南方周末記者 張笛揚 南方周末實習生 李權虎

以前的實踐中，有的地方黨委委員、候補委員因調離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔任委員、候補委員，卻缺乏退出機制。

通過遞補，近年已有多名基層黨員獲任各省、市黨委委員，而此前地方黨委委員中鮮有基層代表。

付秀秀的感受很明顯，成為省委委員后“工作上方便了很多”，有些在基層解決不了的事情，她會提交到市委，有的很快就落實了。

南方周末記者 張笛揚

南方周末實習生 李權虎

2018年7月30日，江西省委十四屆六次全會在南昌召開，在會場前排就座的省委委員付秀秀屬于“新鮮面孔”。

論身份，付秀秀是江西宜春高安市筠泉社區(qū)居委會主任，而坐在她周圍的省委委員大多是廳局級官員。

生于1973年的付秀秀，已在基層工作二十多年，先后獲得過“全國三八紅旗手”“全國愛崗敬業(yè)模范”等榮譽稱號。2016年11月，付秀秀當選為省委候補委員，在2017年12月召開的江西省委十四屆五次全會上，她被遞補為省委委員。

付秀秀的當選不是個別現象，南方周末記者發(fā)現，近年已有多名基層黨員通過遞補，獲任省、市級黨委委員，而此前地方各級黨委委員中鮮有基層代表。

變化源自2015年12月施行的《中國共產黨地方委員會工作條例》，這是原條例（試行）實施20年后首次修改，明確地方黨委委員、候補委員中要有適當比例的基層黨員。

新修訂的條例，還創(chuàng)設了黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度，解決了以往“該退出的不退出，該進入的進不了”的問題。三年來，“退出機制”也給包括基層黨員在內的候補委員們成為委員，提供了保障。

立馬有了投票權

付秀秀成為江西省委候補委員之前，在高安市已經小有名氣，當地媒體曾報道，她帶領社區(qū)干部為居民辦好事實事一千一百多件，為兩百多個特困戶提供了十多萬元幫扶資金，被稱為“社區(qū)居民的貼心人”。

2016年，江西省委換屆之前，省委組織部派人對付秀秀進行了嚴格的考察。選舉結果出來后，當她在候補委員名單中聽到自己的名字時，覺得“很意外”，而且按得票數，她在排序時還排在第一位。

但她沒想到的是，接下去一年內，“意外”繼續(xù)發(fā)生。

2017年12月25日，江西省委召開十四屆五次全會，付秀秀以候補委員身份出席。彼時離江西省委換屆已有一年多，其間江西工信委原黨組書記冷新生落馬，鷹潭市委原書記曹淑敏調任北京航空航天大學黨委書記，按照地方黨委工作條例，他們不再擔任省委委員，全委會出現了兩個空缺。

沒有懸念。經表決，在候補委員中排位第一的付秀秀被遞補為省委委員，同時被遞補的向東也是一名基層黨員，他是全國勞模、中國電信九江分公司的督導，公司以他的名字成立了“向東班”。

主持人宣讀結果后，時任江西省委書記鹿心社發(fā)言：“請兩位省委委員入席?！?/p>

“坐立不安，大家都看著我們兩個?！备缎阈阏f，在全場注目下，本來坐在會場最后方的她和向東，從后排騰挪座位，走到會場前面的省委委員區(qū)域就座。

走近時發(fā)現，前面已經提前空出了兩個座位。省委委員按照姓氏筆劃排序，姓氏筆劃較少的付秀秀和向東直接落座到了第二排。

“然后立馬就可以投票了”，成為省委委員后，付秀秀和向東當場就參與了下一項議程的表決，此前幾次全會召開時，他們作為候補委員是沒有投票權的。

有些文件

可以帶走看了

當了省委委員，付秀秀發(fā)現跟以前差別還是挺大的。

以前是候補委員，付秀秀參加省委全會時，相關文件只能在現場看，不允許帶走。遞補為省委委員后，有些文件可以帶走看了，不過要遵守保密規(guī)定。

現在，全會研究省里的重大決策、重大部署時，付秀秀還被要求必須發(fā)表個人意見、提出想法，“對我們省委委員有要求，所有重大事項我們必須要表態(tài)，不管有沒有意見，都要表態(tài)?！?/p>

