“以審判為中心”視野下的偵訴關(guān)系研究

摘 要 長久以來的“偵查中心主義”的訴訟模式導(dǎo)致偵查失控、制約失靈，檢察機關(guān)對公安機關(guān)的刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督效果均不理想。在當(dāng)前“以審判為中心”的形勢下，刑事訴訟主體關(guān)系調(diào)整勢在必行。于公安機關(guān)、檢察機關(guān)而言，要尊重審判權(quán)威，遵循審判證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；在偵訴關(guān)系中，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理、切合實際的偵訴關(guān)系，強化監(jiān)督監(jiān)督，公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，配合、接受監(jiān)督，形成合力，提升刑事司法水平。

關(guān)鍵詞 偵訴關(guān)系 “以審判為中心” 檢察監(jiān)督 偵訴協(xié)作模式

作者簡介：顏子清，沈陽市蘇家屯區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.349

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革?！?“以審判為中心”是指刑事審判在整個刑事訴訟中具有核心的、決定性的地位，惟有經(jīng)過符合正當(dāng)程序的審判，才能最終確定被告人的刑事責(zé)任。它強調(diào)審判在刑事訴訟中的中心地位，主要內(nèi)容是確定偵查、審查起訴和審判三種訴訟職能在刑事訴訟中的關(guān)系，即偵查、審查起訴圍繞審判展開，以審判為目的。現(xiàn)代刑事訴訟制度之所以強調(diào)以審判為中心，主要基于兩方面原因：一是與審前程序相比，刑事審判程序能更全面地體現(xiàn)司法公正的基本要求；二是在刑事訴訟程序中，偵查程序占據(jù)關(guān)鍵的地位，偵查程序由強勢的偵查機關(guān)主導(dǎo)，如果不能得到有效制約，很容易偏離公正司法的要求。

“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯誤的審判之惡果從來都是結(jié)在錯誤的偵查之病枝上的”， 不可否認(rèn)，偵查程序是刑事訴訟程序的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，但刑事案件的質(zhì)量問題也幾乎都源于偵查程序。與其他活動一樣，偵查活動不可能萬無一失，但一個設(shè)計完備的程序應(yīng)當(dāng)擁有自愈功能，即盡量避免質(zhì)量問題的發(fā)生，尤其是嚴(yán)重質(zhì)量問題的發(fā)生，當(dāng)問題發(fā)生的時候能夠被及時發(fā)現(xiàn)、有效解決。如何理順偵訴關(guān)系、訴審關(guān)系以及偵審關(guān)系是邁向“以審判為中心”目標(biāo)過程中不能回避的問題。檢察機關(guān)在刑事訴訟中處于承上啟下的位置，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督偵查機關(guān)與審查起訴的職責(zé)，在當(dāng)前偵查中心主義的背景下，偵訴關(guān)系的理順相較于其他兩者顯得尤為迫切。

一、偵訴關(guān)系的反思

我國現(xiàn)有偵訴關(guān)系的基本格局是：公安機關(guān)承擔(dān)絕大部分的刑事案件偵查職能，檢察機關(guān)負(fù)責(zé)審查起訴并對刑事訴訟實施法律監(jiān)督，此外還享有法律規(guī)定的職務(wù)犯罪的偵查權(quán)。可見，公安機關(guān)的偵查活動和檢察機關(guān)的審查起訴活動在程序上是各自獨立的。我國當(dāng)前的偵訴關(guān)系模式具有如下三個特點：偵訴分立，兩者遵循著配合與制約的原則各自履行職責(zé)，不區(qū)分主從、互不隸屬，擁有平等的法律地位；偵訴配合，強調(diào)形成打擊犯罪的合力，增強工作力度；偵訴制約，強調(diào)檢察機關(guān)和公安機關(guān)的雙向制約。過于強調(diào)了兩機關(guān)的獨立性，而無形中弱化了制約關(guān)系，弱化了檢察監(jiān)督，甚至造成以偵查為中心的實際格局。

