我國高校招生自主權(quán)運(yùn)行中的問題及對策分析

陳令　鄒倩　封德平

摘 要 招生自主權(quán)作為高校辦學(xué)自主權(quán)的重要部分，對促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升具有重要作用，但由于受到部分高校招生人員權(quán)力價(jià)值觀扭曲、歷史糟粕文化和考試招生制度缺陷，以及監(jiān)督制約機(jī)制不完善等因素影響，高校招生自主權(quán)存在被濫用的問題。本文認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)高校招生人員思想道德教育、營造良好社會(huì)風(fēng)氣、深化考試招生制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督制約能防止高校招生自主權(quán)被濫用。

關(guān)鍵詞 高校 招生 自主權(quán) 監(jiān)督制約

基金項(xiàng)目：四川高校思想政治教育研究會(huì)：“我國高校小微權(quán)力運(yùn)行中的問題及對策分析”，課題編號(hào)SCSZZD20175。

作者簡介：陳令、鄒倩，西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；封德平，西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授，碩導(dǎo)，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.227

隨著考試招生制度幾經(jīng)改革，我國高校招生自主權(quán)經(jīng)歷了從無到有，再到實(shí)踐落實(shí)的發(fā)展階段。有序擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，無疑是建設(shè)“雙一流”大學(xué)的重要條件，也是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推動(dòng)中國高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大也指出，新時(shí)代要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極推進(jìn)教育公平，如何確保高校招生自主權(quán)正當(dāng)合理運(yùn)行顯得尤為重要。

一、我國高校招生自主權(quán)的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

我國高校招生自主權(quán)的性質(zhì)復(fù)雜，是一種公私復(fù)合的權(quán)力（利），一方面，這是高校在國家教育權(quán)分權(quán)基礎(chǔ)上對公共高等教育資源進(jìn)行控制和分配的公權(quán)力。另一方面，招生自主權(quán)又是作為獨(dú)立“法人”的高校依法享有的權(quán)利之一。但由于目前我國高校內(nèi)部行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，使得高校招生自主權(quán)的性質(zhì)主要表現(xiàn)為公權(quán)力。就其本質(zhì)而言，高校招生自主權(quán)是在分權(quán)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)高校選拔人才而擁有的有限的自由裁量權(quán)。 即高校根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求及辦學(xué)條件和規(guī)模，在教育行政主管部門監(jiān)管下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及高校章程進(jìn)行招生的權(quán)力。其內(nèi)容主要包括高校在招生計(jì)劃、錄取標(biāo)準(zhǔn)、錄取結(jié)果等方面享有的自主權(quán)。

我國高校招生自主權(quán)作為一個(gè)移植西方高校自治的“舶來品”，是在考試招生制度改革中而逐漸被賦予的。1979年，上海4所高校的校長、書記在《人民日報(bào)》上首次呼吁給高校一些辦學(xué)自主權(quán)。隨后，1983實(shí)行的“根據(jù)志愿，按比例投檔”的錄取辦法和1986年提出的“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”的錄取體制，逐漸賦予了高校在錄取結(jié)果上的自主權(quán)。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》和1998頒布的《高等教育法》，直接從法律上對高校招生自主權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)。2001年后試行的高校自主招生，則從實(shí)踐層面開始落實(shí)高校招生自主權(quán)。2014國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出要建立健全高校招生綜合評(píng)價(jià)體系，把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為了錄取標(biāo)準(zhǔn)，賦予了高校在確定錄取標(biāo)準(zhǔn)方面的自主權(quán)，這也是高校招生自主權(quán)的核心部分。

二、我國高校招生自主權(quán)運(yùn)行中存在的問題及原因分析

隨著改革實(shí)踐不斷深入，高校招生權(quán)自主權(quán)逐漸落實(shí)，但高校能否正當(dāng)合理地使用招生自主權(quán)成為了新的問題。

