杜瑤 郭威

摘要：筆者通過就薛兆豐先生關(guān)于1869年馬糞爭奪案的判決觀點的啟示，就決策影響性這一概念引入公共政策的執(zhí)行當中。據(jù)此，分析政府部門就推行環(huán)境保護政策，消除負外部性時政策執(zhí)行的合理性與問題分析.

關(guān)鍵詞：馬糞爭奪案；決策影響；政策執(zhí)行

一、關(guān)于馬糞爭奪案

1869年4月6日，案件的原告請了兩位幫工，在馬路上撿馬糞。至6日晚8時許，共收集18堆馬糞，因時間較晚與馬糞數(shù)量過多，兩位幫工準備取車于第二天來運。但于18堆馬糞上并未作出標記。但是，7日早上，被告看見馬糞，就馬糞是否有沒有主人的問題詢問了附近的巡邏人員，在巡邏人員回答不清楚的前提下，被告運走了馬糞，并灑在了田里。

當日中午，兩位前來運糞的幫工見馬糞消失，便在詢問下得知馬糞已被告運走。由于爭執(zhí)不下，雙方遂走上司法渠道。

在法庭上，就馬糞歸屬問題共有如下觀點：（1）溯源說，即馬糞的主人是馬，進一步來說，其主人是馬的所有者。但是，馬的主人把馬糞丟棄在路上，巳經(jīng)放棄了馬糞的所有權(quán)。（2）位置說，即馬糞位于公路，所以馬糞誰都可以拿走。原告的幫工堆起馬糞只是改變了其位置，并沒有改變馬糞所有權(quán)，進而馬糞不能歸原告所有。（3）標記說，即原告沒有對馬糞作出標記而導致被人拿走，所以不能怪被告拿走馬糞。（4）勞動說，即原因為幫工投入了勞動將馬糞堆積起來，所以應歸原告所有。

這是判決上的一個難題，究竟應判與誰呢？當年法官恰恰判給了原告。引用薛兆豐先生的觀點，即判決給誰不是那么重要的，而重要的是判決的影響。

二、馬糞爭奪案視角引用

為什么說重要的是影響？為什么薛先生的觀點——強調(diào)行為影響性，是正確的？

即馬糞案判決的結(jié)果是對公正背后效率的考量。此種司法行為報護了他人的勞動產(chǎn)品，樹立了公正觀念的旗幟。它以司法方式使人人認識到并強調(diào)了要尊重他人勞動與財富。以社會道德加以司法規(guī)范人們行為，可使社會公眾在有限資源條件下，不必為費盡心力保護自己的勞動產(chǎn)品而消耗資源；轉(zhuǎn)而將資源用于社會產(chǎn)品的創(chuàng)造，財富的積累，福利的增加。

當把這種觀點——強調(diào)影響性，自司法領(lǐng)域引入到公共政策領(lǐng)域同樣適用。筆者將以此為切入點并結(jié)合公共經(jīng)濟學部分理論，以此分析JL省部分地區(qū)推行的環(huán)境保護政策執(zhí)行行為。

三、政策分析

（一）環(huán)保政策內(nèi)容分析

名為《CC市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》文件中規(guī)定且又詳盡闡述的政策主要目標為：加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物收儲運體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，因地制宜積極推廣畜禽糞污資源化利用模式，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖等。從公共經(jīng)濟學視角出發(fā)，此政策旨在盡可能加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展；即消除養(yǎng)殖所帶來的負外部性——由于養(yǎng)殖所帶來的空氣、水源污染以及病蟲滋生等問題，并通過資源利用方式的改變形成綠色生態(tài)與循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)由外部不經(jīng)濟為主到外部經(jīng)濟為主的跨越，以大幅提高社會福利；并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，使之規(guī)?；?、集約化、科學化生產(chǎn)。

（二）現(xiàn)行政策執(zhí)行方式分析

關(guān)于政策的初步執(zhí)行，極大程度上采取的是行政命令方式，采取強制性禁養(yǎng)政策。

所謂的“禁養(yǎng)政策”即由政府根據(jù)農(nóng)戶養(yǎng)殖產(chǎn)品性質(zhì)與數(shù)量上的區(qū)別，給予農(nóng)戶所養(yǎng)殖的養(yǎng)殖產(chǎn)品一定數(shù)目的補貼，但要以農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)模削減為前提，此后對于畜禽飼養(yǎng)數(shù)量需要控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

（三）政策執(zhí)行影響分析

首先，關(guān)于現(xiàn)階段的政策執(zhí)行采取行政命令為主的方式就行政成本而言，具有一定合理性，筆者引用公共經(jīng)濟學視角分析如下：

即采取行政命令，對農(nóng)戶進行強制式限期關(guān)閉，是一種政府采用的消除外部性（DEMEND）的方式，政府以國家權(quán)力為支撐與后盾，極具強制性、時效性與徹底性。此時由于農(nóng)戶討價還價能力極地，理論上近乎于零，其雙方交易時協(xié)商成本也近乎于零。此外，政府會對涉及農(nóng)戶進行財政補貼。但是，總成本除政府運行成本外，涉及最多的就是按標準對農(nóng)戶進行補貼。如下圖所示僅為PL

