淺談經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下PPP模式的可持續(xù)發(fā)展

顏巍

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是目前社會(huì)發(fā)展的一種總結(jié)，這種新常態(tài)情況適用于目前正在大力發(fā)展的PPP模式，其中，PPP發(fā)展模式是有效促進(jìn)政府服務(wù)提升的關(guān)鍵性措施，需要進(jìn)行完善以及改進(jìn)，本文主要研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下PPP模式的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；PPP模式；可持續(xù)發(fā)展

PPP模式如今并不夠成熟，如果促使社會(huì)資本積極主動(dòng)參與到公共性的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，是目前PPP模式需要重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題。本文主要是研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，與此同時(shí)，從社會(huì)資本以及政府部門(mén)兩個(gè)層面對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并且提出一些有效的策略。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要的特點(diǎn)研究

進(jìn)入到二十一世紀(jì)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生以重要的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以往過(guò)分以及單純性追求經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但是，如今不僅高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃，以及關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的提升。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度適當(dāng)放緩，實(shí)施結(jié)構(gòu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從而保障經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定，促使經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的增長(zhǎng)?？傮w而言，新常態(tài)的背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括了以下特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。政府需要進(jìn)一步促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從而有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化以及信息化。同時(shí)針對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行必要的供給側(cè)改革切實(shí)保障供給質(zhì)量。第二，將經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度適當(dāng)放緩。以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為粗放式的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、以及高效率發(fā)展，需要將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量放第一位。第三，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，采取有效的策略避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫，進(jìn)而有效提高企業(yè)的服務(wù)水平，同時(shí)有效滿足社會(huì)以及國(guó)家的發(fā)展需求促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展。第四，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，尤其是高新技術(shù)日益發(fā)展繁榮的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極采取創(chuàng)新以及技術(shù)給企業(yè)注入更加全新的血液以及提供生命力支持。

二、PPP模式在實(shí)際推廣過(guò)程當(dāng)中存在的主要問(wèn)題

PPP模式在實(shí)際推廣過(guò)程當(dāng)中存在的主要問(wèn)題來(lái)自于兩個(gè)方面，一方面是政府部門(mén)的問(wèn)題，包括法律體系缺乏完善性，影響公共利益以及價(jià)格的形成機(jī)制缺乏合理性。另一方面是來(lái)自于社會(huì)資本的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在政府方面存在著一定違約的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入存在嚴(yán)重的障礙以及審批程序相對(duì)復(fù)雜。

（一）政府部門(mén)問(wèn)題

第一，法律體系缺乏健全性。PPP模式屬于一種較為新型模式，目前，這種模式依然處于初步的探索階段，相關(guān)的國(guó)家法律以及法規(guī)在設(shè)定上也缺乏健全性，針對(duì)PPP模式進(jìn)行法律制定依然屬于一項(xiàng)比較艱巨任務(wù)。政府是開(kāi)展項(xiàng)目的主導(dǎo)方尤其需要保障項(xiàng)目能夠依法執(zhí)行。第二，公共的利益受到損害。在PPP的模式當(dāng)中具備全新的管理手段以及管理理念，但是，目前存在一部分的政府官員思想比較僵化，在管理過(guò)程當(dāng)中依然采取傳統(tǒng)的管理方法，這些人員在知識(shí)以及技能方面都未能及時(shí)進(jìn)行更新，這樣就很容易導(dǎo)致決策失誤以及產(chǎn)生新的腐敗，從而造成資產(chǎn)的流失，對(duì)于公共利益造成嚴(yán)重的損害。除此之外，政府以及社會(huì)資本相互合作的過(guò)程當(dāng)中，也存在一些私人原因致使政府的資產(chǎn)流失。第三，價(jià)格的形成機(jī)制缺乏合理性。目前，公共性的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)服務(wù)都具備排他性以及非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，倘若單純依賴市場(chǎng)作用難以形成比較合理的定價(jià)，所以，關(guān)于價(jià)格，需要市場(chǎng)以及政府兩個(gè)方面共同決定。第四，政府在監(jiān)管上缺乏分量。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)則的制定缺乏健全性以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的準(zhǔn)則缺乏完善性，這樣就存在某些PPP的項(xiàng)目在進(jìn)行合作的過(guò)程當(dāng)中社會(huì)資本的數(shù)量比較多以及組合比較混亂，所以，需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，從而有效避免亂收費(fèi)以及高收費(fèi)等現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

