庫布其治沙模式“走出去”解析

王爽

摘 要：黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。億利集團(tuán)在庫布其沙漠治沙30年，積累了理念、經(jīng)驗、模式和技術(shù)，培養(yǎng)出一支專業(yè)的治沙人才團(tuán)隊。在此基礎(chǔ)上，億利庫布其治沙團(tuán)隊開始了“走出去”的征程，但在此過程中，仍有許多問題亟待解決，如林權(quán)與土地使用權(quán)不匹配，生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制不健全，生態(tài)修復(fù)的綠色金融創(chuàng)新不足、機(jī)制不活等。要通過林權(quán)改革、財政鼓勵和金融創(chuàng)新，讓庫布其治沙的成果鞏固，讓庫布其模式和經(jīng)驗更好地復(fù)制分享到其他飽受荒漠化困擾的地區(qū)。

關(guān)鍵詞：庫布其 生態(tài)修復(fù) 走出去 一帶一路

30年來，尤其是黨的十八大以來，中國第七大沙漠庫布其的治沙團(tuán)隊在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，在各級黨委、政府的支持下，通過市場化手段，讓位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的庫布其沙漠成為人類歷史上首個被整體治理的沙漠。治沙團(tuán)隊中的主力軍億利集團(tuán)，憑借30年來積累的豐富而行之有效的治沙經(jīng)驗、技術(shù)和模式，克服了重重困難與挑戰(zhàn)，已經(jīng)走出庫布其，走向全國，并沿著“一帶一路”走向世界。

30年來，資金上，從鹽場每噸產(chǎn)鹽利潤中拿出5塊錢種樹，到從沙漠產(chǎn)業(yè)收益中累計投入生態(tài)資金30多億元治理庫布其沙漠，生態(tài)修復(fù)的投入越來越多；從植樹治沙獲得利潤120萬，到發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)突破百億，再到今天總資產(chǎn)突破千億，沙漠經(jīng)濟(jì)的收益更是越來越大。技術(shù)上，從手工勞動到機(jī)械化，從零技術(shù)到擁有包含300多項技術(shù)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包，擁有數(shù)百項國家專利，再到建成中國西北最大的耐寒耐旱耐鹽堿的種質(zhì)資源庫，生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平越來越高。

一、億利庫布其治沙團(tuán)隊開始了“走出去”的征程

黨的十八大以來，國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度與支持力度空前，迫切需要兼具成熟技術(shù)、豐富經(jīng)驗、成功案例的專業(yè)團(tuán)隊走向全國。在此基礎(chǔ)上，億利庫布其治沙團(tuán)隊開始了“走出去”的征程。

（一）從庫布其到西部沙漠

防治荒漠化是庫布其團(tuán)隊的“看家本領(lǐng)”。從庫布其走出去的他們，把起點放在了中國西部廣袤的沙漠和沙地上。

據(jù)了解，全國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。沙區(qū)是中國生態(tài)治理的難點，也是脫貧攻堅的重點。針對這一特點，億利人率先在新疆塔克拉瑪干沙漠、甘肅騰格里沙漠、內(nèi)蒙古烏蘭布和沙漠等西部沙區(qū)推廣庫布其模式，輸出庫布其的種子、技術(shù)以及甘草治沙改土扶貧等模式，預(yù)計到2020年新增治沙面積2000平方公里，帶動沙區(qū)2萬貧困人口脫貧。在各級黨委、政府的支持下，億利集團(tuán)積極向我國西部沙區(qū)輸出庫布其治沙經(jīng)驗和模式，累計在塔克拉瑪干沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、科爾沁沙地、張北壩上地區(qū)治沙100多萬畝。

在中央、自治區(qū)和兵團(tuán)的大力支持下，億利庫布其治沙團(tuán)隊2013年10月挺進(jìn)南疆，挑戰(zhàn)我國第一大沙漠，主要解決兩個問題：一是讓充滿苦咸水的土地改良后長出樹木；二是在世界范圍內(nèi)選擇適合的樹種。億利庫布其團(tuán)隊成功引進(jìn)耐旱、耐寒、耐鹽堿的植物18種，成功了11種，特別是首次從庫布其引種到南疆的楊柴、花棒、紫穗槐等經(jīng)濟(jì)性耐旱植物成活率達(dá)到80%以上。

