關(guān)于水資源保護(hù)的幾點(diǎn)思考

王新蕊

【摘要】當(dāng)前，水資源承載能力已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，有效保護(hù)水資源，本文就如何加強(qiáng)水資源保護(hù)進(jìn)行了初步探討。

【關(guān)鍵詞】水資源；保護(hù)；思考

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。當(dāng)前，水資源節(jié)約保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，水資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)水資源保護(hù)勢(shì)在必行。

1.水資源保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源的可持續(xù)利用，水資源的可持續(xù)利用既不是單指經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，也不單指生態(tài)持續(xù)，而是以人為中心的自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)，目前，我國(guó)的水資源配置在很大程度上在以經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為中心的配置方式上，還未能統(tǒng)籌兼顧資源與環(huán)境的承載能力，即使考慮了環(huán)境效益和社會(huì)效益，在對(duì)水資源的配置時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境影響之間的協(xié)調(diào)程度也很難以量化的形勢(shì)體現(xiàn)。今后，量化方法解決水資源的公平性原則和持續(xù)性原則是合理配置水資源的一個(gè)重點(diǎn)。所謂飲水思源，我們只有把水資源自身保護(hù)好了，才能更好地、更充分地利用水資源，并做到持續(xù)發(fā)展，水資源保護(hù)是水資源可持續(xù)發(fā)展的根本，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)。

2.當(dāng)前水資源保護(hù)存在的主要問題

從整體上看，我國(guó)的水資源時(shí)空分布不均勻，人均占用量嚴(yán)重偏低，水資源開發(fā)利用的難度較大，一定程度上存在無序開發(fā)、過度開發(fā)等問題，德宏州在水資源保護(hù)過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（1）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的需求量不斷擴(kuò)大，區(qū)域、流域性開發(fā)建設(shè)規(guī)劃還未進(jìn)行水資源、水環(huán)境承載能力的分析論證，區(qū)域和流域間的水資源未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度管理，加劇了水資源供應(yīng)與需求之間的矛盾，將會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)今后的可持續(xù)發(fā)展。

（2）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施貫徹力度不夠。例如，大水漫灌、河道淤塞、用水浪費(fèi)、土壤污染、水土流失等現(xiàn)象較嚴(yán)重，諸如滴灌、中水利用等節(jié)水措施沒有得到有效的推廣，現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)沒有廣泛使用，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率不高，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有挖潛空間，非居民用水戶超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度還未全面推開。

（3）入河排污口監(jiān)管工作薄弱，監(jiān)測(cè)覆蓋度總體不高，總體管理水平和能力有待加強(qiáng)。截止目前，很多地區(qū)尚未核定完成城市重要水功能區(qū)水域納污容量，未提出城市重要水功能區(qū)限制排污總量意見，入河排污口監(jiān)督管理缺乏科學(xué)的技術(shù)依據(jù)。

（4）由于地方財(cái)政困難，水資源管理方面投入不足，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度缺乏資金保障；部分縣市水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的比例不高。水資源管理機(jī)構(gòu)和人員配置較弱，不能適應(yīng)當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理的要求。

3.加強(qiáng)水資源保護(hù)的幾點(diǎn)建議

為切實(shí)保護(hù)好水資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，筆者建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)。

（1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制。嚴(yán)格控制用水總量，逐年提高用水效率，限制排污總量。到2017年底，全面建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，保證每條河流、每座水庫(kù)、每條渠道都有“河長(zhǎng)”。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美目標(biāo)，重要河湖庫(kù)渠水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，納入省級(jí)考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例提升到90%以上。以控制城鄉(xiāng)生活污染源為主，切實(shí)改善河流水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。為切實(shí)加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，大力推進(jìn)龍江水利樞紐、弄另水電站水資源綜合利用工程建設(shè)，確保優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水，水力發(fā)電等用水必須服從綜合利用規(guī)劃及綜合利用要求，服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障流域統(tǒng)一調(diào)度管理和水資源綜合利用。

（3）嚴(yán)格水資源有償使用制度。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的水資源費(fèi)征收管理使用辦法等相關(guān)文件要求，嚴(yán)格按照水資源費(fèi)征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法加大水資源費(fèi)征收力度，按時(shí)足額征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

（4）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。雖然山東省已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于飲用水水源的保護(hù)條例，但是實(shí)施具體效果還是差強(qiáng)人意，效果并沒有達(dá)到預(yù)期，需要進(jìn)一步加大關(guān)于飲用水水源保護(hù)的宣傳，并進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，讓政策和法規(guī)能盡快落實(shí)到位。

（5）嚴(yán)格水功能區(qū)納污控制，強(qiáng)化水資源保護(hù)。盡快核定完成城市重要水功能區(qū)水域納污容量，提出城市重要水功能區(qū)限制排污總量意見。擴(kuò)大水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的要求逐步開展入河排污口的設(shè)置和擴(kuò)大審核工作，以“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”為重點(diǎn)開展工作，對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的入河排污口，進(jìn)行全面清理整治。

4.結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用至關(guān)重要，為了有效解決當(dāng)前水資源短缺以及水環(huán)境污染問題，不僅需要加強(qiáng)水資源保護(hù)，而且還需要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置和利用，兼顧水資源開發(fā)和保護(hù)，這樣才能夠有效緩解水資源短缺現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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