王育梅

摘要：提供公共服務(wù)和社會(huì)管理是事業(yè)單位的基本職能，與企業(yè)目標(biāo)有所不同。于是，對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著與之不同的特點(diǎn)。事業(yè)單位能夠正常展開工作的基礎(chǔ)就是固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)也是單位資產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本篇文章分析了固定資產(chǎn)方面的問(wèn)題并且給出了針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；強(qiáng)化措施

在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的運(yùn)用十分廣泛，它占有非常大的全部資產(chǎn)的比重，于是，能否管理好固定資產(chǎn)，可以直接影響事業(yè)單位日常工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，關(guān)系到單位的資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益。因此，提高固定資產(chǎn)效率，保證固定資產(chǎn)完整，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)單位的快速健康發(fā)展。

一、資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）思想上不夠重視

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是非營(yíng)業(yè)性資產(chǎn)，不能直接進(jìn)入營(yíng)利性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。也就是說(shuō)固定資產(chǎn)管理效益的高低并沒(méi)有直接與事業(yè)單位日常績(jī)效進(jìn)行關(guān)聯(lián)。因此，一些單位和政府忽視了它在建設(shè)中的作用和意義，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)該對(duì)它所做的控制和管理，這使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理和使用上有一些漏洞和問(wèn)題。

（二）缺乏管理體系

目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理在管理上，沒(méi)有合理、完善、科學(xué)的管理制度和管理規(guī)范，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)管理人員，沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)。再加之事業(yè)單位的管理缺乏一定的獨(dú)立性，讓管理人員管理和控制固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏足夠的監(jiān)督處罰手段和相應(yīng)的制度依據(jù)，如此一來(lái)，固定資產(chǎn)管理制度在事業(yè)單位形同虛設(shè)。

（三）有嚴(yán)重的重購(gòu)輕管現(xiàn)象

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分注重“門面建設(shè)”，導(dǎo)致相關(guān)人員采購(gòu)物資時(shí)，首先想到的是單位領(lǐng)導(dǎo)的“面子”，而不是實(shí)際的工作需求，不貼合實(shí)際的購(gòu)買一些先進(jìn)、昂貴、充門面、華麗的相關(guān)物資，卻沒(méi)有足夠的控制和管理。還有一些領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)改革、升遷調(diào)動(dòng)的時(shí)候，擔(dān)心得罪人，使得一些貴重固定資產(chǎn)變?yōu)樗饺怂?，致使?guó)有財(cái)產(chǎn)大量流失。還有一些機(jī)構(gòu)置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，利用特權(quán)亂收費(fèi)，久而久之產(chǎn)生部門小金庫(kù)，用于各種人情費(fèi)用。所以事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置有比較嚴(yán)重的重購(gòu)輕管規(guī)律，導(dǎo)致事業(yè)單位不能很好的控制和管理固定資產(chǎn)，使得經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)的外流和被大量隨意的調(diào)用。

（四）約束機(jī)制不夠強(qiáng)有力

財(cái)務(wù)、資產(chǎn)使用部門等各部門的全面合作是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作要求。但是，事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)?fù)ǔＧ闆r下受人為作用影響比較大，往往顧此失彼。各部門追求部門利益，偏好既小又全的固資配置模式。這容易導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)固資致使資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前事業(yè)單位改革強(qiáng)調(diào)政務(wù)多過(guò)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，造成部門之間缺乏有效銜接，各自為政，缺乏強(qiáng)有力的約束制度，使固定資產(chǎn)利用率較低。

二、資產(chǎn)管理相應(yīng)的措施

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)，規(guī)范管理基礎(chǔ)

固定資產(chǎn)的管理意識(shí)應(yīng)該被強(qiáng)化，相關(guān)人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)也應(yīng)該得到提高，要鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行自學(xué)并對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)范。要提高關(guān)于固定資產(chǎn)的制度的執(zhí)行性，科學(xué)配置固定資產(chǎn)的使用，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度處理各項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)買與使用及其相關(guān)處置，特別要注意一些使用后會(huì)降低部分性能的資產(chǎn)，不可以隨意報(bào)廢，而是盡量繼續(xù)使用。應(yīng)該堅(jiān)持定期清查與盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符，賬卡相符，若存在一些不相符的情況，要及時(shí)查清楚原因，并且及時(shí)查明負(fù)責(zé)人的責(zé)。應(yīng)做好大型固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)與維護(hù)，適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)其使用壽命。盡全力做到用有限的資產(chǎn)創(chuàng)造更佳的效益。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管控，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

