公民政體歸屬感培養(yǎng)探討

陳迪蓬

摘 要：在本文中，首先考察國家認(rèn)同（national identity），試圖表明在多元文化社會的背景下，實(shí)現(xiàn)自由主義政治社群穩(wěn)定并不一定要建立一個完全的所有公民都會共享的國家認(rèn)同。然后，以美國為例，著手研究公民的政體歸屬感（a sense of belonging to a polity），認(rèn)為在多元文化社會中，即使不存在所有公民都能共享的國家認(rèn)同，只要公民對政體有歸屬感，就可以確保自由主義政治社群的穩(wěn)定。最后，就促進(jìn)公民政體歸屬感提出兩點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：政體歸屬感；國家認(rèn)同；多元文化社會

一、對國家認(rèn)同的分析

很多自由主義民族主義者（liberal-nationalist）認(rèn)為，公民們必須要共享一個國家認(rèn)同（a shared national identity），否則一個穩(wěn)定的自由主義政治社群無法實(shí)現(xiàn)。那么什么是國家認(rèn)同（national identity）？一般來說，國家認(rèn)同作為認(rèn)同一個重要分支，是專門針對“國家”這一特定對象的認(rèn)同問題的研究。

國家認(rèn)同可以幫助我了解我是誰，了解我在我所居住的世界和在世界中的位置。我們與其他的國家成員一起組成了一個具有時間連續(xù)性的實(shí)體，這樣一個實(shí)體是一個國家，有著自己的過去，現(xiàn)在和未來的故事，使得我們生活在其中時會對其有歸屬感。國家認(rèn)同是基于一種信念，即它存在一些共同點(diǎn)（語言，領(lǐng)土，共同價值觀等）使我們團(tuán)結(jié)起來，使得我們能夠與其他的群體區(qū)分開來。另外，我們也可以看到，國家認(rèn)同這個概念包含的要素很廣，一般都會與族群認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治認(rèn)同等概念聯(lián)系在一起的，其中，族群、文化、政治等構(gòu)成了國家認(rèn)同的要素，國家認(rèn)同是族群、文化、政治認(rèn)同的升華。無疑，如果公民能共享國家認(rèn)同，即支持認(rèn)可和贊同國家這一共同體，那么它通過培養(yǎng)和提高公民的自身素質(zhì)、社會意識、國家意識，在國家與社會的互動過程中促進(jìn)社會進(jìn)步，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)國家文明進(jìn)步以及維護(hù)國家長治久安來說確實(shí)是一種效用。

在多元文化社會背景下，培育公民的國家認(rèn)同的時候，不免會遇到重重困難，很難培育在不同文化背景下生活的公民之間都能共享的國家認(rèn)同。另外還會引起不占社會主流地位的少數(shù)民族群體的擔(dān)心，他們擔(dān)心在建立一個公民共享的國家認(rèn)同的過程中，可能會是通過壓迫手段同化少數(shù)民族的文化。相比之下，培育公民的政體歸屬感就顯得沒有那么困難。

二、培育公民的政體歸屬感的必要性——以美國為例

美國是一個多元文化社會。截至2016年，白人占80%（包括拉美裔白人），其余分別為非洲裔、亞裔等。據(jù)美國人口局預(yù)測，美國少數(shù)族群人口（包括非裔美國人、美國印第安人、亞太裔人、墨西哥裔人群）將在2050年占美國總?cè)丝诘囊话?。那么培育公民的國家認(rèn)同，使得公民之間相互認(rèn)可，相互關(guān)心，沒有不正義和剝削，這件事似乎更加的難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樯贁?shù)民族會認(rèn)為，共享一個國家認(rèn)同，會使得某些少數(shù)文化社群的成員至少要放棄某些風(fēng)俗習(xí)慣，去認(rèn)同社會上占主流文化地位的風(fēng)俗習(xí)慣，然而這些是需要通過壓迫才能實(shí)現(xiàn)。因此，人口的變化使得培育公民的政體歸屬感成為必要和必須。

Will Kymlicka提出：“重要的不是共同的價值觀（shared values），而是一種共同身份（shared identity）...人們通過他們可以認(rèn)可的人，他們覺得可以團(tuán)結(jié)的人，來決定要不要與其一起共享國家（share a country）。盡管他們對美好生活的本質(zhì)有所分歧，但美國人一直堅持在一起的事實(shí)是他們作為美國人有著同樣的身份?！暗牵琄ymlicka幾乎沒有談到人們共享一個身份是什么。為了我的目的，區(qū)分兩種不同的觀點(diǎn)是很重要的。第一個觀點(diǎn)是，如果人們有歸屬感，那么人們就會共享一個身份（share an identity），即他們認(rèn)為有一些特別的原因使得他們應(yīng)該聯(lián)系在一起，例如可以通過相信他們有共同的歷史或獨(dú)特的文化使得他們聯(lián)系在一起。第二個觀點(diǎn)是，如果人們對同樣的政體有歸屬感的話，人們會共享一個身份（share an identity），即認(rèn)可一些相同的體制和實(shí)踐，以及生活在其中會有家一樣的感覺。一旦做出這個區(qū)分，可能會被認(rèn)為美國人在相關(guān)意義上不具有歸屬感，以及美國在一起是因?yàn)樗麄冇幸环N對美國政體的歸屬感，部分地是通過美國公民認(rèn)可的各種符號，做法和體制去表達(dá)，如“旗幟，誓言，第四，憲法”?；蛘呖赡軙徽J(rèn)為，即使美國公民在相關(guān)意義上有歸屬感，但是美國在一起的最重要的因素是美國公民對美國政體有歸屬感。

