□ 鄒春華 張麗君 本刊記者 孫 明

綏芬河市位于黑龍江省東南部，毗鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，轄區(qū)面積460平方公里，總?cè)丝?萬余人，是綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的核心城市，在“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”占有重要地位。近年來，綏芬河市憑借區(qū)位、交通和政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易，逐漸發(fā)展成為全國最大的俄羅斯商品集散地。

1997年5月，黑龍江省政府批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河市中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。1999年，黑龍江省政府批準(zhǔn)互市貿(mào)易區(qū)。2002年2月，黑龍江省政府與俄羅斯濱海邊疆區(qū)簽訂了共建綏—波貿(mào)易綜合體（綏—波互市貿(mào)易區(qū)）的協(xié)議，雙方確定在綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)邊境線上建設(shè)4.53平方公里的綏—波貿(mào)易綜合體。雙方互市貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)營。

按照國家互市貿(mào)易政策的有關(guān)規(guī)定，邊民每人每日在互貿(mào)區(qū)內(nèi)通過互市貿(mào)易購買價(jià)值人民幣8000元以下進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，自用后的剩余部分可在伊戈?duì)柖砹_斯商品市場(chǎng)這樣的二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易部分按照稅法支付3.696%的交易稅。

2016年11月，綏芬河口岸成為食用水生動(dòng)物指定口岸。作為國家一級(jí)口岸，大量質(zhì)量好、口味佳的俄羅斯食品以從綏芬河、琿春、黑河、東寧等口岸進(jìn)口，邊民互貿(mào)，“手拎包”等方式在綏芬河聚集，再通過坐商和電商、微商分銷到全國各地，由此，綏芬河市俄羅斯食品市場(chǎng)異軍突起，發(fā)展迅猛，形成了以俄羅斯食品營銷為發(fā)端的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

俄羅斯食品作為綏芬河市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，市委、市政府高度重視，始終把“推動(dòng)俄貨市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化俄貨市場(chǎng)監(jiān)管、依法打擊制假售假行為”作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一。按照省局、牡丹江局和市委、市政府的工作要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，履職盡責(zé)，全力保障俄羅斯食品市場(chǎng)健康發(fā)展。

強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。從經(jīng)營資質(zhì)、自律制度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、經(jīng)營條件四個(gè)方面加強(qiáng)源頭規(guī)范，著力提高市場(chǎng)主體第一責(zé)任人意識(shí)。2017年共召開全市各類動(dòng)員會(huì)5次，組織食品相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)4次，抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品240個(gè)批次，生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到有效改善。

明確監(jiān)管重點(diǎn)，集中整治俄羅斯食品市場(chǎng)。聚焦進(jìn)口食品市場(chǎng)，突出提拉米蘇重點(diǎn)行業(yè)，將俄羅斯紅酒、蜂蜜、海產(chǎn)品和糖果作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、問題三個(gè)方面，采取全面拉網(wǎng)式檢查、公示企業(yè)紅黑榜、商戶“回頭看”專項(xiàng)檢查等方式，扎實(shí)開展了“食安龍江百日行動(dòng)”、集中整治規(guī)范俄羅斯食品市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，加大網(wǎng)上投訴食品檢查力度，嚴(yán)厲打擊中文標(biāo)識(shí)粘貼不規(guī)范、過期變質(zhì)、制假售假、無證經(jīng)營等違規(guī)違法行為，為本市俄羅斯食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。全年共取締無證無照經(jīng)營食品黑加工點(diǎn)16家，其中加工黑蜂蜜窩點(diǎn)1家，辦結(jié)行政違法案件52件，移送公安機(jī)關(guān)1件，罰沒款合計(jì)56萬余元，對(duì)涉嫌食品藥品違法犯罪行為形成了有力震懾，鞏固了穩(wěn)定向好的食品藥品安全形勢(shì)。

開展交流合作，提升進(jìn)口食品監(jiān)管能力。組織開了中俄蜂蜜、香腸、海產(chǎn)品等商品識(shí)假辨假工作交流會(huì)，建立了俄羅斯食品聯(lián)合打假行動(dòng)機(jī)制；組織執(zhí)法辦案人員到俄羅斯濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克、阿爾喬姆、烏蘇里斯克等城市的大市場(chǎng)進(jìn)行走訪，分別同管理者和市場(chǎng)經(jīng)營者學(xué)習(xí)了俄羅斯食品識(shí)別常識(shí)和相關(guān)知識(shí)，大大提升了監(jiān)管能力。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極探索溯源認(rèn)證監(jiān)管方式。為提高進(jìn)口俄羅斯食品監(jiān)管效率，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，先后投入20萬元，研發(fā)搭建了“溯源綏芬河”平臺(tái)，開展溯源認(rèn)證工作。該項(xiàng)工作由俄羅斯食品進(jìn)口商提出申請(qǐng)，委托認(rèn)證公司到國外生產(chǎn)企業(yè)考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核合格企業(yè)發(fā)放防偽二維碼，粘貼在包裝上，并將產(chǎn)品信息上傳至“信用綏芬河”網(wǎng)站，銷售者和消費(fèi)者通過手機(jī)掃碼即可了解產(chǎn)品相關(guān)信息，識(shí)別真?zhèn)?，?shí)現(xiàn)了“來源可追、質(zhì)量可塑、問題可查、責(zé)任可究”，有利于加強(qiáng)俄羅斯進(jìn)口食品宣傳推介、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。目前，綏芬河市正積極發(fā)動(dòng)國外產(chǎn)品進(jìn)口商和國內(nèi)大宗產(chǎn)品生產(chǎn)商開展溯源認(rèn)證工作。

提高重視程度，建立全省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《黑龍江省邊民互市貿(mào)易管理規(guī)定(暫行)》的規(guī)定，召開聯(lián)席會(huì)議，在全省范圍內(nèi)開展進(jìn)口俄羅斯食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合打擊假冒偽劣行為，建立俄羅斯食品打假平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

強(qiáng)化源頭治理，深入推進(jìn)溯源認(rèn)證工作。建議海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門能夠?qū)吤窕ナ猩唐烦鼍呙庹鞫愂掷m(xù)、通關(guān)證明和檢驗(yàn)檢疫證書，確保來源有出處；按照《食品安全法》要求，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品中文標(biāo)識(shí)；深入推進(jìn)俄羅斯進(jìn)口食品的溯源認(rèn)證工作，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。

加深中俄交流，促進(jìn)聯(lián)合打假常態(tài)化。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，加強(qiáng)與俄方在商品辨識(shí)方面的交流與合作，定期開展中俄聯(lián)合打假行動(dòng)，全面學(xué)習(xí)和借鑒俄方先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的鑒別常識(shí)，努力提高監(jiān)管能力和水平，定期開展執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)方面的培訓(xùn),完善執(zhí)法裝備,提高快速鑒別篩查的手段和能力,夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ),確保俄羅斯食品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。