政府提供公共產(chǎn)品與服務的方式成本就大為上升，例如，僅從《實施方案》中所述采取政府扶持、企業(yè)主體、的方式，建設(shè)設(shè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的畜禽糞污集約化處理中心。

如圖所示，此時成本項目就涉及了除政府內(nèi)部運營成本以外，還涉及處理中心的建設(shè)成本（土地成本、建筑物材成本等）公共產(chǎn)品與服務的成本（例如提供政策指導），多方交易成本（例如政府對企業(yè)主體選擇與評估成本、企業(yè)與農(nóng)戶的協(xié)商成本等）、中心建設(shè)完成后運行成效評估與監(jiān)管成本等。如圖所示，此時政府要實現(xiàn)供給（SUUPLY），達到由于外部性帶來的需求與外部性消除能力的均衡（達到供求均衡點E），成本為PO點。

其次，行政政策客體影響分析。政府部門在執(zhí)行方案時使用行政命令式的方式，是具有效率的，并通過補貼方式彌補其損失。但是，就公平補償農(nóng)戶損失的問題上是有待改善。

第一，在橫向補償方面，政府部門針對不同的生產(chǎn)產(chǎn)品提出不同的補償標準，這是極為正確的。但是有些地域補貼范圍只局限于養(yǎng)殖物，而缺少對于基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的補貼。

第二，在補償縱向方面卻未能作出區(qū)別補償，僅從數(shù)量上作為補償指標。比如同種類不同生長周期的養(yǎng)殖物給予同樣的補償標準，未考慮到農(nóng)戶是否已經(jīng)從飼養(yǎng)的產(chǎn)品中受益。

第三，正是由于補貼標準問題導致出現(xiàn)了搭便車現(xiàn)象，即在政策涉及區(qū)域內(nèi)，與政策實施時利用不對稱的信息，暗地購進養(yǎng)殖物以不正當方式獲取補貼。對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費、生產(chǎn)設(shè)備費用補償同樣存在縱向劃分不明的問題。

很大程度上由于養(yǎng)殖是政策客體（農(nóng)戶）的唯一收入來源，在政府政策執(zhí)行之后，致使其收入急劇減少，而政府未做好相應的信息指導、就業(yè)培訓與勞動力安置問題，閑置的資源未做好安置工作。這使得原本處于社會較為不利地位的社會公眾，在資金補償不足以彌補其利益損失時，而加深其不利地位。此種狀況下，易對社會穩(wěn)定造成一定程度上的沖擊。

再次，社會效用分析。第一，由于政府管制政策使客體利益受損，導致農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)出下降，價格出現(xiàn)小范圍的波動（上升）。同時會導致縮減生產(chǎn)規(guī)模，會使一些生產(chǎn)者或?qū)⒁M入的生產(chǎn)者退出市場，如下圖所示，形成社會福利的無謂損失（△c）。整體上（采用小國模型）的社會福利將會由于生產(chǎn)者剩余與消費者剩余的減少而下降。

第二，在政策實行地區(qū)，很大范圍上，養(yǎng)殖地區(qū)的居民會進行交易。即養(yǎng)殖農(nóng)戶將養(yǎng)殖物的排出物施加到其他居民用于糧食作物生產(chǎn)的土地中。雙方都將獲益，養(yǎng)殖戶與其他居民共同分攤了成本。這種交易所帶來的正外部性也會消失。

最后，政策效果分析。對于政府政策執(zhí)行時的行政命令、規(guī)制手段，是有效率的，不僅在于其迅速徹底，而且其行政成本較低。但是，隨之而來的是社會效益的受損，社會其他成本的增加。單方面對于效率的追求，會導致公平的失衡。政策的執(zhí)行應以一種公正的方式，即“找到一種有效率的同時也是正義的分配方式，即以一種與效率相容的方式超越單純的對效率的考慮。

而且，就現(xiàn)行執(zhí)行手段而言，區(qū)域上是有效的，但整體缺乏聯(lián)動。政府部門在A地區(qū)治理時，農(nóng)戶要在一定期限內(nèi)處理其禁養(yǎng)的畜禽，此時處于買方市場，B地區(qū)居民可以因其尚未出臺限制政策而低價買人A區(qū)畜禽，借機擴大生產(chǎn)，取得了類似“用腳投票”的效果，使自己獲益。但總體上看，是負外部性的轉(zhuǎn)移而非外部性的削減。

參考文獻

[1]薛兆豐.[M]薛兆豐經(jīng)濟學講義（第一梗），2018.6.

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