（二）社會(huì)資本問(wèn)題

第一，政府方面存在著一定違約的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目通常需要大量的資金投入并且投資利潤(rùn)比較低，與此同時(shí)資金回收期比較長(zhǎng)，企業(yè)大部分是從政府方面得到一些投資回報(bào)，假如政府違約勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)資金困境。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在嚴(yán)重的障礙。由于長(zhǎng)期以來(lái)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府資金投入為主，在基礎(chǔ)設(shè)施上民間資本較少介入，即便當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)推行PPP的融資模式，然而，想要民間資本進(jìn)入依然比較困難其中存在著障礙。第三，審批程序相對(duì)復(fù)雜。政府的項(xiàng)目大部分都需要經(jīng)過(guò)比較嚴(yán)格審批以及把控，對(duì)于投資人員需要進(jìn)行層層申報(bào)以及審批，其中的程序復(fù)雜，與此同時(shí)需要投入大量的時(shí)間以及精力在審批程序上，這樣就導(dǎo)致了項(xiàng)目執(zhí)行可能效率偏低以及難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下促使PPP模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要策略

為了促進(jìn)PPP模式能夠在全國(guó)范圍之內(nèi)得到推廣，需要企業(yè)以及政府兩方面發(fā)揮重要的作用，政府方面需要完善法律法規(guī)等，企業(yè)需要提供專(zhuān)業(yè)的人才等。政府以及社會(huì)都需要結(jié)合自身的情況以及特點(diǎn)完善PPP模式，促使PPP日益成熟。

第一，建立以及健全當(dāng)前的法律法規(guī)，從而有效保障PPP項(xiàng)目總體質(zhì)量。其中，一方面法律法規(guī)的完善以及健全以及起到約束合作雙方的職責(zé)重要作用，不管是項(xiàng)目實(shí)施或者是后續(xù)相關(guān)服務(wù)都需要政策的支持。在另一方面來(lái)講，為了保障雙方利益以及公眾利益，需要實(shí)現(xiàn)“雙贏”，這是PPP模式應(yīng)當(dāng)追求的重要結(jié)果，如果經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下就應(yīng)當(dāng)既要追求經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)需要符合相關(guān)的法律法規(guī)，以及法律體系支撐下來(lái)保障雙方利益。

第二，培養(yǎng)PPP素質(zhì)高以及專(zhuān)業(yè)性的人才。由于PPP模式發(fā)展以及推行時(shí)間比較短，如今真正意義上進(jìn)行實(shí)施的項(xiàng)目其實(shí)不多，關(guān)鍵還是由于缺乏專(zhuān)業(yè)性的人才導(dǎo)致，因此，需要加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，培養(yǎng)以及加強(qiáng)技能培訓(xùn)，只有這樣才能保障PPP的模式能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展。

第三，設(shè)立必要的監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。PPP模式當(dāng)中，作為政府部門(mén)需要根據(jù)當(dāng)前的一些舞弊以及不公現(xiàn)象采取必要的有效預(yù)防措施，進(jìn)而促使整個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施上能夠?qū)崿F(xiàn)全面以及有效監(jiān)管，對(duì)于任何項(xiàng)目而言都需要進(jìn)行監(jiān)督管理，只有通過(guò)相關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)管以及把控，才能保障項(xiàng)目從整體受到監(jiān)督以及管理，進(jìn)而保障項(xiàng)目正常穩(wěn)定運(yùn)行。

第四，運(yùn)用高新技術(shù)加強(qiáng)研究以及推廣PPP融資模式應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)背景之下，涌現(xiàn)出了一大批的高新技術(shù)，因此在發(fā)展PPP模式過(guò)程當(dāng)中可以恰當(dāng)以及合理利用高新技術(shù)的重要優(yōu)勢(shì)，促使高新技術(shù)可以有效融合在PPP模式當(dāng)中。目前階段我國(guó)的PPP模式依然處于一種摸索以及研究階段，在應(yīng)用領(lǐng)域方面缺乏高新技術(shù)融合。在發(fā)展PPP模式同時(shí)需要針對(duì)公私合營(yíng)的模式進(jìn)行研究，從而促進(jìn)PPP模式有效實(shí)行，同時(shí)促使該模式可以逐步拓展到其他相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)PPP模式在中國(guó)可以得到健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。除此之外，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合高新技術(shù)對(duì)PPP模式進(jìn)行合理以及科學(xué)的設(shè)計(jì)，保障PPP模式逐漸合理以及完善，進(jìn)而有效優(yōu)化PPP的發(fā)展模式。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下促使PPP模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要策略包括了建立以及健全當(dāng)前的法律法規(guī)、培養(yǎng)PPP素質(zhì)高以及專(zhuān)業(yè)性的人才、設(shè)立必要的監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作、運(yùn)用高新技術(shù)加強(qiáng)研究以及推廣PPP融資模式應(yīng)用。

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