（一）檢察機關(guān)立案監(jiān)督職能收效有限

刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則均規(guī)定了檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事立案的監(jiān)督權(quán)。但實際上，立法雖然賦予檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督權(quán)，但實踐中公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案卻不立案的狀況并未因此得到明顯的改觀，而公安機關(guān)立案后拖延偵查的的問題更是檢察機關(guān)監(jiān)督的盲區(qū)。在實踐中，具體體現(xiàn)為以下三個方面：一是不予說明不立案理由或者遲延說明不立案理由，二是檢察機關(guān)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)不立案或延遲立案，三是立案后不及時偵查或拖延結(jié)案時間，甚至私自對部分刑事案件降檔處理，將其作為治安案件一罰了之。

（二）檢察機關(guān)對偵查行為監(jiān)督的職能未能充分發(fā)揮

偵查活動是刑事訴訟程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果運用得當(dāng)、約束有度則是打擊犯罪的利劍；這柄利劍一旦失去有效制約也將傷及公民的權(quán)利。以權(quán)力來監(jiān)督、制約權(quán)力是確保權(quán)力正常運行的一條重要經(jīng)驗。在現(xiàn)行體制下，強化檢察機關(guān)對偵查活動的監(jiān)督極具現(xiàn)實意義，應(yīng)當(dāng)看到，檢察機關(guān)對偵查活動的監(jiān)督面臨困境。

首先，由于公安機關(guān)與檢察機關(guān)在刑事訴訟中都承擔(dān)著追訴犯罪的任務(wù)，兩機關(guān)間存在著不可分割的內(nèi)部聯(lián)系，這就使得檢察機關(guān)的辦案人員在監(jiān)督公安機關(guān)的偵查活動時難以擺脫追訴犯罪的心理負(fù)擔(dān)，對偵查活動的監(jiān)督也往往流于形式。人民檢察院在審查起訴過程中對于公安機關(guān)違法取得的證據(jù)可以拒絕將其作為起訴的證據(jù)，但出于“相互配合”的考慮以及各種其他因素的干擾，檢察機關(guān)很少使用這種監(jiān)督手段。雖然非法證據(jù)排除制度已經(jīng)在立法層面得以確立，檢察機關(guān)也被賦予了行使非法證據(jù)排除的權(quán)力，但作為一種監(jiān)督手段，在實踐中其顯得監(jiān)督乏力。在審查批準(zhǔn)逮捕和審查起訴階段，檢察機關(guān)的工作多圍繞審查偵查機關(guān)報送的案卷展開，偵查機關(guān)的失范偵查行為不會如移送的案卷一樣平鋪在檢察官面前從而得到監(jiān)督，偵查活動的合法性也很難依靠書面審查得以保證。即使在提審犯罪嫌疑人過程中，犯罪嫌疑人向檢察官反映自己在偵查階段受到誘供、騙供甚至刑訊逼供等違法偵查行為的侵害，往往很難拿出相應(yīng)的證據(jù)證明自己的訴求，檢察官也很難相信犯罪嫌疑人的話。此外，檢察官也無從展開調(diào)查以查證相關(guān)情況。

其次，檢察機關(guān)的監(jiān)督方式有限且缺乏救濟(jì)手段。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范以及司法解釋，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督的手段不具有強制力。一是檢察建議、糾正違法通知書等監(jiān)督手段并不必然引起相應(yīng)法律后果，對于公安機關(guān)是否執(zhí)行檢察建議、糾正違法的內(nèi)容法律規(guī)范并沒有明確的救濟(jì)規(guī)定，事實上，多數(shù)檢察建議、糾正違法并未得到執(zhí)行，不僅沒能起到監(jiān)督的作用還嚴(yán)重?fù)p害了檢察監(jiān)督的權(quán)威。二是對于妨害檢察監(jiān)督的行為缺乏司法制裁措施。現(xiàn)有的法律規(guī)范只是概括地規(guī)定了有關(guān)單位、個人有接受檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的義務(wù)，并沒有規(guī)定有關(guān)單位、個人違反這種義務(wù)的制裁措施，使得檢察監(jiān)督的實效性不盡如人意。

