■ 于志軍 武警指揮學(xué)院戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)系搶險(xiǎn)救援行動(dòng)教研室

■ 唐勤 武警指揮學(xué)院教學(xué)考評(píng)中心

一、當(dāng)前應(yīng)急救援訓(xùn)練的現(xiàn)狀

隨著工化救援中隊(duì)任務(wù)不斷拓展，大型和高精密型系列裝備陸續(xù)配發(fā)部隊(duì)，這支新生救援力量在遂行維穩(wěn)、處突、反恐等多樣化任務(wù)中地位作用更加凸現(xiàn)，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工化救援中隊(duì)對(duì)新型大型裝備剛配發(fā)、訓(xùn)練場(chǎng)地難保障、技術(shù)人才短缺等具體困難，還缺乏解決問(wèn)題的具體措施；對(duì)應(yīng)急救援分隊(duì)“訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)、如何?！钡葐?wèn)題，還缺乏深入研究探索。歸納起來(lái)主要存在“一個(gè)不足、兩個(gè)突出、三個(gè)缺乏”的問(wèn)題。

（一）“一個(gè)不足”。即思想認(rèn)識(shí)不足。通過(guò)與基層78名官兵座談了解，部分官兵對(duì)工化救援分隊(duì)地位作用認(rèn)識(shí)不清，訓(xùn)練熱情不高，訓(xùn)練氛圍不濃，專業(yè)訓(xùn)練進(jìn)展緩慢，主要表現(xiàn)：11人認(rèn)為，本地區(qū)地質(zhì)自然災(zāi)害少，近年來(lái)中隊(duì)也沒(méi)有擔(dān)負(fù)過(guò)什么救援任務(wù)，救援訓(xùn)練不需投入太大的人力、物力和精力；12人認(rèn)為，應(yīng)急救援主要靠體力、靠專業(yè)裝備，覺(jué)得自己離開(kāi)部隊(duì)所學(xué)技能基本派不上用場(chǎng)，平時(shí)選擇重點(diǎn)內(nèi)容訓(xùn)一訓(xùn)就可以了；11名技術(shù)骨干認(rèn)為，高空救援、破拆頂撐等專業(yè)訓(xùn)練危險(xiǎn)系數(shù)大，大型工程機(jī)械操作安全隱患大，一旦出了安全問(wèn)題，救援訓(xùn)練抓得再好都會(huì)被 “一票否決”，致使各級(jí)不愿訓(xùn)、不敢訓(xùn)；3名干部認(rèn)為，部隊(duì)只要把上級(jí)賦予應(yīng)急救援任務(wù)完成了，平時(shí)訓(xùn)練好壞并不重要。雖然只有少數(shù)官兵有這些消極思想，但其產(chǎn)生的負(fù)面作用較大，不同程度影響了應(yīng)急救援訓(xùn)練有力推進(jìn)和有效落實(shí)。

（二）“兩個(gè)突出”。一是勤訓(xùn)矛盾突出。隨著任務(wù)的不斷拓展，機(jī)動(dòng)部隊(duì)執(zhí)行臨時(shí)性的勤務(wù)量、用兵量逐年增大，急難險(xiǎn)重任務(wù)日益繁重，導(dǎo)致訓(xùn)練落實(shí)難度較大。人員上，某總隊(duì)一支隊(duì)每年擔(dān)負(fù)中國(guó)－東盟博覽會(huì)安保勤務(wù)，還有某總隊(duì)一支隊(duì)常年擔(dān)負(fù)藏區(qū)維穩(wěn)任務(wù)，兩個(gè)單位半數(shù)以上兵力都在任務(wù)區(qū)一線，工化救援中隊(duì)部分骨干擔(dān)負(fù)工化保障任務(wù)，無(wú)法隨隊(duì)進(jìn)行救援專業(yè)訓(xùn)練。時(shí)間上，“蘭州會(huì)議”至今，兩個(gè)單位救援裝備配到中隊(duì)不足2個(gè)月，7至10月份部隊(duì)主要進(jìn)行相關(guān)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，人裝結(jié)合訓(xùn)練時(shí)間均不足40小時(shí)。內(nèi)容上，兩個(gè)單位都落實(shí)了簡(jiǎn)易通聯(lián)和繩索運(yùn)用兩個(gè)課目。廣西總隊(duì)初步開(kāi)展了人裝結(jié)合簡(jiǎn)單訓(xùn)練；四川總隊(duì)在落實(shí)單兵訓(xùn)練內(nèi)容的基礎(chǔ)上，組織了部分高空救援行動(dòng)訓(xùn)練。兩個(gè)單位均未落實(shí)大綱規(guī)定的訓(xùn)練內(nèi)容。效果上，現(xiàn)場(chǎng)檢查5個(gè)單兵技術(shù)課目訓(xùn)練，官兵初步掌握動(dòng)作要領(lǐng)，能夠完成作業(yè)，但操作還不夠熟練。二是訓(xùn)保矛盾突出。“蘭州會(huì)議”下發(fā)了《應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《應(yīng)急救援裝備器材操作教材》，對(duì)應(yīng)急救援專業(yè)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和裝備操作使用進(jìn)行了規(guī)范和明確，但因缺乏專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練耗材和裝備易損配件。