在甘肅騰格里沙漠，億利集團(tuán)成立“甘肅騰格里綠土地科技有限公司”進(jìn)駐武威市，委托國家林業(yè)局西北設(shè)計院、甘肅省林科院完成“億利集團(tuán)武威一路一帶一綠一產(chǎn)三園” 的總體規(guī)劃編制工作。項目總建設(shè)規(guī)模 300 萬畝，其中涼州區(qū) 60萬畝、民勤縣 170 萬畝、古浪縣 70 萬畝。

（二）從西部沙漠走向全國

進(jìn)軍西部沙漠的同時，億利庫布其團(tuán)隊從治理和綠化沙漠?dāng)U展到水環(huán)境治理、生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，再到清潔能源和綠色金融，形成了“資本+產(chǎn)業(yè)”“基金+技術(shù)”的生態(tài)環(huán)保一體化解決方案，形成了承載生態(tài)文明建設(shè)重任的綜合平臺。目前，正向我國20多個省區(qū)、200多個縣市輸出生態(tài)技術(shù)，利用領(lǐng)先的生物和生態(tài)核心專利技術(shù)，實施山水林田湖草的綜合治理。修復(fù)荒漠化、石漠化、鹽堿化和城市退化土地；修復(fù)礦山生態(tài)、重金屬和廢棄物污染場地；恢復(fù)荒山退化林，建設(shè)國家儲備林；綜合治理修復(fù)城市河道與江河湖泊等水生態(tài)。

在西藏那曲，2016年，在科技部和西藏自治區(qū)黨委政府的重視支持下，億利庫布其專家團(tuán)隊承擔(dān)了那曲4600米海拔植樹科研攻關(guān)項目。

在河北張家口，2014年3月14日，億利集團(tuán)與張家口政府簽署了生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，主要項目包括崇禮冬奧綠化工程、G6迎賓廊道綠化工程、退化林改造工程。經(jīng)過兩年多的實施，取得了顯著效果。

在云南，治理石漠化山地的同時，建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在昭通市巧家縣、大關(guān)縣、魯?shù)榭h、永善縣、朝陽區(qū)等地鄉(xiāng)村，選取適合當(dāng)?shù)胤N植的名貴中藥材，進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)劃，首期計劃種植面積不低于10000畝，推動當(dāng)?shù)孛撠毠?，得到?dāng)?shù)卣?、合作社及廣大種植戶的積極響應(yīng)。

（三）從荒漠化地區(qū)走向城市

庫布其團(tuán)隊的生態(tài)治理戰(zhàn)場不僅包括西部沙區(qū)，目前已進(jìn)軍城市，為中國城市的生態(tài)改善做出貢獻(xiàn)。天津·億利生態(tài)公園位于中新天津生態(tài)城，是億利集團(tuán)在對項目地生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)治理的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)3年構(gòu)建“人與自然、人與動物和諧”的生態(tài)環(huán)保理念，打造了集食、住、行、游、購、娛為一體的生態(tài)文旅產(chǎn)品。

在內(nèi)蒙古烏蘭察布市，建設(shè)了一條長22公里，寬約1.5公里的連續(xù)水域及綠化景觀，形成了“一條生態(tài)走廊、三段功能分區(qū)、六座生態(tài)島、九處重點水面、十大主題公園”的空間景觀格局。如今兩岸已是植被茂密、郁郁蔥蔥、鳥語花香，加上清涼的新鮮空氣，昔日臟亂差的干涸河道變成了綠樹成蔭、碧波蕩漾、景色怡人的生態(tài)景觀公園。霸王河生態(tài)公園建成后，周邊村落2000余名40-50歲農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，成為了生態(tài)公園和旅游產(chǎn)業(yè)的工作人員。

（四）從中國走向世界

庫布其模式不僅在中國的治沙事業(yè)中卓有建樹，同時也被國際社會廣泛了解與認(rèn)可，成為新時代中國走向世界的一張“綠色名片”。尤其是習(xí)近平主席提出建設(shè)綠色“一帶一路”和構(gòu)建人類命運共同體，為中國生態(tài)文明建設(shè)走向世界，提供了重要的思想指引。

億利庫布其團(tuán)隊依托庫布其國際沙漠論壇向國際推廣庫布其模式。自2007年以來，連續(xù)成功召開了六屆庫布其國際沙漠論壇。2017年7月，習(xí)近平主席在《致第六屆庫布其國際沙漠論壇賀信》中指出：“中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經(jīng)驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐。”

