董宏志

[摘 要]分析和回顧建國以來中小學(xué)生課業(yè)減負(fù)政策的實(shí)施情況，探究中小學(xué)生減負(fù)政策在執(zhí)行過程中可能遇到的障礙因素。根據(jù)十九大報(bào)告對新時(shí)代基礎(chǔ)教育提出的要求與目標(biāo)，探索適合我國國情的中小學(xué)生減負(fù)的有益對策。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)生；減負(fù)；政策

黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！弊灾腥A人民共和國建政以來，黨和政府始終重視并優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。如今，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行，國際局勢依然復(fù)雜多變，新科技飛速發(fā)展。與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，與此前的時(shí)期相比，整個(gè)國家的工作重心與任務(wù)也必然要做出相應(yīng)的深化和轉(zhuǎn)變。

作為教育工作者，必須放眼全球，順應(yīng)新時(shí)代對教育工作的新要求，及時(shí)調(diào)整工作側(cè)重點(diǎn)，做出更有針對性同時(shí)也更具前瞻性的安排。具體到基礎(chǔ)教育，尤其是中小學(xué)教育目前所存在的問題，教育工作者必須有能力根據(jù)具體問題制定具體方針，做出富有針對性的策略性應(yīng)對，為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展教好書、育好人。當(dāng)前，教育工作者應(yīng)根據(jù)十九大的指引，針對當(dāng)前特征，切實(shí)地立足自身工作實(shí)際，為辦好新時(shí)代的教育貢獻(xiàn)智慧和力量。

從新時(shí)代中國特色社會(huì)主義對人的素質(zhì)提出的新要求看，人的文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、藝術(shù)素質(zhì)等綜合素質(zhì)亟待加強(qiáng)，培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者必將成為教育改革和發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。從具體手段來講，要改變的是中小學(xué)生時(shí)間使用的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來優(yōu)化學(xué)生的教育生活，讓他們的生命狀態(tài)更活躍、學(xué)習(xí)更有興趣、發(fā)展更加健康。但是，很長一段時(shí)間以來，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一大頑癥。在承擔(dān)這些負(fù)擔(dān)的同時(shí)，教師和學(xué)生勢必很難有時(shí)間、精力和興趣去實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，采取有效的實(shí)踐策略和手段讓這一現(xiàn)象得到有效紓解，便成為檢驗(yàn)素質(zhì)教育推進(jìn)實(shí)效性的一項(xiàng)明顯而便捷的指標(biāo)。

2018年3月5日，李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出：要在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”的現(xiàn)實(shí)問題。為在新時(shí)代更有效地為學(xué)生課業(yè)減負(fù)，從而為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更多可能，有必要回顧減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的歷史，進(jìn)而分析減負(fù)的阻力，并提出一些改變既有狀況的策略。

一、中小學(xué)生課業(yè)減負(fù)歷史的回顧

自中華人民共和國成立以來，國內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一直都關(guān)注中小學(xué)生課業(yè)的減負(fù)問題，在近70年里，國家教育管理部門曾推出了許多正式的課業(yè)減負(fù)規(guī)定。當(dāng)然，因?yàn)闀r(shí)代不同，出臺(tái)這些規(guī)定的初衷略有差異。

1.社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期的課業(yè)減負(fù)

中華人民共和國成立以后，在20世紀(jì) 50至60年代，為全面建設(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育領(lǐng)域采用了“以俄為師”的方針，但由于采取了“一刀切”的做法，其中出現(xiàn)了不少生搬硬套的情況，再加上物質(zhì)匱乏、衛(wèi)生防治體系不健全，繁重的課業(yè)以及頻繁參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使部分學(xué)生的健康受到影響。

2.改革開放以來的中小學(xué)減負(fù)

改革開放以來，鄧小平同志曾在全國教育工作會(huì)議上明確指出：“學(xué)生的負(fù)擔(dān)仍然很重，今后還是要采取相關(guān)的有效的措施來糾正。[1]” 1995年2月，國家教委聯(lián)合中國科協(xié)著重強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)控各類競賽、評獎(jiǎng)活動(dòng)[2]。2015年10月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》指出：“切實(shí)消除學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)，不問興趣、盲目報(bào)班，不做‘虎媽‘狼爸”。

3.新時(shí)代以來的減負(fù)

