新形勢下基層反腐倡廉機制的構(gòu)建

常恩奎

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）8-060-02

摘要 黨的十九大重申了反腐倡廉工作的重要性，并指出我國當(dāng)前反腐倡廉工作已經(jīng)進入更為緊迫的階段。為更進一步推動我國反腐倡廉發(fā)展，本文從基層視角探討了反腐倡廉工作機制構(gòu)建的思路，分別從法治化教育、群眾反腐參與、基層公務(wù)員腐貶行為防控三個方面探討具體的工作方法，希望為我國基層反腐倡廉工作的開展提供一定參考。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 新形勢 基層 工作方法

一、新形勢下基層反腐倡廉工作的挑戰(zhàn)和機遇

目前黨和國家政府對反腐倡廉工作的重視度極高，反腐倡廉工作切實步入了工件階段，目前所存在的腐敗問題通常是隱蔽性更強、社會危害更大的問題，因此反腐倡廉工作的難度也有所提升；同時新形勢下反腐倡廉工作的重心開始向政府高層部門轉(zhuǎn)移，這使得部分基層部門腐敗問題又有擴大趨勢。由此來看新形勢基層反腐倡廉工作需要進一步強化才能有效應(yīng)對新的問題。

當(dāng)然新形勢下反腐倡廉工作也出現(xiàn)了一些新的機遇，比如：當(dāng)前我國法治化社會建設(shè)提到了更高水平上，廣大人民群眾和各基層公務(wù)員的法制意識都有顯著提升，這為反腐倡廉工作的仟展提供了更良好的條件；在黨和國家大力開展反腐倡廉工作、公開宣傳反腐倡廉工作成果的大環(huán)境下，我國基層群眾近年來對反腐倡廉的積極性日漸提升，這也為反腐倡廉工作的開展提供了新的監(jiān)督群體支持。

由此，本文希望從法治化建設(shè)和群眾參與反腐倡廉工作兩個方面探詞基層反腐倡廉工作的新機制，并在此基礎(chǔ)上探詞傳統(tǒng)反腐倡廉工作基本目標(biāo)的強調(diào)條件，提出從基層公務(wù)員腐敗防控的工作補充機制。

二、以法治化教育全面強化基層廉潔意識

前文分析中提到當(dāng)前我國法治化建設(shè)工作成果理想，大眾、基層公務(wù)員的法治意識大幅提升，由此可以將法治化教育與反腐倡廉工作進行充分結(jié)合，為基層反腐倡廉工作提供更良好的工作前提和環(huán)境。

首先，各地方基層政府部門應(yīng)當(dāng)面向大眾開展普及度更高的法治化教育，重點面向農(nóng)村地區(qū)和傳統(tǒng)行政事業(yè)單位開展針對性教育，針對相應(yīng)群體法制化思想淡薄的問題，通過法治化教育提升其法制意識，進一步強化人民群眾對基層政府部門中公務(wù)員通過違規(guī)違法行為實施腐敗問題的監(jiān)督，同時增強基層公務(wù)員的自我約束意識，從源頭上控制腐敗問題。

其次，在各基層行政事業(yè)單位內(nèi)部，擁有基層黨組織開展更深入的理想信念教育和法治化思想，如此強化基層黨組織在反腐倡廉工作中的思想陣地作用，建立更有效的法制化規(guī)范化工作體系，使基層公務(wù)員形成常態(tài)化的自我約束習(xí)慣和意識，真正將反腐倡廉要求落實到工作實處。

最后，各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立更完善的行政執(zhí)法以及腐敗監(jiān)督體系，通過更為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)且透明的辦事程序來實現(xiàn)對組織內(nèi)成員的深入監(jiān)督與約束，實現(xiàn)以法治化環(huán)境來強化公務(wù)員隊伍高效廉潔自律的基本環(huán)境。

三、引導(dǎo)群眾參與反腐以強化反腐倡廉的社會約束

人民群眾的利益保障始終是黨和國家發(fā)展過程中最重要的任務(wù)，以往在反腐倡廉工作中人民群眾很少能有效參加到反腐工作當(dāng)中，其主要原因在于人民群眾對于基層公務(wù)員以及更高職位的領(lǐng)導(dǎo)干部接觸較少，實際反饋的公務(wù)員腐敗問題不夠全面，在長期缺乏有價值貢獻的情況下你想基層行政單位，逐漸忽視了群眾在反腐倡廉工作中的價值。但絕大多數(shù)群眾刊于反腐倡廉工作的關(guān)注度較高，其能夠成為反腐倡廉工作中一個重要的支持性群體。從根本上來說，現(xiàn)階段群眾參與反腐倡廉工作的障礙問題不在于群眾能力缺失，而在于行政事業(yè)單位工作的不透明，以及反腐倡廉信息反饋平臺的不完善。對此，基層人民政府及其他行政事業(yè)單位可以從組織工作透明化以及反腐倡廉信息化平臺構(gòu)建兩個方面進行完善，從而為群眾參與反腐工作提供更有效的渠道。