“每次發(fā)言都非常緊張，”付秀秀說，“有時候講得含蓄，領導會再細問一下?！痹凇氨仨氁響B(tài)”的驅使下，付秀秀的不少心思放到了對省的發(fā)展、省高層人事的思考上。

有次,組織上讓她推薦省政府班子成員人選,“說實話，之前我對人事從來都不關心。”付秀秀說，但為了對組織負責，她對提名人選作了詳細了解，“我必須弄清楚為什么要推薦他，不能隨意說選誰?！?/p>

省黨代會閉會期間，有些省內重大決策和人事調整也會征求省委委員的建議，于是付秀秀收到了不少“密件”，“他們會快遞發(fā)函給我征求意見，我寫好后把意見返回?！?/p>

付秀秀的感受很明顯，成為省委委員后“工作上方便了很多”，有些在基層解決不了的事情，她會提交到市委，有的很快就落實了。

付秀秀現在見到市領導的機會也很多，高安市開常委會一般都會邀請她列席，有時還會要她發(fā)言。

嚴格執(zhí)行“退出機制”

像付秀秀一樣，全國范圍內，近年已有多名基層黨員都成為省級或市（地）級黨委委員。

2017年11月，西藏洛扎縣拉郊鄉(xiāng)黨委書記古桑旦增遞補成為山南市委委員。2018年，合肥濱湖世紀社區(qū)黨委書記束紅英遞補為合肥市委委員，湖南慈利縣高峰鄉(xiāng)黨委書記譚本倫遞補為湖南省委委員， 國電安徽電力公司工人許啟金被遞補為安徽省委委員。

他們的共性是，都在黨委換屆時當選為候補委員，且排位靠前，屆中黨委會出現缺額時被遞補為黨委委員。

42歲的柳祥國是株洲冶煉集團一名技術工人，享受國務院政府特殊津貼，2016年9月舉行的株洲市第十二次黨代會上，他作為產業(yè)工人代表當選株洲市委候補委員，并在11位候補委員中得票排名第一。

柳祥國連說自己“幸運”。在他當選候補委員后不到三個月內，株洲市政府原秘書長陳旌被調至婁底，市政府原副秘書長羅偉則被調到湘潭，按規(guī)定辭去株洲市委委員職務，由此產生了兩個空缺。

2016年12月30日，株洲市委召開二次全會，市委委員遞補程序啟動，第一個順位遞補的就是柳祥國，和他一同遞補為委員的是在候補委員中排名第二的時任株洲市水務局局長尹朝暉。之后，株洲市委又進行過兩次遞補，現已有4名候補委員遞補為市委委員。

一屆黨委任期尚未過半，已3次遞補黨委委員，這在過去的株洲很罕見。

2011年9月，株洲市選出了第十一屆市委委員51名，候補委員9名，其中沒有基層黨員。十一屆株洲市委任期內，一共召開了14次全會，南方周末記者檢索了14次全會的新聞報道，均未發(fā)現有退出和遞補市委委員的議程。

等到2016年9月，十一屆株洲市委最后一次全會召開，會議公報中寫道，“全會應到市委委員40人?！焙彤斶x時相比，市委委員人數少了11人，但沒有從候補委員中遞補。

參加這次會議的應到候補委員是7人，減少的兩人分別是王漢青和夏春華，他們的離場并不是因為被遞補為市委委員。王漢青當選候補委員時是湖南工業(yè)大學校長，任期內調離了株洲市，夏春華是株洲監(jiān)察局局長，十一屆市委任期內被免職。

類似十一屆株洲市委這樣，委員出現空缺時沒有及時從候補委員中遞補的現象，在2016年以前并不少見，雖然此前也有“遞補”的規(guī)定，但實踐中執(zhí)行并不嚴格，這在2015年12月25日《中國共產黨地方委員會工作條例》施行后得到了規(guī)范。