最后，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督的手段技術(shù)性不強，也嚴(yán)重影響了偵查監(jiān)督的剛性。審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴都是被動的事后監(jiān)督手段，對于公安機關(guān)的失范偵查行為不能預(yù)先防范，也難于事后發(fā)現(xiàn)?！罢麄€偵查程序基本上由公安機關(guān)一家進(jìn)行暗箱操作，不僅違法行為層出不窮，司法不公現(xiàn)象普遍存在，加上各種法外因素的干擾，偵查權(quán)已成為一種不受任何約束的法外特權(quán)”。 實踐中，諸如刑訊逼供、誘供、騙供等失范偵查行為均發(fā)生在偵查階段，顯然，檢察機關(guān)在偵查監(jiān)督技術(shù)上的欠缺在客觀上為公安機關(guān)偵查權(quán)力的濫用提供了土壤。這種制度設(shè)計與刑事訴訟的目的背道而馳。

二、偵訴關(guān)系的重構(gòu)

在刑事訴訟中，相對于公安機關(guān)，檢察機關(guān)應(yīng)居于主導(dǎo)地位以監(jiān)督制約行使偵查權(quán)的公安機關(guān)，警主檢輔的偵訴關(guān)系是一種錯位的訴訟關(guān)系模式。傳統(tǒng)的偵訴關(guān)系已經(jīng)制約了有效的刑事追訴活動，檢察機關(guān)對公安機關(guān)監(jiān)督不力，公安機關(guān)權(quán)力失控、違法偵查的問題日益凸顯。為了改變當(dāng)前公安機關(guān)權(quán)力過于集中、權(quán)力濫用等問題，有必要重構(gòu)偵訴關(guān)系。

綜觀各國刑事訴訟制度，對于偵查權(quán)與檢察權(quán)在刑事訴訟中的定位大致有三種模式：檢察機關(guān)主導(dǎo)偵查模式、檢察機關(guān)參與指導(dǎo)偵查模式和檢察機關(guān)協(xié)助偵查模式。檢察機關(guān)主導(dǎo)偵查模式強調(diào)權(quán)力的高度統(tǒng)一，追求訴訟效率，賦予檢察機關(guān)刑事偵查指揮權(quán)與刑事偵查監(jiān)督權(quán)雙重權(quán)限，并在檢察機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由雙方共同完成偵查活動。在偵查活動中，檢察機關(guān)居于主導(dǎo)地位。大陸法系國家多采用這種偵檢關(guān)系模式，尤以德國、法國為代表。檢察機關(guān)參與指導(dǎo)偵查模式以美國為代表，美國的檢察官除了承擔(dān)公訴職責(zé)外，還有權(quán)參與偵查工作。多數(shù)情況下，美國檢察官并不直接參與偵查活動，而是指導(dǎo)和監(jiān)督偵查機關(guān)開展偵查活動，但在一些重大案件中，也有權(quán)親自承擔(dān)偵查工作。檢察機關(guān)協(xié)助偵查模式以日本代表，在日本，一般認(rèn)為偵查是公訴的準(zhǔn)備，檢察官負(fù)責(zé)提起公訴，檢察官應(yīng)在偵查中與司法警察相互協(xié)助，并從公訴的角度對司法警察的偵查行為進(jìn)行指示、指揮和監(jiān)督制約。

上述三種模式雖然在形式上有所區(qū)別，但檢察機關(guān)在偵查階段的核心作用是顯而易見的。為了突破“分工負(fù)責(zé)”的接力型關(guān)系原則，在偵訴關(guān)系的重構(gòu)路徑選擇上，我國理論界相繼提出“檢警一體化”、“偵檢一體化”、“檢偵一體化”等命題。 檢警一體化主張改變公安機關(guān)與檢察機關(guān)之間的實體關(guān)系，使公安機關(guān)的刑事偵查部門隸屬于檢察機關(guān)，在刑事案件辦理中，檢察機關(guān)處于絕對的主導(dǎo)地位，警察輔助檢察官工作，處于完全的受支配地位。但當(dāng)前我國理論界與實務(wù)界贊同檢警一體化的聲音并不多。