（三）“三個(gè)缺乏”。一是缺乏制度支撐。座談了解到，在待遇上，同處一個(gè)大隊(duì)的特勤、反劫機(jī)中隊(duì)官兵均有特殊崗位津貼，且標(biāo)準(zhǔn)伙食費(fèi)高于工化救援中隊(duì)；在切身利益上，如立功受獎(jiǎng)、考學(xué)提干等不能與特勤、反劫機(jī)中隊(duì)官兵享受同等優(yōu)惠政策；應(yīng)急救援專業(yè)暫無(wú)職業(yè)資格認(rèn)證，致使退伍后難以找到相應(yīng)對(duì)口專業(yè)工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工化救援中隊(duì)60%以上的官兵心理“失衡”。某總隊(duì)工化救援中隊(duì)今年滿服役期的19名義務(wù)兵和7名士官中，僅9名愿意繼續(xù)留隊(duì)，僅占34%。二是缺乏技術(shù)人才。調(diào)查了解，兩個(gè)中隊(duì)共12名干部，專業(yè)畢業(yè)干部2人，僅占17%；參加過(guò)總部組織的救援專業(yè)培訓(xùn)共12人，僅占9%。兩個(gè)中隊(duì)士官編制數(shù)均為45人，目前兩個(gè)單位士官總數(shù)53人，缺編37人，缺編率為41%。其中，參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)8人，僅占9%。三是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)急救援中隊(duì)剛納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)籌措較難，致使訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)推進(jìn)緩慢，訓(xùn)練耗材購(gòu)置、專業(yè)裝備維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)較難。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們認(rèn)為，要解決好這些問(wèn)題，應(yīng)從樹(shù)立正確訓(xùn)練導(dǎo)向、探索創(chuàng)新組訓(xùn)模式、建立健全訓(xùn)練機(jī)制、優(yōu)化專業(yè)訓(xùn)練條件四個(gè)方面下功夫，真正把應(yīng)急救援分隊(duì)建設(shè)成為“一專多能、一隊(duì)多用”搶險(xiǎn)救災(zāi)“生力軍”。

（一）牢固樹(shù)立正確的訓(xùn)練導(dǎo)向。當(dāng)前，工化救援分隊(duì)的訓(xùn)練還處于起步階段，要全面形成抗災(zāi)救災(zāi)能力、高標(biāo)準(zhǔn)完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)，必須清醒認(rèn)識(shí)到應(yīng)急救援分隊(duì)在地震、泥石泥、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害中所擔(dān)負(fù)的艱巨任務(wù)，必須清楚看到應(yīng)急救援分隊(duì)建設(shè)發(fā)展中存在的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)困難。各級(jí)要通過(guò)深入開(kāi)展“四個(gè)特別”和職責(zé)使命教育，不斷強(qiáng)化官兵的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要每月組織對(duì)災(zāi)害應(yīng)急救援概論、緊急避險(xiǎn)、自救互救等內(nèi)容進(jìn)行一次學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化官兵對(duì)自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)的破壞，增強(qiáng)自覺(jué)訓(xùn)練意識(shí)。

