國(guó)外電力市場(chǎng)的發(fā)展及其啟示

歐凱雯　徐爍

摘 要：研究國(guó)外電力市場(chǎng)的最新發(fā)展動(dòng)向?qū)τ谖覈?guó)電力市場(chǎng)的改革具有重要的借鑒作用。以國(guó)外電力市場(chǎng)在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)、建立市場(chǎng)的基本模式；在從市場(chǎng)模式和建設(shè)目標(biāo)變化、電力市場(chǎng)范圍擴(kuò)大、改進(jìn)可再生能源市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管等幾個(gè)方面，對(duì)對(duì)國(guó)際電力市場(chǎng)最新發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析；最后結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)模式；電力市場(chǎng)；可再生能源

一、緒論

自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際上掀起了電力市場(chǎng)改革的熱潮，各國(guó)根據(jù)自身的國(guó)情，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)思路和模式不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，清潔能源的發(fā)展和老舊電力設(shè)備的升級(jí)改造，造成電力基礎(chǔ)設(shè)施投資需求激增。歐美等各國(guó)在新形勢(shì)下不斷對(duì)電力市場(chǎng)機(jī)制和有關(guān)配套政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以促進(jìn)電力工業(yè)和社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源安全高效供應(yīng)、公平服務(wù)和環(huán)境友好目標(biāo)的綜合平衡。

我國(guó)從2002年開(kāi)始實(shí)行電力市場(chǎng)改革，在電力行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、構(gòu)建電力監(jiān)管體系、調(diào)整電價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格水平、推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、開(kāi)展區(qū)域和省電力市場(chǎng)試點(diǎn)等方面取得一定進(jìn)展，但有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)建設(shè)尚處于探索階段。研究國(guó)外電力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，能為我國(guó)電力市場(chǎng)化改革和制定科學(xué)合理的市場(chǎng)建設(shè)方案提供有益的借鑒和參考。

二、國(guó)外電力市場(chǎng)基本模式

在電力工業(yè)存在發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)，其中發(fā)電和售電環(huán)節(jié)可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，應(yīng)在政府監(jiān)管下實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是電力市場(chǎng)化改革的基本內(nèi)容。在各環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)的程度來(lái)看，在發(fā)電環(huán)節(jié)是率先引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，并隨售電環(huán)節(jié)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)而得到深化。各國(guó)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制模式的差別在于， 在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)的次序、程度以及組織電力交易的方式。

在批發(fā)市場(chǎng)以發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)為主，與系統(tǒng)運(yùn)行緊密相連，是一個(gè)“被設(shè)計(jì)”的市場(chǎng)。交易的模式與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)狀況、資源分布特點(diǎn)、市場(chǎng)主體特性以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、法律、金融環(huán)境等基礎(chǔ)條件相關(guān)。大致來(lái)看，國(guó)外批發(fā)電力市場(chǎng)可以歸納以下兩種主要的競(jìng)爭(zhēng)模式。

集中交易以調(diào)度交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)電實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。電力現(xiàn)貨交易、平衡交易、容量交易、輔助服務(wù)交易等在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)完成；在同一時(shí)間內(nèi)各交易實(shí)行行統(tǒng)一優(yōu)化，以提高系統(tǒng)效率，通常是強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體在現(xiàn)貨市場(chǎng)上報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易與電力系統(tǒng)運(yùn)行的一致性。澳大利亞、新西蘭和美國(guó)大部分電力市場(chǎng)都采用集中交易方式。

而分散交易主要是現(xiàn)貨交易、平衡交易、輸電阻塞和輔助服務(wù)交易等在分散市場(chǎng)內(nèi)完成，購(gòu)電方和發(fā)電方方根據(jù)雙邊合同自調(diào)度，系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力平衡調(diào)度。為了滿足電力系統(tǒng)安全調(diào)度和實(shí)時(shí)平衡，市場(chǎng)主體參與實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，該市場(chǎng)由系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。歐盟成員國(guó)多采用分散交易模式。

三、國(guó)外電力市場(chǎng)最新發(fā)展?fàn)顩r

從上文總結(jié)得出，各國(guó)市場(chǎng)模式和建設(shè)路徑的選擇與本國(guó)的國(guó)情息息相關(guān)。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況、電力工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、能源利用方式等變化，國(guó)際電力市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)模式、目標(biāo)、機(jī)制和發(fā)展路徑不斷優(yōu)化調(diào)整，出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整市場(chǎng)模式