（一）我國高校招生自主權(quán)運(yùn)行中的問題

就實(shí)際情況來看，在高校招生考試、錄取和調(diào)整等階段，出現(xiàn)了為謀取特殊利益而進(jìn)行權(quán)力、人情、金錢交換的權(quán)力濫用現(xiàn)象。在自主招生、綜合評(píng)價(jià)招生和研究生招生等考試過程中，存在考官濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。如中央民族大學(xué)音樂學(xué)院原院長孟新洋就曾受人請托，幫助13位考生通過音樂學(xué)院專業(yè)考試。 在招生錄取階段，存在關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力違規(guī)錄取的問題，如中國人民大學(xué)原招生處處長蔡榮生利用職務(wù)便利違規(guī)招錄考生的案例。在錄取調(diào)整階段，一些管理不嚴(yán)的高校存在不合理的專業(yè)調(diào)整或轉(zhuǎn)學(xué)的現(xiàn)象。如2015年湖南大學(xué)因?qū)徍瞬粐?yán)，違規(guī)將17名外校研究生轉(zhuǎn)入該校就讀后被曝光“退回”的案例。

（二）我國高校招生自主權(quán)被濫用的原因

高校招生自主權(quán)被濫用，與國家考試招生制度和整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣有密切聯(lián)系?？偟膩砜矗饕兴枷朐?、歷史文化原因、制度原因和監(jiān)督制約原因。

政治原罪理論認(rèn)為，行使公權(quán)力的人有一種自私和邪惡的自然本性和犯罪的潛在危險(xiǎn)。 由于公權(quán)力自產(chǎn)生時(shí)便具備了二重性和雙重效應(yīng)：一方面，公權(quán)力強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公共利益，應(yīng)對社會(huì)負(fù)責(zé)；另一方面，公權(quán)力又代表著某些人的特權(quán)和利益，具備擴(kuò)張性和破壞性。 這就使得公權(quán)力的固有屬性與人追求利益的基本動(dòng)機(jī)容易產(chǎn)生共鳴，若沒有正確的權(quán)力價(jià)值觀或理想信念不夠堅(jiān)定，權(quán)力便容易被濫用。

歷史文化原因則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是重人情輕法治的傳統(tǒng)思想?！岸Y尚往來”以及親情重于法理的人情觀植根于傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，使得人情關(guān)系成為了一種隱性權(quán)力。 由此便產(chǎn)生了“找關(guān)系”、“走后門”、“塞條子”等不良風(fēng)氣。

二是重視教育的傳統(tǒng)。儒家“有教無類”的教育理念及傳統(tǒng)“士農(nóng)工商”的分級(jí)思想影響深遠(yuǎn)，使得高等教育資源供需矛盾激化。

三是傳統(tǒng)的“官本位”思想。作為封建社會(huì)殘留下的一種權(quán)力異化觀念，容易使公權(quán)力異化為私權(quán)，從而謀取私利。

考試招生制度的不足是客觀原因。當(dāng)前高校在保送生、定向生、綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)招生等特殊類型招生過程中，采取了與全國統(tǒng)招相異的方式與標(biāo)準(zhǔn)，而高校招生本身作為一種政府資源壟斷行為，便具有了尋租的前提，而各種招生制度的出臺(tái)使得高校招生各主體和各環(huán)節(jié)中客觀存在著租金 。

約翰·阿克頓曾指出，權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)力絕對地腐敗。由于在實(shí)際監(jiān)督制約中還存在不足便容易導(dǎo)致權(quán)力被濫用。

一是高校招生過程的信息透明程度不夠。有些高校只公開規(guī)定公開的信息，并且公開不充分、不及時(shí)。

二是監(jiān)督效力不足。高校紀(jì)檢人員多由高校內(nèi)部產(chǎn)生，受高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，而某些高校領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)管理、輕廉政監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)委聚焦主業(yè)不夠，使得監(jiān)督不到位。

三是高校內(nèi)部行政權(quán)力嚴(yán)重排擠學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力的制約不足。

三、預(yù)防高校招生自主權(quán)被濫用的對策分析

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。要預(yù)防和杜絕高校招生自主權(quán)被濫用，需要針對問題發(fā)生的原因入手。

