姜文海

摘要：近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”重要思想在江山市的貫徹落實，全市林下經濟迎來了大發(fā)展。通過對產業(yè)的深入調研，分析得出制約產業(yè)持續(xù)壯大發(fā)展的因素主要有生產管理粗放、組織化程度低、產業(yè)鏈不完善和政府扶持力度欠缺等，并針對性地提出了科學規(guī)劃布局、構建科技服務網絡、規(guī)范種植管理、提升產業(yè)化程度和加大政府扶持5大對策與建議。

關鍵詞：林下經濟；發(fā)展現(xiàn)狀；建議對策

江山市屬于典型的浙江省“七山一水兩分田”重點林區(qū)縣，全市林業(yè)用地面積218.7萬畝，森林覆蓋率69.5%，有國家級森林公園一個，省級自然保護區(qū)1個。近年來，江山依托“兩山”重要思想，大力發(fā)展林下套種中藥材、食用菌、山稻等綠色富民產業(yè)，成為了山區(qū)農民增收致富的新渠道。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全市共有林下經濟種植面積2.4萬余畝，較2017年增加17.6%，發(fā)展勢頭迅猛。經過幾年的發(fā)展，初步形成了以林下套種中藥材為主導，食用菌、山稻、茶葉等高效套種模式共同發(fā)展的好局面。2017年，全市林下經濟實現(xiàn)產值6億多元，一產畝均增加產值5000余元，創(chuàng)造了多項“一畝山萬元錢”的江山樣本。全市從事林下經濟生產、加工、銷售人數(shù)達4000人，林下經濟給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民提供工作崗位3000余個，農民月均增收2500元以上。通過對江山林下經濟產業(yè)深入調研，發(fā)現(xiàn)在產業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，也客觀存在著一些制約著產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的短板。

二、存在的短板

（一）生產管理粗放

江山林下經濟產業(yè)在當?shù)氐牧謽I(yè)部門引導下規(guī)模逐年擴大，雖然少數(shù)以中央、省市項目形式開展生產的基地已經實現(xiàn)了標準化、集約化生產。但從總體上看，全市生產管理方式仍然較為粗放，絕大多數(shù)生產主體是大戶或個人自發(fā)種植，缺乏專業(yè)性指導和統(tǒng)一的種植規(guī)范標準，生產缺乏記錄，產品質量難以保證，專業(yè)化生產程度低。例如作為該產業(yè)最大組成的中藥材，除少數(shù)為國內大型藥企供貨的企業(yè)或專業(yè)合作社能夠嚴格按照大型藥企標準展開種植外，其他種植戶基本還停留在原始自產自銷狀態(tài)。

（二）組織化程度偏低

具體表現(xiàn)在：技術服務體系不完善，基層科技服務力量較為薄弱，全市30余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員（水果員）中，僅有6名左右人員能夠兼職輔導林下經濟產品標準化種植工作。當?shù)亓謽I(yè)部門雖然牽線各科研院所開展技術指導及人才培養(yǎng)，但面對全市龐大的受體，在未建立多層次技術服務覆蓋體系之前對口指導力度略顯不足。產業(yè)合作不緊密，相關的專業(yè)合作社只有4家，且其組織形式較為渙散，緊密程度不夠足，基本以合作社發(fā)起人單獨經營行為為主，未能形成輻射帶動效應，沒有發(fā)揮應有的職能。龍頭帶動不給力，全市還沒有一家集林下經濟產品生產、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，產業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動。

（三）產業(yè)鏈延伸不足

產業(yè)基本停留在最初級的一產種植環(huán)節(jié)，簡單地以銷售原材料為主。二產加工上，分級設備、包裝設備等先進生產工具的應用較少，基本依賴手工完成，效率低、效果差，且以粗加工為主。產品深加工領域，如開發(fā)白及養(yǎng)顏霜、野甜茶飲料、覆盤子保健品等尚未形成產品系列研發(fā)生產能力。三產上，以林下經濟產品為主導的休閑農業(yè)基地數(shù)量極少，基礎設施不完善、無特色，對消費者吸引力低，產品的文化價值、生態(tài)價值、旅游價值尚待挖掘。

（四）政府扶持欠缺

金融上，沒有制定相應的金融扶持政策，農戶融資途徑少，難度大，尤其是山區(qū)農戶山場林木等資產盤活途徑少，存在資源浪費。財政上，對發(fā)展林下經濟實行獎補資金偏少，目前江山市對山地造林、田地稻米均采取一定的資金補助，但對林下經濟并未出臺明確的資金扶持政策。配套設施上，江山市從2008年啟動了“千里富民林道”項目建設，對符合一定條件的林區(qū)道路建設給予每公里3-5萬元的補助，極大降低了林區(qū)生產成本，但隨著物價上漲，該補助標準已經遠遠不能滿足當下市場，而絕大部分林下經濟園區(qū)都位于深山之中，修建林區(qū)道路成為建設主體發(fā)展林下經濟的額外負擔。