現(xiàn)有體制下，構(gòu)建檢察引導(dǎo)偵查的偵訴協(xié)作模式是兼具科學(xué)性與可操作性的。檢察引導(dǎo)偵查的偵訴協(xié)作模式并不是檢察機關(guān)居于主導(dǎo)地位發(fā)號施令，而是構(gòu)建一種檢警雙方均能更好發(fā)揮自己專長的優(yōu)勢互補的合作關(guān)系。公安機關(guān)的偵查人員更擅長調(diào)取證據(jù)和追捕犯罪嫌疑人，檢察官則更擅長審查證據(jù)和使用法律規(guī)范。如果檢察官可以在偵查過程中而不是偵查終結(jié)后就證據(jù)采納標(biāo)準(zhǔn)向偵查人員提出指導(dǎo)性意見，特別是就證據(jù)收集的合法性以及證據(jù)與案件事實的關(guān)聯(lián)性提出意見就能大大提高偵查活動的質(zhì)量與效率。

檢察引導(dǎo)偵查的偵訴協(xié)作模式應(yīng)以檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督權(quán)為合法性依據(jù)。這種監(jiān)督模式在手段上表現(xiàn)為“建議、意見、探討、溝通”，其監(jiān)督內(nèi)容主要包括指導(dǎo)證據(jù)收集、提供法律建議、糾正違法偵查，不具有法律上的強制力，因此依賴于檢警兩機關(guān)間工作關(guān)系上的協(xié)調(diào)一致，即“一個愿意指導(dǎo)和監(jiān)督，另一個愿意配合和接受”。

三、結(jié)語

基于公檢法三機關(guān)“互相配合”的導(dǎo)向作用，不論是偵訴一體化的回應(yīng)寥寥還是偵訴協(xié)作模式的嘗試，檢察機關(guān)對于公安機關(guān)的監(jiān)督都不免被“互相配合、互相制約”所影響。如此，刑事司法程序就變成一種“流水線式”的作業(yè)流程，而抑制了應(yīng)有的“偵查-審查-審判”的遞進(jìn)式監(jiān)督機能。有學(xué)者甚至講，這樣一來，檢察機關(guān)的審查起訴和法院的刑事審判淪為對偵查機關(guān)破案結(jié)果的一種確認(rèn)儀式。在現(xiàn)代的刑事訴訟程序中，審判是中心環(huán)節(jié)。雖然在偵查終結(jié)時，偵查機關(guān)也會對犯罪嫌疑人是否有罪做出判斷，但這不具有法律效力?？梢哉f，以審判為中心，偵查活動是刑事追訴的開端，也只是為起訴做準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)為審查起訴負(fù)責(zé)和服務(wù)。評價偵訴關(guān)系是否合理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其是否具備有利于偵查程序運作目的的實現(xiàn)的功能。 基于完善追訴權(quán)主體和刑事追訴職能的需要，應(yīng)當(dāng)加強偵訴關(guān)系中的監(jiān)督制約機制。著力改變以偵查為中心的訴訟格局，關(guān)鍵在于對公安機關(guān)偵查權(quán)的控制，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)加強對公安機關(guān)的偵查權(quán)的控制是具有現(xiàn)實可行性的。構(gòu)建以審查起訴為主導(dǎo)的刑事指控體系也是檢察機關(guān)適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的必然要求。

注釋：

《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》.

李心鑒.刑事訴訟構(gòu)造論.中國政法大學(xué)出版社.1992.179.

陳衛(wèi)東、郝銀鐘.偵、檢一體化模式研究.法學(xué)研究.1999（1）.62.

劉計劃.檢警一體化模式再解讀.法學(xué)研究.2013（6）.148.

卞建林.論我國偵查程序中檢警關(guān)系的優(yōu)化——以制度的功能分析為中心.國家檢察官學(xué)院學(xué)報.2005（2）.59.