公益訴訟制度框架下的行政違法行為的檢察監(jiān)督

高廣權　肇艷波

摘 要 在當前國內的持續(xù)發(fā)展當中，法律制度建設已經成為了非常重要的內容。檢察機關的主要工作在于對各種違法行為進行相應的檢察監(jiān)督，而這一切內容的開展，都需要以公益訴訟制度為基礎。在新時期的檢察機關工作優(yōu)化過程中，需要努力構建公益訴訟制度框架，進而使得各種行政違法行為都能夠得到有效的檢察監(jiān)督。本文主要對公益訴訟制度框架下的行政違法行為檢察監(jiān)督展開了研究，并提出了相應的見解。

關鍵詞 公益訴訟制度 行政違法行為 檢察監(jiān)督

作者簡介：高廣權、肇艷波，新民市人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.020

檢察機關是國內維護法律的主體之一，它的主要功能在于可以對不同的行政違法行為展開相應的檢察監(jiān)督，進而確保相關的法律可以得到有效的實施和執(zhí)行。同時，檢察機關也能夠根據當前的法律對行政主體展開各種監(jiān)督措施，而這時候的行政主體往往存在著一些違法的行為。在新時期的檢察機關工作優(yōu)化當中，需要加強檢察機關的職能，努力優(yōu)化行政違法行為的監(jiān)督體系，進而持續(xù)完善行政監(jiān)督系統(tǒng)行為，滿足國內司法改革的相關需求，科學發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能，推動檢察機關的創(chuàng)新發(fā)展。而依法監(jiān)督必然是檢察機關的主要執(zhí)行方法，也是所有檢察監(jiān)督工作開展的必要準備。為此，檢察機關還有必要依據良好的公益訴訟制度框架，展開對行政違法行為的檢察監(jiān)督。

一、公益訴訟制度框架的建設與發(fā)展

國內對于公益訴訟制度框架的建設一直處于不斷的發(fā)展當中，在2015年的時候，公益訴訟制度已經通過了十二屆全國人大常委的決議，并且由最高人民檢察院開展相應的試點工作，選擇了國內的13個省份進行，主要的公益內容包括基礎的自然環(huán)境保護、資源節(jié)約與綜合利用、土地使用以及各種藥品的安全問題，相應的公益訴訟制度嘗試期限為兩年。并且在最后取得了良好的成效。為此，在試點結束以后，也就是從2017年7月1日開始，公益訴訟制度開始正式擁有了自己的框架，而這一框架首先是由民事訴訟法、行政訴訟法修改進行體現的，并迅速在國內推廣開來，取得了良好的法律效果。

此外，公益訴訟制度的框架體系也在不斷拓展，從最初自然環(huán)境保護、資源節(jié)約到現如今的食品安全，已經與人們的生活緊密地聯系在了一起，而這一制度框架也變得更加完善，能夠為檢察機關的檢察監(jiān)督工作開展形成必要的基礎。在本文的研究當中，所選擇的研究方向主要是公益訴訟制度框架的實踐基礎和相應的制度建設，而公益訴訟制度框架的建設，最為良好的實踐效益在于它能夠為檢察機關提供相應的法律監(jiān)督基礎，也可以對相關的行政違法行為做出分析，采取相應的辦法加以解決。而在這一法律體系引導下，檢察機關能夠正確解決當前法律監(jiān)督存在的缺失問題，并使得自身的法律監(jiān)督職能變得非常合理。進而持續(xù)推動檢察監(jiān)督的科學性發(fā)展。

二、檢察機關對行政違法行為實行法律監(jiān)督的實踐基礎

（一）檢察機的行政違法檢察監(jiān)督存在法律缺失

在國內法律制度持續(xù)完善的過程中，對于各項行政工作都設定了相應的監(jiān)督和管理機制，而根據法律的相關規(guī)定，檢察機關應當屬于最為直接的法律執(zhí)行監(jiān)督機關，這就意味著檢察機關需要對國內所有行政單位的法律執(zhí)行工作進行相應的監(jiān)督和管理一旦出現問題，應當進行科學地監(jiān)督和檢察。同時，檢察機關所承擔的責任非常大，它們需要對行政行為的整個過程進行監(jiān)督檢察，因而涉及的寬度相當大，需要保持較高的嚴謹性。在對行政違法行為進行相關檢察監(jiān)督工作的時候，不僅僅需要進行基礎的審判監(jiān)督，還應當覆蓋到整個工作內容，使得公益訴訟都能夠得到相應的監(jiān)督。

此外，對于一些非訴訟框架的違法行政行為也應該展開有效的監(jiān)督。但是如果僅僅從根本憲法進行考慮是完全不妥的，還需要具體到更深層次的法律條例進行考察，確保整個訴訟制度框架的建設較為合理準確，相應的檢察監(jiān)督工作開展也會呈現出良好的效益。而現階段的公益訴訟制度并沒有完全貫徹相應的法律認知，有待于進行持續(xù)的優(yōu)化。

（二）對行政裁決檢察監(jiān)督的直接考察

雖然當前國內的檢察機關一直致力于對行政違法檢察工作的科學化和健全化發(fā)展，但是由于基礎的法律規(guī)定有相當大的缺失，直接使得相應的行政裁決監(jiān)督變得不合理。即使當前的行政裁決檢察監(jiān)督范圍非常小，但依舊難以保證檢察監(jiān)督法律的科學落實。而這一內容主要表現在以下幾方面的內容：