各國(guó)的電力市場(chǎng)模式的選擇建立都充分考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、發(fā)展階段等具體國(guó)情，并根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)市場(chǎng)模式、建設(shè)思路不斷調(diào)整和完善。

英國(guó)電力市場(chǎng)初期改革建立的電力庫(kù)模式存在定價(jià)機(jī)制不合理、缺乏需求側(cè)參與、存在市場(chǎng)操縱力等問(wèn)題，在2001年，建立了雙邊交易為主的市場(chǎng)模式，并在2005年將該模式推廣至全國(guó)。不久前，由于北海油氣資源的逐漸消耗，英國(guó)能源對(duì)外依存度不斷提升，其保持能源供應(yīng)安全的壓力浮現(xiàn)。由于碳排放目標(biāo)的壓力，大量的燃煤和燃油機(jī)組將關(guān)閉，取之為可再生能源機(jī)組和低碳機(jī)組——需要通過(guò)充足的電網(wǎng)備用、先進(jìn)的需求側(cè)管理機(jī)制、儲(chǔ)能以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造作為支撐。為此，2011年7月，英國(guó)能源與氣候變化部正式發(fā)布了電力市場(chǎng)化改革白皮書(shū)，新一輪促進(jìn)低碳發(fā)展、保障供應(yīng)安全為核心的電力市場(chǎng)化改革即將開(kāi)始。

（二）兼顧安全、清潔、高效、公平等綜合目標(biāo)

第二十二屆世界能源大會(huì)指出世界各國(guó)都在尋求能源安全、社會(huì)公平和保護(hù)環(huán)境間的平衡。為此，許多國(guó)家電力市場(chǎng)改革的重點(diǎn)逐步由促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低電價(jià)，轉(zhuǎn)向促進(jìn)能源的安全、高效、清潔和可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)、日本等國(guó)將維護(hù)國(guó)家能源安全納入電力市場(chǎng)話改革目標(biāo)。歐盟于 2020年能源戰(zhàn)略中提出歐盟能源市場(chǎng)要以保障歐盟能源供應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo)。2013年12月英國(guó)頒布了新能源法案。俄羅斯、印度和南非等新興國(guó)家，也開(kāi)始電力市場(chǎng)化改革或正在制定改革方案。由于這些國(guó)家電力工業(yè)相對(duì)落后，市場(chǎng)配套的相關(guān)政策和監(jiān)督機(jī)制不健全，因此在電力市場(chǎng)改革時(shí)，需更充分認(rèn)識(shí)并防范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能帶來(lái)的價(jià)格上漲、服務(wù)下降等風(fēng)險(xiǎn)，更多考慮保障電網(wǎng)安全和可靠供應(yīng)的需求，在社會(huì)公平與市場(chǎng)效率間尋找平衡點(diǎn)。

（三）構(gòu)建跨區(qū)跨國(guó)大范圍電力市場(chǎng)

市場(chǎng)范圍擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)主體增多和供應(yīng)增加，這將促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)更加充分、資源配置效率更高，這已成為國(guó)際電力市場(chǎng)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著可再生能源的發(fā)展，清潔電力大范圍消納的需求也將加大推動(dòng)交易范圍。

若輸電系統(tǒng)無(wú)阻塞，則整個(gè)聯(lián)合市場(chǎng)形成統(tǒng)一價(jià)區(qū)；若系統(tǒng)存在阻塞，則聯(lián)合市場(chǎng)分割成不同價(jià)區(qū)。21世紀(jì)以來(lái)，歐盟已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)多國(guó)、多區(qū)域的市場(chǎng)聯(lián)合交易，基于統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合出清的市場(chǎng)機(jī)制逐步建立。

（四）大力促進(jìn)可再生能源發(fā)展

由于可再生能源作為低碳環(huán)保能源，在發(fā)展初期技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不如傳統(tǒng)能源，其面臨著與常規(guī)電源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、收回投資等挑戰(zhàn)。目前，各國(guó)一般是通過(guò)政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的機(jī)制，以便可再生能源能部分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)運(yùn)行效率的提升。采取的激勵(lì)措施主要有固定電價(jià)、綠色電量認(rèn)購(gòu)、溢價(jià)電價(jià)制度等。

