閆 進(jìn)

(中國石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管局，北京 100728)

煤化工企業(yè)具有產(chǎn)品鏈長、涉足行業(yè)多、人員構(gòu)成復(fù)雜、管理難度大的特點(diǎn)，通過體系建立規(guī)范管理已成為企業(yè)管理的通用做法，目前煤化工行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的、權(quán)威的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。出于外部市場需要和社會責(zé)任的證實(shí)，煤化工企業(yè)往往需要建立覆蓋質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、HSE等眾多管理體系。在現(xiàn)實(shí)管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)多體系要素重復(fù)、文件繁多、職能交叉、接口不暢的情況，有時(shí)甚至有沖突矛盾的地方。如何將體系管理與日常工作緊密結(jié)合，建立一套統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、簡化的體系文件，對外能滿足各類管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，對內(nèi)能提升管理，成為越來越多煤化工管理者思考的問題。筆者通過多年的安全管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐，認(rèn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為解決上述問題提供了一種簡捷、有效的路徑。

1 QHSE管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念

QHSE管理體系是質(zhì)量管理體系(GB/T19001)、環(huán)境管理體系(GB/T24001)、職業(yè)健康安全管理體系(GB/T28001)的合稱，這3個(gè)管理體系均是以認(rèn)證為目的，是國際標(biāo)準(zhǔn)在中國的等同轉(zhuǎn)換。這3個(gè)體系建立的過程和方法類同，只是圍繞的方針和目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同。圖1展示了QHSE管理體系的過程示意。

圖1 煤化工企業(yè)QHSE管理體系過程示意

所以通常在進(jìn)行上述3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證時(shí)，為了簡化文件數(shù)量和認(rèn)證程序，企業(yè)往往會合并要求，建立統(tǒng)一的文件，有的企業(yè)稱作“三標(biāo)一體”認(rèn)證。除此以外，石油石化行業(yè)還實(shí)施了HSE管理體系，目前中國石油、中國石化都出臺了自己的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，要求下屬單位或主要承包商(供應(yīng)商)也要建立相應(yīng)的HSE管理體系要求。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是“為在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)現(xiàn)或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(GB/T15496-2003)?！逼髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對象是“標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或結(jié)果提供規(guī)則、指南或特征，供共同使用和重復(fù)使用的文件(GB/T20000.1-2014)。”對于傳統(tǒng)的生產(chǎn)性企業(yè)，一般可根據(jù)管理的對象不同，分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(管理對象“物”)、管理標(biāo)準(zhǔn)(管理“事”)和工作標(biāo)準(zhǔn)(管理“人”)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立基于企業(yè)的戰(zhàn)略，需要分析法律法規(guī)要求、內(nèi)外部環(huán)境和相關(guān)方需要，確定標(biāo)準(zhǔn)化方針、目標(biāo)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系組成形式見圖2。

圖2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系組成形式

2 QHSE管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

通過上述概念的分析，可以了解到QHSE管理體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有一些相同點(diǎn)：即都需要識別相應(yīng)的法律法規(guī)；都圍繞著特定的方針和目標(biāo)開展；都是建立標(biāo)準(zhǔn)(文件)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(文件)的過程。QHSE管理體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也有一些不同點(diǎn)，即QHSE管理體系強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理的幾條線，如質(zhì)量、環(huán)境、安全；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化更強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理的全面性，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理對象為“物”、“事”、“人”，這些涉及到企業(yè)管理的方方面面，構(gòu)成了企業(yè)管理的基礎(chǔ)?？梢哉f，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)其他各管理體系，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)成本管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全體系等的基礎(chǔ)，所有其他管理體系也可以完全納入企業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)的范疇。

在現(xiàn)實(shí)管理中，QHSE管理體系更側(cè)重滿足外部第三方要求，雖然“三標(biāo)一體”對整合質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理起到了積極作用，但由于QHSE管理體系具有特定的定位，不可能融入企業(yè)其他管理標(biāo)準(zhǔn)(文件)的通用要求。這就容易造成QHSE管理體系和企業(yè)實(shí)際管理有一定偏差，標(biāo)準(zhǔn)(文件)重復(fù)、甚至不一致，而且這種偏差隨著時(shí)間的流逝，表現(xiàn)的會越來越明顯，如公司組織機(jī)構(gòu)或部門職責(zé)調(diào)整后，相應(yīng)的體系文件不能得到及時(shí)更新。如果能將QHSE管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化深度融合，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為實(shí)現(xiàn)QHSE管理體系的基礎(chǔ)和支撐，不僅可以大大簡化標(biāo)準(zhǔn)(文件)的數(shù)量、優(yōu)化管理流程，而且規(guī)范的“物”、“事”、“人”管理對于推動QHSE管理體系的有效運(yùn)行起到了積極意義。

3 QHSE管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探討

實(shí)現(xiàn)QHSE管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的深度融入，一定要立足企業(yè)的管理實(shí)際，時(shí)刻考慮標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)的基本原則，即簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化。

