織，其內(nèi)部控制的科學(xué)與否對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響具有重大意義，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，不僅提高了行政事業(yè)單位的工作效率，為政府塑造了良好的形象，同時(shí)，也增強(qiáng)了政府施政的透明度，在一定程度上對(duì)于貪污腐敗也具有積極的促進(jìn)意義，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制力度能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)騰飛，雖然目前其中依然存在一定問(wèn)題，但這是歷史發(fā)展的必然階段，相信在未來(lái)的發(fā)展中，其中問(wèn)題必將迎刃而解，行政事業(yè)單位的管理也會(huì)取得一定成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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