三、對策措施

（一）科學規(guī)劃布局

將林下經濟納入當?shù)卣攸c農業(yè)發(fā)展項目，由林業(yè)部門協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展適宜發(fā)展用地調查，結合農林產品區(qū)域布局，分區(qū)域確定林下經濟發(fā)展的重點產業(yè)和目標。如保安鄉(xiāng)有竹林3.8萬畝，重點發(fā)展竹下套種黃精等中藥材；塘源口作為江山獼猴桃出產地，重點發(fā)展獼猴桃下套種茶葉等經濟作物；張村鄉(xiāng)有1.5萬畝油茶，重點發(fā)展油茶下套種山稻，努力形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。同時，堅持鞏固老基地，科學拓展新地域，結合最新套種模式，逐步向長臺、峽口、廿八都、碗窯、上余等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。鼓勵“走出去”協(xié)作化發(fā)展，積極發(fā)展“訂單農業(yè)”，在柯城、衢江、常山、玉山等周邊縣市建立種植基地。

（二）構建科技支撐網絡

尋求與技術創(chuàng)新主體合作[1]，加強與林科院亞林所、浙江農林大學等省內外科研院所對接，建立長期合作關系，密切技術交流，引進推廣新成果、新技術，共同開展技術難題攻關。構筑技術推廣體系，實施人才引進戰(zhàn)略，聘請林下經濟發(fā)展先進地區(qū)的實用人才為顧問來江傳授種植管理技能。制定人才培育計劃，依托大專院校及技術顧問建立林下經濟科技服務網絡，在塘源口、峽口等地建立農技服務中心或專家工作站，開展科技服務和技術指導，并積極培養(yǎng)一批本地“土專家”。支持有條件的合作社建立研發(fā)機構，政府給予適當補助，解決自身種植過程中的技術難題。

（三）規(guī)范種植管理

逐步推進標準化園區(qū)建設，近期在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點改造一個以上標準化示范性基地，形成輻射帶動作用，鼓勵種植大戶大力發(fā)展設施農業(yè)，完善道路、渠系、水池等基礎設施，改善園地生產條件，打造各類林下經濟精品園。遠期引導專業(yè)合作社，帶動社員通過新建、擴建、改良等方式，建成集生產、分揀、加工、儲藏、觀光等配套設施于一體、各類生產要素集聚的現(xiàn)代化農業(yè)綜合園區(qū)。平穩(wěn)推廣專業(yè)化生產管理，依托各層次科技服務網絡，依據(jù)不同產品嚴格按照省標、國標進行生產管理，在土壤培肥、整形修剪、抹芽摘心、疏花疏果、病蟲草害防治等生產環(huán)節(jié)，統(tǒng)一時間和技術標準。鼓勵經營業(yè)主進行“三品”認證特別是有機認證，確保所有林下經濟產品達到無公害以上標準，并在各種植大戶、合作社中實行生產記錄和投入品控制制度，讓每一批次產品都有一個“二維碼”身份證，建立起從田頭到買家的全過程安全控制鏈。

（四）提升產業(yè)化程度

成立林下經濟產業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的組織、協(xié)調、服務、監(jiān)管、紐帶作用，履行產業(yè)信息及政府政策動態(tài)發(fā)布，標準化栽植技術推廣等工作。鼓勵加強農民合作經濟組織建設[2]，發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級“農合聯(lián)”作用，形成技術統(tǒng)一標準、生產統(tǒng)一管理、農資統(tǒng)一購用、果品統(tǒng)一品牌、營銷統(tǒng)一運作、融資統(tǒng)一擔保的“六統(tǒng)一”緊密合作模式。著力引進或培育一批集基地建設、產品研發(fā)、技術創(chuàng)新、園區(qū)觀光、市場銷售于一體的產業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步建立起以龍頭企業(yè)為主體，合作社、種植大戶、販銷戶、電商為補充的完整的產供銷隊伍，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種植戶+電商”的產銷服務體系。加大招商引資力度，引進國內大型食品、藥品、飲品企業(yè)來江投資，帶動本地主體，走深加工之路，進一步提升林下產品價值。以江山創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，鼓勵支持工商資本打造林下經濟特色文化園區(qū)，重點支持以林下種植為主題的休閑莊園等一批旅游項目的發(fā)展，將科普、觀光、采摘與民居民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游融為一體，實現(xiàn)林下經濟園區(qū)“盆景”向產業(yè)“風景”轉變。

（五）加大政府扶持力度

資金上，建議江山市政府加大對林下經濟的扶持力度，設立專項資金專門用于基地建設、產品加工、物流倉儲、廣告營銷、電子商務、休閑旅游等全產業(yè)鏈的資金扶持。政策上，農林業(yè)部門加強與省市農林部門對接，積極向上爭取林下經濟科技和產業(yè)項目，并降低項目條件門檻，擴大項目實施的覆蓋范圍。金融上，擴大林權抵押貸款和公益林抵押貸款規(guī)模，對林下經濟經營主體開展信用等級評估工作，對資信較好的給予授信額度，盤活林農手中資產。保障上，由產業(yè)協(xié)會牽頭，積極探索建立由公司、農戶、協(xié)會多家聯(lián)合承擔種植風險的風險共擔機制?；A設施上，提升國網資源、水利項目等基建對重點林區(qū)、林下經濟重點地區(qū)和示范區(qū)的覆蓋范圍。同時，整合林區(qū)道路向林下經濟區(qū)域聚集，提高對林區(qū)道路建設補助標準，力爭實現(xiàn)林下套種山場全覆蓋。

參考文獻：

[1]朱培林，房海靈.中國林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].江西林業(yè)科技，2014，42 （6）：35-39，60.

[2]陳天林.建昌縣林下經濟發(fā)展研究[J].現(xiàn)代園藝，2018 （6）：46-47.