淺談我國流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略

莊洪軍

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加之人們對水環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，我國大部分流域水環(huán)境都受到了嚴(yán)重的污染，而且流域人口的集聚，更促使水環(huán)境污染的范圍和程度不斷擴(kuò)大，甚至已經(jīng)呈現(xiàn)出全流域污染的情況，而且水庫作為重要的戰(zhàn)略資源，近年來也遭到了破壞，迫切需要治理。如何做好我國流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略，已成為迫在眉睫的課題。因此，本文首先介紹了我國流域水環(huán)境污染的綜合防治的現(xiàn)狀，分析了流域水環(huán)境污染的原因，最后提出流域水環(huán)境污染綜合防治的對策，從而促使我國流域水環(huán)境的改善。

【關(guān)鍵詞】流域水污染；水庫；污染防治

水是生命之源，是人類生存與發(fā)展必不可少的資源。而當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，流域人口規(guī)模增大等情況，使我國流域水環(huán)境污染范圍不斷擴(kuò)大，污染程度也越來越嚴(yán)重，危害了人民的生命健康，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要保證流域水系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對我國流域水環(huán)境污染的綜合防治，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

1、我國流域水環(huán)境污染的綜合防治的現(xiàn)狀

由于受到流域地形特點(diǎn)、水流流動(dòng)性、土地利用開發(fā)等多種因素的影響，水環(huán)境問題涉及的范圍比較廣，因此，要加強(qiáng)對流域水污染的防治，必須要站在整個(gè)流域全局上，進(jìn)行綜合性的治理，確保流域生態(tài)的完整性。當(dāng)前我國只是以區(qū)域污染控制為出發(fā)點(diǎn)，對于整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的治理上明顯不足，缺乏全局戰(zhàn)略思維。由于流域水污染來源比較復(fù)雜，而當(dāng)前我們治理過多的關(guān)注磷、氮等化學(xué)需氧量及重金屬的檢測，而對一些毒性污染物缺乏必要的檢測，這些毒性物質(zhì)往往存留在水中的時(shí)間更長，嚴(yán)重威脅著人類的生命安全。當(dāng)前我國流域水系眾多，同一流域不同的區(qū)域中因環(huán)境差異應(yīng)采取不同的預(yù)防措施，如不能因地制宜，具體問題具體分析，而是盲目采取同一種防治措施，不僅不能達(dá)到有效的防治效果還可能造成新的污染，而我國對于流域水污染的研究力度不夠，缺乏針對不同區(qū)域特點(diǎn)的針對性分析。

2、我國流域水環(huán)境污染的原因

2.1生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，流域環(huán)境的生活垃圾數(shù)量增多，生活污水配套設(shè)置不健全，導(dǎo)致仍有大量生活污水排入流域。大多數(shù)城市為例追求GDP高速增長，大力支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生大量的工業(yè)污染物，嚴(yán)重影響水域環(huán)境。比如三峽水庫，雖然建設(shè)了工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，但三峽庫區(qū)水體自凈能力減弱，使得工業(yè)廢水及污染物排放總量一直很高，且很難通過河水徑流降解。在農(nóng)業(yè)物生產(chǎn)區(qū)，化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)的使用，不免將污染物流失在土壤和水環(huán)境中，給流域環(huán)境造成水體污染。三峽庫區(qū)、無錫太湖水庫等人口密集農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)污染造成水環(huán)境污染的重要原因。

2.2治污資金投入不足

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，只有當(dāng)環(huán)保投資占GDP的百分之一點(diǎn)五以上，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)有明顯的改善，而我國對于治污資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，究其原因，長期以來人們對于環(huán)境問題未給予重視，而且投入資金來源比較單一，主要靠政府通過預(yù)算管理資金，比如基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等，嚴(yán)重制約著我國流域水環(huán)境保護(hù)。流域水環(huán)境保護(hù)的投資金額巨大，一個(gè)項(xiàng)目往往需要上千萬甚至數(shù)億元，而且流域水環(huán)境保護(hù)收益具有很強(qiáng)的地域性，比如上游建設(shè)的城市污水處理設(shè)施，而收益對象主要是下游城市的居民。

2.3水流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不完善

當(dāng)前我國是由水利部所屬的七大流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理，但該流域機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能不明確，缺乏有關(guān)部門和地方的共同參與，處理問題的能力很弱，尚未形成系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。而且在具體行使權(quán)力時(shí)，又會(huì)受到地方行政管理部門的影響，對水流域環(huán)境進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理分工負(fù)責(zé)難協(xié)調(diào)，跨省解決水流域環(huán)境污染困難，大大削弱了其執(zhí)法力度，其根本原因就是沒有一個(gè)掌握實(shí)際職能的流域水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制。

3、我國流域水環(huán)境污染綜合防治的對策

3.1加強(qiáng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染防治

對于生活污染，應(yīng)加大污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，健全垃圾處理機(jī)制，提高污水、生活垃圾的處理效率。對于工業(yè)污染應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于高污染、高耗能的企業(yè)有步驟分情況進(jìn)行搬遷或關(guān)閉，逐步淘汰污染嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型改造困難的企業(yè)。

3.2加大流域水環(huán)境污染治理投入

為了做好流域水環(huán)境污染防治工作，確保流域水環(huán)境的質(zhì)量，必須要加大投入力度，形成多渠道的流域水環(huán)境污染治理的投入機(jī)制。當(dāng)前我國形成的是以國家財(cái)政投入為主，排污企業(yè)為輔的流域水環(huán)境治理投入模式，很難滿足當(dāng)前治理的需要。因此，建立新型的流域水環(huán)境治理資金投入模式很有必要，可以建立政府財(cái)政、市場和企業(yè)多元化投入的模式，從而拓寬流域水環(huán)境污染治理資金的渠道。首先政府可以通過各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)市場資金投入流域水污染治理產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推廣排污權(quán)交易制度，通過排污權(quán)交易鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)含量，投資治理污染。

3.3完善水流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

當(dāng)前我國水流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不完善，缺乏有效的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。因此應(yīng)盡快建立專門的水流域環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定、實(shí)施并監(jiān)督水流域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃。通過立法規(guī)定流域管理部門的組成、人員職責(zé)以及執(zhí)法程序，同時(shí)明確各部門的相關(guān)職權(quán)，以避免職能交叉，職能不明。制定法律細(xì)則，明確治污資金的來源、使用以及監(jiān)督。從而有效的防治我國水域環(huán)境污染情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和水域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

結(jié)束語

當(dāng)前我國流域水環(huán)境污染范圍不斷擴(kuò)大，程度也在加深，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及人民的身體健康，而且流域水環(huán)境污染及其治理具有長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此應(yīng)及時(shí)采取有效措施對我國流域水環(huán)境污染進(jìn)行綜合防治。本文首先闡述了我國流域水環(huán)境污染綜合防治的現(xiàn)狀，指出缺乏對流域水環(huán)境治理全局戰(zhàn)略、對污染來源復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足以及缺乏不同區(qū)域針對性的研究，然后分析了生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、治污資金投入不足以及水流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不完善三大造成我國流域水環(huán)境污染的原因，最后并針對性地提出了流域水環(huán)境污染綜合防治的對策，希望為我國流域水環(huán)境污染綜合防治提供一點(diǎn)理論支持。

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