2014年4月，歐盟發(fā)布《能源與環(huán)境國(guó)家資助準(zhǔn)則》，規(guī)定從2017年起對(duì)可再生能源項(xiàng)目全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制，并要求參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在項(xiàng)目引進(jìn)階段實(shí)行招標(biāo)制，以招標(biāo)電價(jià)確定政府補(bǔ)貼幅度，取代以往政府直接定價(jià)的方式；在運(yùn)行階段，像常規(guī)能源那樣參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，開(kāi)發(fā)商收益來(lái)自市場(chǎng)銷(xiāo)售電價(jià)與政府補(bǔ)貼。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化有效監(jiān)管

近年，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、電力基礎(chǔ)設(shè)施投資增加等因素的影響下，國(guó)外許多國(guó)家都面臨著電價(jià)飆升、人民負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。為此，各國(guó)政府不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度、改進(jìn)監(jiān)管方式，以保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電力市場(chǎng)中的合理投資，維護(hù)用戶利益。

澳大利亞電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的升級(jí)與更新直接導(dǎo)致電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)用的增加，從而引起用戶電價(jià)的上漲。澳大利亞2012年發(fā)布的全國(guó)能源市場(chǎng)改革路線圖中明確提出將有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的投資行為和確定電網(wǎng)業(yè)務(wù)的合理回報(bào)率作為本次改革的重點(diǎn)。

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

目前我國(guó)處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力市場(chǎng)如何建設(shè)是改革中亟須解決的重要問(wèn)題之一，吸取國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合新形勢(shì)，便于我國(guó)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)在未來(lái)應(yīng)考慮的問(wèn)題。

1.充分認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，加快培育和完善電力市場(chǎng)建設(shè)所需的外部環(huán)境和條件；

2.以促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展為根本，滿足環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多目標(biāo)要求；

3.增量改革、循序漸進(jìn)，逐步放開(kāi)可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域電價(jià)、發(fā)電計(jì)劃管制，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

4.逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)，充分體現(xiàn)用戶消費(fèi)意愿，提升市場(chǎng)效率；

5.加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置；

6.探索建立發(fā)電容量市場(chǎng)、可再生能源配額、電網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)監(jiān)管等機(jī)制， 保障電力基礎(chǔ)設(shè)施投資充裕性。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯剛，魏玢，馬莉.智能電網(wǎng)建設(shè)與電力市場(chǎng)發(fā)展 [J]. 電力系統(tǒng)自動(dòng)化 ，2010，34（9）：1-6，22.

[2]HIRTH L， UECKERDT F. Redistribution effects of energy and climate policy： the electricity market [J].Energy Policy， 2013， 62：934-947.

[3]曾鳴，呂春泉，田 廓，等.智能電網(wǎng)對(duì)低碳電力系統(tǒng)的支撐作用 [J]. 電力系統(tǒng)自動(dòng)化， 2011， 35（23）：6-10.

[4]劉貞，施於人，閻建明.低碳電力市場(chǎng)運(yùn)行模式仿真研究 [J]. 電網(wǎng)技術(shù)，201 3，37（3）：604-609.

[5]尚金成 . 中國(guó)電力市場(chǎng)體系模式設(shè)計(jì) ：（ 一 ） 互聯(lián)電網(wǎng)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì) [J]. 電力系統(tǒng)自動(dòng)化 ，2010，34（8）：49-55 .

[6]HOGAN S， MEADE R. Vertical integration and market power in electricity markets [R].Wellington， New Zealand： New Zeal and Institute for the Study of Competition and Regulation， 2009.

[7]OMAHONEY A， DENNY E. Electricity prices and generator behaviour in gross pool electricity markets [J].Energy Policy， 2013， 63：628-637.

[8]薩莉 · 亨特 . 電力競(jìng)爭(zhēng) [M]. 北京 ： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 ，2004.

[9]SANYAL P， BULAN L T. Regulatory risk， market uncertainties， and firm financing choices： evidence from US electricity market restructuring [J].The Quarterly Review of Economics and Finance， 2011， 51（3）：248-268.

[10]World Energy Council. World energy trilemma： time to get real—the agenda for change[R].London， UK： World Energy Council， 2013.

[11]羅鑫 ， 張粒子 ， 李才華 . 國(guó)際上鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電制度的利弊分析 [J]. 可再生能源 ，2006，4：3-6.

[12]GILLIGAN M， BARTLETT E， VIGAR C， et al. The energy regulation and markets review [M].London， UK： Law Business Research Ltd， 2012.