（二）探索創(chuàng)新科學(xué)的組訓(xùn)模式。要依據(jù)《武警部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱》工化救援中隊(duì)分冊(cè)和配套教材，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)、科學(xué)組訓(xùn)，在加強(qiáng)人裝結(jié)合訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練、班組協(xié)同訓(xùn)練和整體聯(lián)動(dòng)演練的基礎(chǔ)上，定期組織專業(yè)教學(xué)骨干赴基地輪訓(xùn)，組織救援隊(duì)伍互換場(chǎng)地訓(xùn)練，最大化發(fā)揮專業(yè)人才和訓(xùn)練資源優(yōu)勢(shì)。

（三）扎實(shí)抓好各類機(jī)制建設(shè)。一是建立健全培養(yǎng)保留機(jī)制。依托地方院校、公司廠家，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，培訓(xùn)各類機(jī)械操作、裝備維護(hù)等專業(yè)技術(shù)人才，每年組織分隊(duì)警官、專業(yè)士官分類定級(jí)考核，推進(jìn)應(yīng)急救援職業(yè)資格認(rèn)證，為特殊崗位人員爭(zhēng)取政策上的傾斜和生活待遇上的支持，解決隊(duì)員后顧之憂。二是建立健全聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。與省、自治區(qū)、直轄市地震局等相關(guān)部門每年組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，任務(wù)需要隨即召開(kāi)；成立聯(lián)絡(luò)小組，定期聯(lián)系會(huì)商，協(xié)調(diào)工作落實(shí)。與省、自治區(qū)、直轄市地震局等相關(guān)部門建立順暢的信息互聯(lián)互通渠道，及時(shí)獲取預(yù)警性、災(zāi)害性、動(dòng)態(tài)性信息。三是建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化量化技術(shù)能手評(píng)選程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員定期進(jìn)行定級(jí)考核。對(duì)考核過(guò)關(guān)者，頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可的等級(jí)證書或職業(yè)資格認(rèn)定；對(duì)考核不過(guò)關(guān)者，及時(shí)予以淘汰或調(diào)整崗位。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)訓(xùn)練動(dòng)力。

（四）完善優(yōu)化專業(yè)訓(xùn)練條件。一是搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。依據(jù)總部《應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照先基礎(chǔ)訓(xùn)練后應(yīng)用訓(xùn)練、先技術(shù)訓(xùn)練后戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、先中隊(duì)合成后跨區(qū)演練要求，積極推進(jìn)工化救援中隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)及訓(xùn)練配套設(shè)施建設(shè)；依據(jù)總部《工化分隊(duì)裝備器材庫(kù)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，因地制宜抓好庫(kù)室及安防配套設(shè)施建設(shè)，相對(duì)笨重的裝備器材落實(shí)以車代庫(kù)管理模式，精密貴重和有特殊保管要求的裝備器材入室進(jìn)柜。二是加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。應(yīng)急救援訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障，采取總部劃拔一點(diǎn)，總隊(duì)補(bǔ)助一點(diǎn)，支隊(duì)自籌一點(diǎn)，地方支持一點(diǎn)“四條渠道”實(shí)施保障。特別是在爭(zhēng)取地方經(jīng)費(fèi)支持上，應(yīng)通過(guò)向地方黨委政府匯報(bào)演示、參加地方救援行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等形式，取得地方黨委政府的信任支持，爭(zhēng)取地方黨委政府和省級(jí)地震局等部門，對(duì)工化救援中隊(duì)裝備器材更新維護(hù)、訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)、訓(xùn)練設(shè)施（器材）損耗等經(jīng)費(fèi)支持補(bǔ)助，力爭(zhēng)納入地方財(cái)政預(yù)算。三是搞好野戰(zhàn)化保障。加強(qiáng)平時(shí)與野戰(zhàn)條件下后勤保障一體化建設(shè)，積極做好交通運(yùn)輸、裝備器材、物資油料、醫(yī)療衛(wèi)生和飲食等保障工作；工化救援中隊(duì)單獨(dú)遂行一般搶險(xiǎn)救援任務(wù)立足自我保障；和其他部（分）隊(duì)與軍隊(duì)共同遂行重大搶險(xiǎn)救援任務(wù)，依托總隊(duì)保障，積極爭(zhēng)取地方支持。