聯(lián)合國環(huán)境署經(jīng)過4年實地調(diào)研與科學(xué)評估，于2017年9月11日發(fā)布了《中國庫布其生態(tài)財富評估報告》。根據(jù)報告評估，庫布其沙漠共創(chuàng)造生態(tài)財富5000多億元人民幣，其中80%是治沙所產(chǎn)生的生態(tài)效益與社會效益。這也是聯(lián)合國官方發(fā)布的第一份生態(tài)財富報告。

2017年6月24日，聯(lián)合國環(huán)境署與億利公益基金會在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市庫布其沙漠共同成立啟動了“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。

二、“走出去”面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策

盡管十八大以后，生態(tài)文明被提升為“千年大計”“根本大計”，指引億利集團(tuán)成為全球治沙領(lǐng)頭羊，但是沙漠治理與綠色發(fā)展相關(guān)政策還是不夠完善，政策與機(jī)制環(huán)境不夠理想。庫布其模式“走出去”面臨的困難和問題主要有：

（一）法律體系不健全，林權(quán)與土地使用權(quán)不匹配

在內(nèi)蒙古，當(dāng)?shù)貙⑽蠢玫纳郴恋叵窀匾粯映邪o了農(nóng)牧民，使用期限是30年。然而，治沙投資大、周期長、見效慢，30年的使用期限甚至連沙漠治理的一個周期也完成不了，根本無法保障治沙事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。30年的承包期到了以后，如果續(xù)租，土地的承包價會急劇增加，企業(yè)承擔(dān)不起；如果不續(xù)租，地上的林權(quán)和土地的使用權(quán)如何處置，可能會導(dǎo)致社會矛盾。內(nèi)蒙古治沙勞模殷玉珍與陜西治沙勞模牛玉琴的林權(quán)之爭充分反映了林權(quán)與土地使用權(quán)的厘清與立法工作已迫在眉睫。

同時，在法律體系中還存在“打架”現(xiàn)象，比如在治沙中租賃的土地，按照土地管理法規(guī)定承包期是30年。而種在地上的樹，按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定可以有70年使用權(quán)，中間有40年的時間差。

（二）缺少財政的支持，企業(yè)治沙積極性受損

生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。治沙作為一項公益性很強(qiáng)的事業(yè)，缺少財政的支持，治沙的巨大前期投入全部由治沙企業(yè)墊付，治沙完成后沒有補(bǔ)償，讓企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)治沙的積極性。

（三）沙漠治理工程特殊性強(qiáng)，融資難度大

大規(guī)模治沙的背后是大規(guī)模的投資。沙漠治理是一項投資大、周期長、見效慢的環(huán)境工程，而且大多前期投資巨大，不確定因素多，項目風(fēng)險高。

（四）各地對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度和政策情況迥異

在十八大以前，全國各地對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度不盡相同，各地對生態(tài)環(huán)境治理的政策情況也千差萬別。當(dāng)時庫布其治沙團(tuán)隊雖然有技術(shù)、有經(jīng)驗，但走出去過程中也遇到了不小的困難。比如，治沙團(tuán)隊在走出去的過程中發(fā)現(xiàn)，不同的地區(qū)自然地理環(huán)境、氣候條件都不盡相同，適應(yīng)這些地區(qū)生長的植物也各不相同，需要具有針對性的解決方案。

三、“走出去”面臨的應(yīng)對之策

（一）明晰沙漠治理產(chǎn)權(quán)主體，對生態(tài)企業(yè)形成保護(hù)機(jī)制

建議明晰沙漠治理的產(chǎn)權(quán)主體，秉持“誰治理誰所有、誰造林誰所有”的原則，解決林權(quán)與土地使用權(quán)匹配問題。

為調(diào)動企業(yè)治沙的積極性，使荒漠化防治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要有國家政策做支撐，并確保政策的延續(xù)性，對企業(yè)形成保護(hù)機(jī)制。建議明晰沙漠治理的產(chǎn)權(quán)主體，穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系，適當(dāng)延長沙漠土地承包年限至70年到100年，鼓勵沙漠治理和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)主體按照市場的方式發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，讓更多的有識之士投入到綠化沙漠中來。