1776年《獨(dú)立宣言》發(fā)表時，公民確實(shí)擁有較強(qiáng)的歸屬感。但是美國的白人卻不認(rèn)為黑人和他們時屬于一起的。歷史性的證據(jù)表明，美國的種族歧視一直存在。在各族裔中，黑人收入水平最低。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國黑人的年平均收入只相當(dāng)白人的62.9%；在各族裔中，黑人是教育和文化水平最低的，黑人青少年不好好上學(xué)，在街頭游蕩的比例，遠(yuǎn)高于其他族裔。二戰(zhàn)過后，美國是世界第一強(qiáng)國，有著繁榮強(qiáng)大和較穩(wěn)定的社會，如果說美國的穩(wěn)定是由于公民之間存在著一種國家認(rèn)同，相互之間認(rèn)可并關(guān)心，不存在不正義和剝削的現(xiàn)象，那么上面所講的種族歧視使得這個說法優(yōu)點(diǎn)站不住腳。目前看起來比較可信的是，美國公民對美國政體具有一種歸屬感。同世界上其它國家相比，美國的政治生活是處于一種獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，政治權(quán)力廣為分散于社會各階層之中，權(quán)力的安排不是等級式的，而是競爭式的。美國被認(rèn)為是典型的多元主義民主政體國家。權(quán)力多元化使得各種政治力量在決策過程中起作用，它們競相對政府機(jī)構(gòu)施加影響，反映各種利益，力圖使政策的制定符合它們的需要。美國官方的政策通常是各個集團(tuán)之間討價還價和進(jìn)行妥協(xié)的結(jié)果；各重要集團(tuán)之間處于一種相對均勢與相互制約狀態(tài)，沒有一個集團(tuán)強(qiáng)大到足以絕對地支配其它集團(tuán)；各種集團(tuán)之間的均勢是民主社會的自然狀態(tài)。

三、促進(jìn)公民的政體歸屬感的措施

當(dāng)一個人在實(shí)踐中或者在體制內(nèi)的時候能感覺自己像在家一般地自在，那么他可以從中找到屬于自己的方式，并且樂于參與其中。為了能使他體制中找到這種屬于自己的方式，他必定不能被這個實(shí)踐或體制排除在外，或者被邊緣化。

面對文化的多樣性，以下有兩個明顯的方法可以促進(jìn)公民的政體歸屬感：第一，通過保證不同文化群體成員在政體的主要決策機(jī)構(gòu)上具有代表性。第二，通過賦予“政治社群”更多的他們想要的但不影響政體本身統(tǒng)治的自決權(quán)。下面將展開詳細(xì)的敘述。

第一個方法，為了在不同的文化社群之間形成廣泛強(qiáng)烈的歸屬感，不同文化群體成員必須在主要的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)中擔(dān)任代表。不同的文化社群的成員在這些機(jī)構(gòu)中擔(dān)任代表是政體的包容性和平等性的象征。但是，我們要意識到“群體代表性”可能會產(chǎn)生相反效果的危險：法律和政策決定機(jī)構(gòu)的成員可能只看到并只維護(hù)自己所屬的群體的利益，對整體的政體沒有忠誠。所以，雖然不同文化群體成員在決策機(jī)構(gòu)中做代表是很重要的，但是他們不應(yīng)該只是代表他們所屬社群的利益。他們的存在應(yīng)該對國家以及特定的少數(shù)民族群體都要有一個整體的忠誠，被看作是一個在政治中包容和平等地位的象征。實(shí)際上，當(dāng)然，將不同文化群體的成員納入法律和決策體制也有可能使他們對文化差異更加敏感?！肮餐慕?jīng)驗(yàn)保證共同的信念或目標(biāo)”不是站不住腳的設(shè)想，這被Anne Phillips正確反駁了。它只是假設(shè)直接認(rèn)識文化更有可能使人對法律和政策更加敏感。

培育公民政體歸屬感的另一個顯著方式是給不同的文化社群一定程度上的自決權(quán)，這樣可以減輕少數(shù)文化群體的不滿，滿足他們的自治愿望。如果社群成員擁有他們所期望的法律和政治自主程度，他們就會認(rèn)可提供給他們的憲法框架。文化群體的成員可能希望有一定程度的法律和政治獨(dú)立性，以便能夠在不特別重視的情況下表達(dá)和保護(hù)其身份，而不需要完全獨(dú)立。例如，少數(shù)民族可能希望自己的公共假期，使用自己的語言進(jìn)行他們的一些事務(wù)，并補(bǔ)貼傳統(tǒng)特別是他們的身份中心的實(shí)踐，甚至可能通過提高自己的稅收。這不能破壞對更廣泛政治的歸屬感的存在，甚至可能有助于促進(jìn)這種歸屬感。

培養(yǎng)政體歸屬感也還是會存在問題：例如，無家可歸者或失業(yè)人士，即使他們共享了這種權(quán)利，也可能缺乏對政治的歸屬感主導(dǎo)組織文化；遭受種族偏見或歧視的人即使共享了主導(dǎo)群體的文化，也可能缺乏歸屬感。然而，我的重點(diǎn)是與培養(yǎng)多種文化社群共存所造成的歸屬感相關(guān)的特殊差異。這些差異不能與別人隔絕：一些文化社群由成員組成，特別是受到歧視的種族或種族群體，也許還會繼續(xù)遭受歧視，那么不可能孤立地理解文化差異，這使得他們覺得自己很難受到尊重。但是現(xiàn)實(shí)中是不可能達(dá)到完全的正義，因此只能說以上的措施是培育公民政體歸屬感比較好的做法。

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