條例還創(chuàng)設了“退出機制”。2016年1月4日的《京華時報》在報道中就指出，實踐中有的黨委委員、候補委員因調離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔任委員、候補委員，卻缺乏退出機制；有的黨委委員、候補委員死亡、喪失國籍、被追究刑事責任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀處分后，委員資格缺乏自動終止程序，影響其他人被遞補、補選?！皸l例創(chuàng)設了黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度，這也成為條例的一大亮點。”

湖南株洲便是“退出機制”的較早執(zhí)行者，及時遞補了市委委員。

“退出機制”啟動后，山東省委原委員高玉潮，是從候補委員遞補為委員后，履職時間最短的一個，前后不到一百天。

高玉潮曾任國家質檢總局辦公廳主任，2016年調任山東檢驗檢疫局局長，在2018年6月24日召開的十一屆山東省委五次全會上，由候補委員被遞補為委員。但百日不到，高玉潮便在9月初調任北京海關關長，2018年10月8日，山東省委六次全會批準他辭去省委委員職務，同時遞補另一位候補委員李關賓為省委委員。山東這一舉動被媒體解讀為對地方黨委工作條例的“嚴格執(zhí)行”。

不能只當“花瓶”

地方黨委制度確立于1927年。1921年中共一大確立的地方執(zhí)行委員會是地方黨委的前身，1927年修訂的黨章，將執(zhí)行委員會改為委員會。

1949年以后，地方黨委制度普遍建立，但后來在“文革”中一度遭到破壞，以“革命委員會”代替了地方黨委的領導。改革開放后，地方黨委制度不斷得到完善，1996年4月5日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，此條例一直施行到2015年12月25日新的地方黨委工作條例生效。

相比舊條例（試行），新條例對地方黨委全會的決策事項范圍也進行了細化。江西省委委員付秀秀告訴南方周末記者，在江西省委全會之外，省里如有重大部署或重大人事調整，也會專門邀請省委委員召開座談會進行討論。

實際上，付秀秀說的這些“待遇”在此前很長一段時間內都未得到明確。過去哪些問題需要地方黨委全會決定并不明朗。新條例施行后，明確了必須通過召開全會討論和決定的9類重大事項，并規(guī)定全會聽取和審議常委會工作報告或專項工作報告。

9類事項包括重大改革事項、重要黨內法規(guī)或者規(guī)范性文件的通過等。《人民日報》對新條例作了如下解釋：“過去，對全會決策監(jiān)督和常委會職責界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決定，從而造成全會作用弱化?！敝醒朦h校教授肖立輝評價此舉“突出了全會的決策和監(jiān)督職能，有利于優(yōu)化黨內的權力結構和配置”。

地方黨委成員的配備要規(guī)范，也是新條例著力強調的。過去，每次地方黨委換屆前，中央先發(fā)布文件對省級黨委成員配備提出要求，省級黨委再根據中央精神對市、縣兩級黨委成員配備作出規(guī)定，有時會導致?lián)Q屆后地方黨委委員的人員配備不相一致，各地區(qū)也不統(tǒng)一。

新條例則明確了地方黨委委員、候補委員的配備要求和結構。人選應當包括書記、副書記和常委會其他委員，一般還應當包括同級政府領導班子成員，同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負責人，同級黨委和政府有關部門主要負責人，同級工會、共青團、婦聯(lián)主要負責人，下一級黨委和政府主要負責人，以及適當比例的基層黨員。

作為被充實進省委的基層黨員，向東對南方周末記者表示，“當上省委委員，不能只是去開開會做個‘花瓶，要多為基層發(fā)聲?！?/p>

遞補為株洲市委委員之后，基層黨員柳祥國覺得履職的過程中“眼界打開了不少”、反映問題的渠道多了。剛成為市委委員時，柳祥國還驚訝于“市里的人事調整我可以參與投票了”。當以市委委員的身份參加過5次市委全會之后，柳祥國對這一身份已習慣了很多。

參加過5次市委全會，所有的表決，柳祥國都舉手通過，他認為“因為都是利國利民的”。當上江西省委委員后，付秀秀在表決時也都是投了贊成票。