（二）實行積極的財政政策，將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為公共財政支出重點，建立長期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建議實行積極的財政政策，將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入列為公共財政支出重點，建立長期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，凡是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資治沙造林的，國家財政應(yīng)該予以補(bǔ)貼，緩解企業(yè)壓力。國有林場因體制原因，所有支出全部由財政負(fù)擔(dān)，而民營企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)，可以考慮由企業(yè)先期墊付生態(tài)工程資金，等生態(tài)工程完成后，由第三方機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量、效果作出科學(xué)評估，政府根據(jù)評估結(jié)果對民營企業(yè)發(fā)放財政補(bǔ)貼，也可以分期發(fā)放，每年補(bǔ)貼一部分。這樣既可以保證國家財政對民營企業(yè)的支持，也可以保證國家財政資金的安全。

（三）不斷探索完善生態(tài)融資新機(jī)制，大力推廣人造林碳匯交易項目，推進(jìn)生態(tài)服務(wù)市場化

建議對荒漠化防治，特別是庫布其治沙這樣具有深厚、良好的基礎(chǔ)，又有領(lǐng)先技術(shù)和經(jīng)驗，具有國際化品牌影響力的項目，給予長期、低息、專項的貸款支持。建議將綠色信貸的風(fēng)險權(quán)重降低為50%，融資成本亦平均降低50個基點。

此外，還要大力推動林業(yè)碳匯交易。林業(yè)碳匯交易是綠化實施單位通過實施造林和森林管理等活動，測定可吸收的二氧化碳總量，經(jīng)過嚴(yán)格審核認(rèn)定后，在指定交易場所掛牌出售，碳排放單位通過購買二氧化碳量來抵消其工業(yè)碳排放的過程。近年來，我國已經(jīng)在這個領(lǐng)域進(jìn)行了很多研究和探索。

建議將庫布其納入國家注冊并簽發(fā)的林業(yè)碳匯項目，將庫布其豐富的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品真正實現(xiàn)市場化，將巨大的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，進(jìn)一步生動詮釋“綠水青山就是金山銀山”的偉大理念。

（四）抓住機(jī)遇，加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新

黨的十八大以來，各地對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有。很多地方政府看到庫布其的成果，主動找到億利，希望推動當(dāng)?shù)氐纳剿痔锖菥C合治理工作。因此，億利治沙團(tuán)隊才能夠迅速走出去。億利在新疆、西藏、青海、甘肅等生態(tài)修復(fù)項目，都是在十八大之后落地的，也驗證了這一點。

億利庫布其治沙團(tuán)隊根據(jù)各地自然地理環(huán)境、氣候條件，依靠自身力量大力推動科技研發(fā)，投資建設(shè)了沙漠研究院和中國西北最大的種質(zhì)資源庫。目前，億利庫布其治沙團(tuán)隊已經(jīng)搜集了1000多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子，成功培育并應(yīng)用了238種。

此外，積極整合外部科研力量，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合治沙。與北京大學(xué)、英國愛丁堡大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作推動各項目區(qū)域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)；通過收并購、技術(shù)合作等方式引進(jìn)荷蘭、英國等先進(jìn)生態(tài)治理科技；建設(shè)旱地節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、生態(tài)大數(shù)據(jù)示范中心、智慧生態(tài)光伏示范中心、沙漠生態(tài)旅游示范中心和綠色“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。庫布其團(tuán)隊通過全球技術(shù)的本土化應(yīng)用，實現(xiàn)了“全球技術(shù)——億利創(chuàng)新——庫布其實踐”的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用鏈條，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)研究和技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合，用科技力量應(yīng)對不同地區(qū)的不同挑戰(zhàn)。

尤其是十八大以來，億利庫布其治沙技術(shù)創(chuàng)新迎來了春天。據(jù)統(tǒng)計，在億利30年治沙取得的343項技術(shù)創(chuàng)新成果中，290多項是十八大以后取得的。技術(shù)的進(jìn)步讓億利庫布其植樹成活率由20%提高到85%以上，每畝沙地的治理成本也減少了1000元以上，為“走出去”打下了良好的基礎(chǔ)。

總之，作為中國防治荒漠化的成功實踐和生態(tài)文明建設(shè)的重要成果，“綠水青山就是金山銀山”理念的生動例證，億利庫布其治沙團(tuán)隊在黨的十八大之后克服了困難與挑戰(zhàn)，從庫布其走向西部沙漠，從荒漠化地區(qū)走向城市，從中國走向世界，為建設(shè)綠色“一帶一路”和人類命運共同體做出了貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國文明網(wǎng)）

責(zé)任編輯：康偉