南方周末評論員

日前，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知。從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。

“證照”是企業(yè)進入市場的兩把鑰匙。所謂“照”，是指工商和市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，對應(yīng)著市場主體的商事資格和一般營業(yè)能力。所謂“證”，是指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，對應(yīng)著市場主體在某個領(lǐng)域的經(jīng)營資格。

推行“證照分離”，主要是破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。此項改革推行以前，在許多領(lǐng)域，市場主體資格（準(zhǔn)入）與經(jīng)營資格（準(zhǔn)營）存在背離的情況。比如行業(yè)主管部門將自己的審批置于工商登記之前，使得企業(yè)“跑斷腿”，或者需要多個證，但某個證很難獲取，以及后續(xù)辦證速度太慢等，幾個月甚至幾年都辦不好，以致出現(xiàn)了許多照已到手，但就是不讓開張營業(yè)的現(xiàn)象。

種種問題的產(chǎn)生，原因在于某些部門迷戀事前審批，審批手續(xù)太多且又不互通，產(chǎn)生了制度性交易成本。

事實證明，各部門出具形形色色的“證”，制約了企業(yè)發(fā)展，損害了經(jīng)濟效率?！白C照分離”的一個基本路徑就是“先照后證”“照后減證”，特別是減證環(huán)節(jié)，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全等重大公共利益外，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能用備案代替發(fā)證，盡可能把監(jiān)管重點從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”。

此次提出的四種改革方式即是具體落實。第一種，本來沒有必要審批的直接取消審批，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。第二種，取消審批后有關(guān)部門可及時獲知信息的，改為備案。第三種，暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的，一次性告知所需條件和材料。第四種，對不能取消的，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。106項行政審批事項，條分縷析，對照實施即可。

減少以及取消事前審批，也對新型監(jiān)管制度提出了要求。這有賴于建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的體系。

“證照分離”不是新鮮事，此前在上海市浦東新區(qū)試點并在更大范圍復(fù)制推廣以來，取得了不菲效果。此次推向全國，表明了本屆政府一如既往轉(zhuǎn)變角色的決心。只有徹底厘清和市場之間的關(guān)系，才能創(chuàng)造更公平公正的競爭環(huán)境，激發(fā)出更大的市場活力。

過度管制、不當(dāng)管制扼殺經(jīng)濟活力。取消行政審批、簡政放權(quán)、“證照分離”，本質(zhì)上就是放松管制，換取市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。