張汝鴻，馮紅民

(1.中國石化燃料油銷售有限公司，北京 1000292.中國石油化工股份有限公司工程部，北京 100728)

建設(shè)工程具有項(xiàng)目類別多、特殊作業(yè)多、危險因素多及作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊且流動快等特點(diǎn)，安全管理難度大。建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，2017年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起數(shù)增加58起、死亡人數(shù)增加72人，分別上升9.15%和9.80%[1]。開展建設(shè)工程安全事故統(tǒng)計分析與安全管理對策研究具有現(xiàn)實(shí)及重要意義[2]。

1 建設(shè)工程安全事故的統(tǒng)計分析及事故特點(diǎn)、原因

1.1 建設(shè)工程安全事故的統(tǒng)計分析

統(tǒng)計了某企業(yè)7年的建設(shè)工程事故共112起，包括新建、檢修及改造等建設(shè)工程項(xiàng)目，事故共致死亡144人、受傷59人、經(jīng)濟(jì)損失1 413.6萬元。

表1的統(tǒng)計結(jié)果表明，高處墜落、中毒和窒息、爆炸、觸電4類事故分別占事故總數(shù)的24.1%，14.3%，17.0，10.7%(合計為66.1%)；分別占死亡人數(shù)的20%，20%，19%，9.0%(合計為68.6%)。

表2的統(tǒng)計結(jié)果表明，承包商事故占事故總數(shù)的67.9%、死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的68.1%。

表3的統(tǒng)計結(jié)果表明，檢修及改造工程事故占事故總數(shù)的48.2%、死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的52.8%。

表4的統(tǒng)計結(jié)果表明，特殊作業(yè)事故占事故多起數(shù)的80.4%、死亡總?cè)藬?shù)的79.4%。其中，高處、動火、受限空間、起重4種特殊作業(yè)分別占故總數(shù)的22.3%，19.6%，13.4%，10.7%(合計為66%)，死亡人數(shù)的18.1%，18.8%，18.1%，9.7%(合計為64.7%)。

表1 事故類型統(tǒng)計 %

表2 承包商、非承包商事故統(tǒng)計 %

表3 工程型事故統(tǒng)計 %

表4 特殊作業(yè)致事故統(tǒng)計 %

1.2 建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn)及主要原因

據(jù)上述統(tǒng)計分析結(jié)果，建設(shè)工程安全事故具有以下特點(diǎn)及主要原因。

a)事故類型集中。對照AQ/T9005-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》規(guī)定的企業(yè)安全文化建設(shè)層級，根據(jù)事故類型集中的特征，應(yīng)處于第二層級(即被動管理階段)至第三層級(即主動管理階段)，反映出企業(yè)安全文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，也反映出員工層行為的安全態(tài)度、知識技能、行為習(xí)慣均須加強(qiáng)。

b)承包商事故多發(fā)。承包商事故多發(fā)表面上是承包商管理不到位，實(shí)質(zhì)是未嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任，對承包商的誠信考核和懲戒機(jī)制流于形式，尤其對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和改制企業(yè)的承包商考核、懲戒不落實(shí)。

c)檢修及改造工程危險性較大。相對新建工程，檢修及改造工程周期短、人員多、施工環(huán)境復(fù)雜、特殊作業(yè)多、交叉作業(yè)多、介質(zhì)易燃易爆有毒，危險性較大，須特別關(guān)注。

d)特殊作業(yè)管理不到位。反映出承包商在方案編制與落實(shí)、作業(yè)風(fēng)險分析等方面，建設(shè)單位、監(jiān)理在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等方面存在不足。

2 建設(shè)工程安全管理對策

2.1 開展安全文化建設(shè)，營造安全氛圍[3]

依托企業(yè)安全文化在建設(shè)工程項(xiàng)目中開展安全文化建設(shè)，廣泛利用文字、漫畫、聲音、影像等傳播途徑，在建設(shè)工程現(xiàn)場營造濃厚的安全氣氛，潛移默化地影響員工的安全意識、施工行為，從而使員工從被動服從管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X遵守要求。提升工程建設(shè)文明施工水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，從現(xiàn)場布置、臨時設(shè)施、施工用電、物資堆放與保護(hù)、安全防護(hù)、衛(wèi)生防疫及環(huán)保等方面規(guī)范施工現(xiàn)場，打造安全文明的建設(shè)工程項(xiàng)目。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高參建人員尤其是施工操作人員的安全意識、技能水平[4]

提高施工操作人員的安全意識、技能水平是保障建設(shè)工程安全的治本之策。首先施工企業(yè)(承包商)要嚴(yán)把上崗關(guān)，不得讓未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員上崗作業(yè)。其次，建設(shè)單位(業(yè)主)要把好入場關(guān)，在嚴(yán)格審核管理人員、特種作業(yè)人員資格基礎(chǔ)上，采取直觀化、趣味化、影像化、知識化的教育方式，將建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險及其后果傳遞給參建人員，宣講項(xiàng)目安全管理制度。第三，建設(shè)工程現(xiàn)場要設(shè)立曝光臺，以身邊的事故案例、隱患現(xiàn)狀、反面典型教育參建人員。

2.3 加大監(jiān)管、懲戒力度，提高承包商違規(guī)成本

“動員千遍，不如問責(zé)一次”。國家法律、企業(yè)制度對建設(shè)工程安全管理做出了具體詳細(xì)的要求，問題在落實(shí)、關(guān)鍵在是否真落實(shí)。要針對承包商的管理人員不到場、施工人員培訓(xùn)不到位、安全投入不滿足要求、問題整改敷衍了事等頑癥真問責(zé)、真懲戒，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理安全事故的責(zé)任承包商、責(zé)任人員，切忌親疏有別、內(nèi)外有分。

2.4 落實(shí)特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)的管理

特殊作業(yè)易發(fā)生安全事故，要針對新建工程、檢修及改造工程分類開展特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)管理。新建工程要向作業(yè)人員進(jìn)行全面的書面形式的安全技術(shù)交底，要堅(jiān)持開展班前講話、作業(yè)前安全交底等日常安全活動，講明重大危險源及危害因素，傳授自救方法、緊急救援措施等。檢修及改造工程要嚴(yán)格落實(shí)“5個必須”，即“特殊作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，作業(yè)前必須進(jìn)行JSA分析，作業(yè)票必須現(xiàn)場簽發(fā)，簽批人必須持證簽票，作業(yè)過程必須全程視頻監(jiān)控”，作業(yè)申請人、簽發(fā)人、接收人、監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)過作業(yè)許可管理培訓(xùn)并取得合格證書。升格管理疊加的特殊作業(yè)如“受限空間+動火”、“高處+拆除”等。

3 結(jié)語

經(jīng)對112起建設(shè)工程事故的統(tǒng)計分析，提出了開展安全文化建設(shè)，營造安全氛圍；加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高參建人員尤其是施工操作人員的安全意識、技能水平；加大監(jiān)管、懲戒力度，提高承包商違規(guī)成本；落實(shí)特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)的管理的建設(shè)工程安全管理對策。鑒于建設(shè)工程管理及安全文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文明程度等密切相關(guān)，提高建設(shè)工程安全管理水平、消滅安全事故尚需長期細(xì)致、扎實(shí)的工作。