首先，基層人民政府應(yīng)當(dāng)對組織內(nèi)以及其他各行政事業(yè)單位的行政工作、執(zhí)法工作等提出明確的透明化工作制度，重點對各基層官員及其他公務(wù)員的財產(chǎn)與收入進行透明公示，對基層單位內(nèi)部各則政資金的分配、使用及留存情況進行全面公汗，由此為群眾監(jiān)督基層行政事業(yè)單位及其內(nèi)部公務(wù)員的工作和生活作風(fēng)、行為提供更有效的條件，提升群眾反腐監(jiān)督的有效性。

其次，介紹人民政府及所有行政事業(yè)單位應(yīng)建立更為完善高效的群眾舉報制度，充分利用各傳統(tǒng)信息渠道、現(xiàn)代化信息渠道等收集和整理群眾所上報的公務(wù)員腐敗問題。同時要在此基礎(chǔ)卜律立更為標(biāo)準(zhǔn)化的腐敗舉報受理、立案、反饋制度，明確各階段工作的具體流程、處理時間限制等，讓人民群眾真正能夠了解個人所舉報腐敗問題的處理進展和結(jié)果，增強黨和人民政府在人民群眾中的公信度，進一步促進人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

四、加強基層公務(wù)員腐敗防控以提升反腐倡廉根源性工作質(zhì)量

從新形勢下反腐倡廉工作的挑戰(zhàn)來看，現(xiàn)階段基層腐敗問題存在隱蔽性強、社會危害大、外部監(jiān)督力度下降等問題，而現(xiàn)階段基層反腐倡廉工作的重點主要集中在腐敗問題的打擊以及反腐倡廉宣傳兩個方面，其中缺少了胡乏腐倡廉的事前環(huán)節(jié)處理。而解決這.問題的關(guān)鍵在于加強基層公務(wù)員的針對目三腐敗防控工作，建議基層人民政府及其他行政事業(yè)單位可以從如下兩個方面來進行針刊基層公務(wù)員腐敗問題防控的工作機制優(yōu)化。

首先，做好基層公務(wù)員的激勵與約束機制平衡，筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層公務(wù)員腐敗的個人動機普遍集中在“滿足個人物質(zhì)需求”方面，究其根本還是由于基層公務(wù)員的薪資相對偏低，實際待遇不能完全有效的滿足其工作外生活和其他物質(zhì)需求，有許多基層公務(wù)員的薪資水平基本與本地最低工資水平持平，除了滿足生存、生活的基本需求外很難滿足個人或家庭的額外需求，因而有較大幾率誘發(fā)基層公務(wù)員權(quán)力尋租行為。針對此類問題筆者建議各基層單位可以加強對職工的激勵，由此提供公務(wù)員獲取額外物質(zhì)利益的有效途徑，通過該途徑來滿足公務(wù)員的其他需求，由此降低公務(wù)員權(quán)力尋租的可能性，同時也帶動員工勝動的落實反腐倡廉工作規(guī)范等。

其次，提供更有效的基層公務(wù)員權(quán)力約束條件，重點規(guī)避基層公務(wù)員權(quán)力集中、權(quán)力偏高的問題，降低基層公務(wù)員權(quán)力尋租所獲取的利益規(guī)模，由此壓制公務(wù)員腐敗行為既得利益可預(yù)見的規(guī)模；同時體用權(quán)力分散和互為監(jiān)督，提升基層公務(wù)員權(quán)力尋租的難度，由此大幅提升公務(wù)員腐敗犯罪的成本。由此可以綜合強化基層公務(wù)員腐敗行為的約束力度，進一步控制基層公務(wù)員腐敗行為的出現(xiàn)概率

參考文獻：

[1]韋大樂.法治反腐背景下黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系的完善與發(fā)展[J].中國發(fā)展觀察，2017（7）：57-59.

[2]丁寰翔.論反腐倡廉制度和機構(gòu)的機制完善[J].蘭州學(xué)刊，2017（12）：121-126.