3.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系表的策劃

如何將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和QHSE管理體系的要求落實(shí)到具體的部門和人員，需要在遵循標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的目標(biāo)明確、全面成套、層次恰當(dāng)、劃分清楚4個(gè)基本原則的前提下，對質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全專業(yè)的劃分更加細(xì)化，盡可能做到細(xì)化后的專業(yè)可以直接對應(yīng)到現(xiàn)有管理部門的某一個(gè)業(yè)務(wù)，避免專業(yè)劃分不夠細(xì)、跨兩三個(gè)職能部門，引起部門間的推諉、扯皮。

3.2 淡化程序文件、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的概念

程序是指“為進(jìn)行某項(xiàng)活動或過程所規(guī)定的途徑”，“當(dāng)程序形成文件時(shí)，通常稱為‘書面程序’或‘形成文件的程序’，含有程序的文件可稱為‘程序文件’(GB/T19000-2008)?！惫芾順?biāo)準(zhǔn)是“對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)(GB/T15498-2003)?！惫芾碇贫仁恰盀榱送瓿山M織目標(biāo)、維系組織穩(wěn)定，針對生產(chǎn)經(jīng)營及管理活動制定的具有普遍約束性、反復(fù)使用性、權(quán)利義務(wù)并存的行為準(zhǔn)則?！蓖ㄟ^定義，可以發(fā)現(xiàn)程序文件、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度都是針對活動或過程編制的標(biāo)準(zhǔn)(文件)。

現(xiàn)在有不少中介機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T，包括個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的起草者大談特談這3個(gè)概念的區(qū)別，搞得企業(yè)也說不清三者的具體區(qū)別。所以為了不同的認(rèn)證搞出不同的文件名稱，對付QHSE管理體系認(rèn)證用“程序文件”，應(yīng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行業(yè)評級用“管理標(biāo)準(zhǔn)”，自己實(shí)際執(zhí)行的是“管理制度”。企業(yè)應(yīng)注重實(shí)效，不要把精力投入到細(xì)微的差別上。ISO9001-2015更是取消了“程序文件”一說，所以完全可以結(jié)合自身習(xí)慣，對現(xiàn)行的制度管理體系進(jìn)行完善，代替所謂的“程序文件”，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、程序文件的深度融合。

3.3 重視規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)要求的一致性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為采用外部標(biāo)準(zhǔn)(如國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn))和編制標(biāo)準(zhǔn)兩部分。煤化工行業(yè)屬于新興行業(yè)，目前尚未建立權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)的時(shí)候涉及最多的是化工和石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于我國標(biāo)準(zhǔn)化的歷史原因，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，對于此類事項(xiàng)，采標(biāo)時(shí)一定要做好充分的技術(shù)論證。在此需要特別提醒的是，近兩年我國整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都在做大的變革和調(diào)整，煤化工企業(yè)需要關(guān)注采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。煤化工企業(yè)涉及行業(yè)較多，有些單位同時(shí)跨煤礦、火電、化工、建材等幾個(gè)專業(yè)，對于自編技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一定要本著“合并同類項(xiàng)”的原則，對于同類事物能合并盡可能合并，納入本單位的編制范疇，對于基層單位特有的“物”，才下放給基層生產(chǎn)單位編制，如此以來，才可能引到真正做到統(tǒng)一管理，“簡化”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，減輕基層生產(chǎn)單位負(fù)擔(dān)。

3.4 實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位說明書的整合

工作標(biāo)準(zhǔn)所表達(dá)的內(nèi)容一般是圍繞企業(yè)對其各個(gè)崗位的控制，在任職資格、崗位職責(zé)、崗位權(quán)限、檢查考核以及工作主要內(nèi)容的要求。重點(diǎn)在于“責(zé)權(quán)利一致、清楚干什么、明白怎么干、任職講資格”。對于大多數(shù)煤化工企業(yè)均建立了崗位說明書，而通過對比可以發(fā)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位說明書有不少內(nèi)容類同，所以不妨在崗位說明書的基礎(chǔ)上完善“工作內(nèi)容”和“檢查考核”的要求，簡化編制工作，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)崗位一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)有些企業(yè)為了取得精細(xì)化管理效果，也可以編制“崗位操作手冊”，也不失是一個(gè)不錯(cuò)的做法。

3.5 大力推廣信息化應(yīng)用

QHSE管理體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)長期的、持續(xù)的過程，煤化工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繁多，涉及所有部門和崗位，這就對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建立、實(shí)施和更新提出了更高的要求。有些企業(yè)通過建立標(biāo)準(zhǔn)信息化平臺，很好地解決了上述問題，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制修訂全流程在線監(jiān)控、QHSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多維對標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)自動關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)文本組合查閱、標(biāo)準(zhǔn)文本加密管理及標(biāo)準(zhǔn)閱讀統(tǒng)計(jì)分析等功能，保障了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化編制、使用的有效管理。