固定資產(chǎn)有較大的單位價(jià)值，需要大量現(xiàn)金的投入。若投入資產(chǎn)后沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益就很有可能出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)，因此，事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化控制和管理固定資產(chǎn)的投資?？梢赃M(jìn)行可行性論證，在充足的情況與信息調(diào)查背景下，可以更精確的進(jìn)行可行性分析，減少甚至避免損失或者浪費(fèi)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門可以聯(lián)合資產(chǎn)管理部門認(rèn)真審核資產(chǎn)的存量，依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)充分論證，研究撰寫年度方案，從具體情況出發(fā)，界定好審批權(quán)限，避免出現(xiàn)重復(fù)而構(gòu)建。

（三）固資管理要明確責(zé)任人

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理要明確管理責(zé)任，具體到人，防止出現(xiàn)問(wèn)題后互相推諉“踢皮球”。建立兩級(jí)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)管理責(zé)任人的教育。要?jiǎng)澏ㄘ?zé)任人的責(zé)任范圍，全面提高固定資產(chǎn)采購(gòu)、核算、處置等領(lǐng)域的管理成效。涉及到社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的，還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與媒體監(jiān)督。

（四）提高固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善會(huì)計(jì)報(bào)表制度

為防止有內(nèi)部人員利用職務(wù)之便，采取非法手段將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有，事業(yè)單位有必要定期開展固定資產(chǎn)清理工作，摸清家底，確保賬實(shí)相符，人、物對(duì)應(yīng)。在資產(chǎn)清查中需要注意固定資產(chǎn)的保值增值能力及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，減少重復(fù)清查，確保清查不遺漏、不重復(fù)。建議對(duì)大多數(shù)固定資產(chǎn)進(jìn)行直接定位，比如階梯教室算是固定資產(chǎn)，教室里的桌子椅子不計(jì)入固定資產(chǎn)核算。待經(jīng)濟(jì)體制完善時(shí)再進(jìn)行修正，并明確提高固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于價(jià)值較高、構(gòu)成較為復(fù)雜的固定資產(chǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)上傳網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)更新。另外，可以按照企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表編制規(guī)則編制事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表，同時(shí)要增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表的透明性，將賬本置于陽(yáng)光下，讓老百姓能看懂，加大社會(huì)監(jiān)督力度，并強(qiáng)化審計(jì)工作。

（五）建立制度體系，完善內(nèi)控制度

建立好具體的管理制度是固定資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不但有利于增強(qiáng)資產(chǎn)使用效率，也有利于保證固定資產(chǎn)的完整與安全，有效促進(jìn)單位履行好服務(wù)與公共管理職能。事業(yè)單位應(yīng)該建立起有效完善的管理制度體系，重視固定資產(chǎn)的管理與處置以及定期清查制度，完善固定資產(chǎn)出租、出借、投資等制度。在制定制度的過(guò)程中，應(yīng)考慮制度的可執(zhí)行性，保證其可以在工作過(guò)程中可以完成促進(jìn)資產(chǎn)管理固定的效果。另外，管理制度體系的保障制度應(yīng)該進(jìn)一步被完善，可以創(chuàng)立相關(guān)業(yè)績(jī)考核制度，賞罰分明。同時(shí)，事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)該得到加強(qiáng)，固定并完善固定資產(chǎn)相關(guān)采購(gòu)流程，促使資產(chǎn)購(gòu)置與使用的完善。

（六）提高使用效益，降低維護(hù)成本

事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行分類管理，綜合考慮安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，估算固定資產(chǎn)價(jià)值，還要進(jìn)行有效劃分，分為有效、低效和無(wú)效分類，并按照這些分類制定相關(guān)處置方案和使用方法。對(duì)于無(wú)效資產(chǎn)，要依據(jù)報(bào)廢手續(xù)進(jìn)行清理，對(duì)于低效資產(chǎn)，要對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造，提高其效能，對(duì)于要依靠調(diào)劑部門才能使用的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑，以提高其使用效率?？梢杂芍贫ㄘ?fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，從而提升資產(chǎn)性能。

（七）加強(qiáng)會(huì)計(jì)兩大職能的牽制作用

正如上文所說(shuō)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在“多龍并管”的局面，現(xiàn)實(shí)中存在監(jiān)管缺失越位現(xiàn)象。通過(guò)利用會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督兩大職能的牽制作用，可以通過(guò)會(huì)計(jì)處理真實(shí)反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并依據(jù)單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行核算，形成核算與監(jiān)督并行的機(jī)制，切實(shí)提高約束力。

三、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約單位資金使用。同時(shí)也有利于保障和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的開展。所以，在固定資產(chǎn)方面，事業(yè)單位應(yīng)該在實(shí)踐中積極探索，努力促進(jìn)管理方法和模式創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)管理效益和水平提高，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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