環(huán)境污染刑事案件聯(lián)動(dòng)查處關(guān)鍵問(wèn)題研究

湯穎　劉智強(qiáng)　周游　李姣

摘 要 環(huán)境污染刑事案件需要環(huán)保、公安、檢察院、法院等4個(gè)部門聯(lián)動(dòng)查處，才能有效形成強(qiáng)大的保護(hù)環(huán)境的合力。黨的十八大報(bào)告明確“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是建設(shè)美麗中國(guó)的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)。依法嚴(yán)懲污染環(huán)境違法犯罪行為，是具有環(huán)境保護(hù)職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及公、檢、法的共同的工作目標(biāo)和任務(wù)。我國(guó)刑法規(guī)定了污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪等。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境資源法也明確違法，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。本文就環(huán)境污染刑事案件聯(lián)動(dòng)查處中的3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞 環(huán)保 公安 檢察院 法院 聯(lián)動(dòng)查處

基金項(xiàng)目：江蘇省環(huán)?？蒲姓n題：課題類別：管理科學(xué)研究類，課題名稱：環(huán)境污染刑事案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究 （課題編號(hào)：2014032）。

作者簡(jiǎn)介：湯穎、劉智強(qiáng)、周游，常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司；李姣，常州市高新區(qū)（新北）環(huán)境保護(hù)局。

中圖分類號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.027

解決環(huán)境問(wèn)題不能再“坐等”下去，在現(xiàn)有法律框架下，必須依靠行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作，優(yōu)化資源，才能共同“有所作為”。而環(huán)境污染刑事案件的聯(lián)動(dòng)查處主要涉及環(huán)保、公安、檢察院、法院等4個(gè)部門，只有明確各自的職責(zé)，處理好相互之間的關(guān)系，形成良好的聯(lián)動(dòng)和能動(dòng)機(jī)制，才能有效形成行政執(zhí)法與司法保護(hù)強(qiáng)大的保護(hù)環(huán)境的合力。本文就環(huán)境污染刑事案件聯(lián)動(dòng)查處中的3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)研究。

一、環(huán)保公安銜接配合機(jī)制研究

環(huán)境污染刑事案件要進(jìn)入司法程序，首先必須移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋ㄒ?jiàn)圖1）。雖然從理論上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門以及個(gè)人都可以立案材料的來(lái)源，然而，就目前我國(guó)訴訟涉及的實(shí)際情況，環(huán)境公益訴訟制度尚未在環(huán)境刑事訴訟領(lǐng)域確立。此外，在收集證據(jù)時(shí)有很大的局限性，公民個(gè)體難以成為主要的環(huán)境犯罪立案的資料提供者。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其主要負(fù)責(zé)的案件僅僅是賄賂、瀆職和貪污，而環(huán)保機(jī)構(gòu)作為協(xié)助部門，在立案材料的環(huán)境犯罪立案部分起到了重要作用。環(huán)保、公安在案件移交、立案?jìng)刹榄h(huán)節(jié)的協(xié)作非常重要，可在以下方面開(kāi)展銜接配合。

1.建立完善的案件轉(zhuǎn)移機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門和公安部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件移交的具體要求，明確案件移交的責(zé)任、期限、程序和監(jiān)管等要求，抓好案件的偵查、證據(jù)收集和法律適用等工作，應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境保護(hù)部門及時(shí)、方便快捷地將疑似環(huán)境犯罪案件轉(zhuǎn)移到公安部門，防止“以罰代刑”。

2.建立緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。發(fā)生重大環(huán)境污染和其他突發(fā)事件時(shí)，為了防止證據(jù)丟失，環(huán)保部門和公安部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的偵查程序，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)污染物的采樣和監(jiān)測(cè)，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，依法調(diào)查取證，提高案件偵查處理效率。對(duì)環(huán)境污染案件責(zé)任人的身份難以查明的，責(zé)任人可能逃逸，證據(jù)無(wú)法保全，涉嫌違反治安、環(huán)境污染的犯罪行為，由公安部門依法追究。

3.建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度的建立，由各級(jí)環(huán)保部門和公安部門共同制定，需要時(shí)可邀請(qǐng)人民檢察院、政府法制機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門參加聯(lián)合會(huì)議。組織定期的聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。通報(bào)環(huán)境案件移動(dòng)受理、立案?jìng)刹榈那闆r，并溝通、協(xié)商解決辦案過(guò)程中的疑難問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議記錄和明確議決事項(xiàng)。

4.建立聯(lián)絡(luò)員制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和公安部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)查處環(huán)境違法行為的職能分工，并指定專門人員負(fù)責(zé)環(huán)境污染性犯罪案件的移交、接待和日常聯(lián)絡(luò)工作。制定聯(lián)合工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展與執(zhí)法有關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境犯罪案件的綜合處罰。

5.建立案件信息分享機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門和公安部門要根據(jù)各自的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法特點(diǎn)，相互學(xué)習(xí)、相互引導(dǎo)、共同研究，努力提高偵查取證能力和證據(jù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)了互相之間的信任與分享證據(jù)。

6.建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)是各級(jí)環(huán)保部門和公安部門最迫切的基本任務(wù)之一，要切實(shí)注重聯(lián)合訓(xùn)練、典型案例分析、跨部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有效途徑，提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。

二、檢察機(jī)關(guān)提前介入、優(yōu)先快速辦理機(jī)制研究

2013 年 11 月 1 日通過(guò)的《江蘇省高級(jí)人民法院江蘇省人民檢察院關(guān)于依法辦理環(huán)境保護(hù)案件若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》中第12條，已提出了“人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染刑事案件的優(yōu)先處理和快速處理機(jī)制。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入偵查、指導(dǎo)、取證、逮捕和起訴對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的刑事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快依法審理案件，增強(qiáng)打擊犯罪的威懾力”。本文認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提前介入、優(yōu)先快速辦理制定具體的、可操作性的制度，主要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1.程序啟動(dòng)問(wèn)題。環(huán)境污染刑事案件偵查介入可以進(jìn)行雙向的啟動(dòng)方式。即：公安機(jī)關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)需要檢察機(jī)關(guān)介入的環(huán)境污染刑事案件，可啟動(dòng)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入偵查審批程序，征得檢察機(jī)關(guān)的同意即可；檢察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)需要介入的環(huán)境污染刑事案件，也可提請(qǐng)啟動(dòng)改程序，通知公安機(jī)關(guān)即可。

2.快速優(yōu)先辦理問(wèn)題。對(duì)于符合環(huán)境污染案件的可提前介入，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)配備具有過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)的人員進(jìn)行持續(xù)跟蹤，建立快速、優(yōu)先辦理“綠色”通道，將此類案件對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響程度快速減小至最低。