（一）要加強(qiáng)高校招生人員的道德教育

從弗洛伊德的人格結(jié)構(gòu)理論來看，高校招生人員腐敗是屬于“超我”的權(quán)力價(jià)值觀等觀念無法對追求權(quán)力異化獲利的“本我”進(jìn)行管制。因此要對高校招生人員就高校招生自主權(quán)的本質(zhì)、來源及作用等內(nèi)容進(jìn)行權(quán)力觀教育，使其正視權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系。同時(shí)要通過開展警示教育等方式加強(qiáng)思想政治工作，由此提升高校招生人員的思想覺悟，糾正錯(cuò)位的權(quán)力價(jià)值取向，避免在權(quán)力中迷失自我。

（二）要營造良好的社會(huì)風(fēng)氣

國家層面，要加大在高等教育領(lǐng)域的資源投入，特別是適度加大對普通高校建設(shè)力度，促進(jìn)高校有特色地發(fā)展，從根本上緩解高等教育資源供需矛盾。同時(shí)要通過巡視、暗訪、教學(xué)評(píng)估等方式加強(qiáng)對高校招生環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)高校重新樹立公信力。高校層面，要完善內(nèi)部管理制度，明確招生崗位的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度并追究責(zé)任。并要加強(qiáng)學(xué)術(shù)建設(shè)，積極服務(wù)社會(huì)，得到社會(huì)認(rèn)可。社會(huì)層面，加強(qiáng)廉政宣傳教育，通過立法、輿論引導(dǎo)等方式加大對行賄行為的處罰力度，積極構(gòu)建行賄可恥、行賄有罪的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）要完善高?？荚囌猩贫?/p>

進(jìn)一步對特殊類型招生制度中的優(yōu)惠政策進(jìn)行限制，確保各種招生途徑的機(jī)會(huì)成本相當(dāng)，壓縮制度中存在的“租金”。對自主招生和綜合評(píng)價(jià)招生等各類招生制度中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、錄取標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化并公開公示，做到評(píng)分有理有據(jù)，避免原則性的模糊規(guī)定。同時(shí)要健全監(jiān)督制約制度，從制度流程等方面對高校招生考試中自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，例如采用面試“雙抽簽”制，讓考官與考生隨機(jī)搭配；實(shí)施實(shí)名評(píng)分制，讓考官承擔(dān)更大的責(zé)任。

（四）要加強(qiáng)監(jiān)督制約

教育主管部門要加強(qiáng)對高校招生活動(dòng)的監(jiān)督，要加大考試招生制度的執(zhí)行力度，切實(shí)履行監(jiān)督審查的義務(wù)，尤其是對保送生、定向生等特殊類型考試的資格審查。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮職能，特別是對關(guān)鍵崗位進(jìn)行監(jiān)督。要積極調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)委、監(jiān)察委、教育主管部門、高校及社會(huì)等多方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。高校內(nèi)部的紀(jì)委等監(jiān)督力量也要有相對獨(dú)立性，可從校外選擇監(jiān)督人員，減少高校對其牽制，同時(shí)加快內(nèi)部治理組織民主化建設(shè)，合理運(yùn)用教職工代表大會(huì)所擁有的監(jiān)督權(quán)利，對招生自主權(quán)進(jìn)行有效制約。

毋庸置疑，擴(kuò)大和落實(shí)高校招生自主權(quán)是我國考試招生制度改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量提升的重要途徑。但越是在深化改革時(shí)期，利益沖突就愈加激烈。從行政管理學(xué)的基本理論來看，監(jiān)督與被監(jiān)督不但是同時(shí)產(chǎn)生的，而且應(yīng)當(dāng)是同步進(jìn)行的，只有將預(yù)防與懲治相結(jié)合，才能有效防止權(quán)力濫用。

注釋：

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新華網(wǎng).17名轉(zhuǎn)學(xué)研究生究竟什么來頭？——湖南大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)事件追蹤調(diào)查. http：//www.xinhuanet.com/2015-01/24/c_1114116535.htm. 2015-01-24.

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