首先，能夠對案件進行檢察監(jiān)督的法律基礎非常少，一些缺乏實際的應用成效。

其次，在檢察機關對各種違法行政行為進行訴訟的時候，往往會面臨較多的阻礙，直接影響了工作的健全開展。

最后，檢察機關雖然有一些違法檢察建議書，但是這些內容并沒有明確的法律維護，因而整體的開展存在較多問題。

三、檢察機關對行政違法行為的制度建設

（一）針對裁決生效以后的檢察監(jiān)督制度

首先是對現有閱卷制度的科學健全。閱卷制度屬于基礎的法律制度之一，而最高司法部門有必要采取相關的措施對這一制度設置相應的規(guī)定，也可以由相關行政部門進行共同討論，并得出相應的制度建設方向。而對于當前的工作規(guī)定，則可以以聯合發(fā)文的形式進行，以確定閱讀制度所應當具備的基礎形式，然后再將具體的制度條例下發(fā)出去，由不同省份的檢察院負責落實。等到條件成熟以后，還可以制定更加健全的司法操作解釋，使得閱卷制度得到科學的優(yōu)化。

其次是對調查取證制度的科學完善。調查取證一直是檢察機關對違法行政行為進行檢察管理的重要手段。而對于這一內容的科學管理，需要從基礎的法律制定出發(fā)，不僅僅要對檢察機關的調查取證權利加以明確，使得相應的法律監(jiān)督得到基礎的保障。另一方面還應當對檢察機關的取證范圍做出科學的設定?？紤]到檢察機關的調查取證工作開展，主要是圍繞行政主體進行，因而在實際的調查取證過程中，必然需要最高立法機關進行基礎的制度和流程安排，并更多地展開各種立法解釋，建立更加明確的操作規(guī)定。

最后，對于現有的法院審理訴訟問題也應當進行科學優(yōu)化。在進行優(yōu)化的過程中，可以選擇由最高法院頒布相關的司法條例，并對檢察機關來落實，對各種行政訴訟裁決進行基礎的監(jiān)督檢察。由于時間上的長短往往會對檢察監(jiān)督工作的開展形成不同的阻礙，因而還有必要規(guī)定相應的受理時間避免出現相互推諉、遲遲不辦的狀況。同時，憲法對于再審案件的訴訟也應當做出針對性的規(guī)定，以在法律層次更好地解決這些問題。

（二）針對行政違法檢察監(jiān)督范圍進行針對性拓展

首先是對行政違法檢察監(jiān)督的范圍加以確定。為了科學提高行政違法行為檢察監(jiān)督的科學有效性，必然需要針對行政違法檢察監(jiān)督范圍進行針對性拓展，并且有必要突破當前的局限性。在面對各種違法行政行為的時候，需要考慮到這些違法行為的性質和本質，即使是一些抽象性質的行為，也應當通過制度展開相應的構建，便于對它們進行科學地檢察和管理，進而使得監(jiān)督檢察工作得到法律依據，提高違法行為檢察的科學力度。

其次是對于一些特殊的行政違法行為，如果它們不屬于公益訴訟范圍，但是已經損害到公眾的利益，那么也需要發(fā)出相關的檢察建議加以糾正。而且也需要保證檢察建議的針對性和科學性，不能盲目進行。通常需要優(yōu)先確定行政違法行為是否違法了相關的行政法律規(guī)范，如果它們已經損害到了人們的公共利益，那么必然需要迅速進行檢察監(jiān)督，并發(fā)出相關的檢察建議書，維持檢察監(jiān)督行為的科學性。在行政主體接受到相關的檢察建議書以后，便需要在相應的時間內給予迅速地回復，并且也可以針對檢察機關所提出的問題進行解釋。檢察機關在這個時候便需要對行政主體的解釋做出合理地分析，如果可以通過那么便不存在問題。如果不能通過即說明行政機關的行為已經處于違法問題，便需要發(fā)出違法通知書，要求其調整他們的行為。而行政主體在這個時候需要主動對自身的行為做出調整，否則將直接被檢察機關提起訴訟。

最后是檢察機關行政公益訴訟制度框架的基礎建設。對于現如今的檢察機關而言，在啟動公益訴訟的時候，必然需要首先發(fā)出相應的檢察建議書作為主要的通知，并要求其對自身的行為負責。如果檢察建議并沒有達到相應的規(guī)范效果，有時也需要發(fā)出違法通知書，給予行政主體直接的警告，或者直接進行行政公益訴訟。

四、結語

總而言之，檢察機關屬于國內的法律監(jiān)督機關，它的工作開展也需要建立在法律維護的基礎上，而檢察機關在新時期的責任非常重大，不僅需要確保法律得到落實，還需要維護法制的科學進行。現如今的檢察機關，開始針對自身的檢察工作進行多方面優(yōu)化，加強了對公益訴訟制度框架的積極構建，這一狀況直接解決了檢察機關法律監(jiān)督上的缺失問題，也為檢察機關的檢察監(jiān)督工作開展形成了必要準備。

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