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，整體提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化，2017年12月，教育部在關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的通知中指出：“科學(xué)合理安排學(xué)校作息時(shí)間，整體規(guī)劃并控制各學(xué)科課后作業(yè)量”，并強(qiáng)調(diào)“控制考試次數(shù)，不以分?jǐn)?shù)作為評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。

綜上，在不同的歷史時(shí)期，教育部及相關(guān)部門都格外重視學(xué)生減負(fù)工作，但是，不斷因同一個(gè)問題而出臺(tái)新的通知和要求的情況恰恰又說明：此前針對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的減負(fù)所制定的政策，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

二、影響中小學(xué)生減負(fù)政策落實(shí)

的深層因素分析

一是中國傳統(tǒng)文化的影響?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想深深影響了國人，近一千五百年歷史的科舉制度使得中國文化形成了重視讀書并強(qiáng)調(diào)“苦讀”的傳統(tǒng)，“頭懸梁，錐刺股”“十年寒窗”等古訓(xùn)在今天依然影響著眾多教師和家長們。

二是當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治因素。當(dāng)今中國發(fā)展日新月異，社會(huì)競爭激烈，多方因素加劇了人們對著名學(xué)府高等學(xué)歷的認(rèn)可。接受更多、更好的教育成為學(xué)校對學(xué)生和家長對子女的要求，為此，學(xué)校和家長不斷給學(xué)生提出了更多的學(xué)習(xí)任務(wù)。

三是教育減負(fù)執(zhí)行者對政策實(shí)施的影響因素。上級機(jī)關(guān)人員和地方教育行政人員的素質(zhì)是教育減負(fù)政策順利執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，由于政策采取的是“上行下達(dá)”的運(yùn)作與實(shí)施機(jī)制，因此領(lǐng)導(dǎo)者對教育減負(fù)政策的解釋程度與領(lǐng)會(huì)程度將關(guān)系到政策傳達(dá)的完整性和真實(shí)性；廣大一線教師是減負(fù)政策的具體執(zhí)行者，其對政策的執(zhí)行力、態(tài)度等格外重要，因此要強(qiáng)化基層教師對減負(fù)政策的理解與消化，使其準(zhǔn)確把握政策精神。此外，在政策執(zhí)行過程中會(huì)產(chǎn)生一系列的成本費(fèi)用，同時(shí)，一些源自教育體制與教育行政部門既得利益者的抵抗與阻撓也會(huì)制約減負(fù)政策的有效執(zhí)行。

四是教育減負(fù)缺乏有效的監(jiān)管、反饋和評價(jià)機(jī)制。在減負(fù)政策執(zhí)行過程中，沒有構(gòu)建有效的執(zhí)行監(jiān)控體系，缺乏對政策執(zhí)行的監(jiān)督，教育執(zhí)行部門往往既是正常的執(zhí)行者，同時(shí)也是政策的監(jiān)管者和評價(jià)者，這就導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多的錯(cuò)誤和疏漏，最終導(dǎo)致減負(fù)政策執(zhí)行變成了“走過場”。同時(shí)，在教育政策執(zhí)行過程中沒有及時(shí)進(jìn)行信息反饋，缺乏對減負(fù)政策的實(shí)時(shí)修訂和調(diào)整，沒有形成減負(fù)政策執(zhí)行的適切性。

三、推動(dòng)中小學(xué)生減負(fù)政策落實(shí)的對策

強(qiáng)國之本，重在教育。黨的十九大對新時(shí)代教育事業(yè)的改革和發(fā)展作出了全面部署，教育新體制在整體上已經(jīng)進(jìn)入了“全面施工”“內(nèi)部裝修”的階段，現(xiàn)在擺在教育工作者面前有兩個(gè)問題：一是教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)、辦好人民滿意的教育，這是一個(gè)萬眾一心的目標(biāo)；二是解決好教育面臨的發(fā)展不平衡不充分的各種問題，讓每一個(gè)孩子都能享有優(yōu)質(zhì)而又公平的教育，這是一個(gè)剛性的需求。中小學(xué)生減負(fù)不僅是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)社會(huì)全局性問題，是一個(gè)非補(bǔ)不可的“民生短板”。為此，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中國教育事業(yè)改革與發(fā)展中切實(shí)遵循這一思想，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)著眼，糾正不良導(dǎo)向，真正減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.全社會(huì)通力合作，落實(shí)減負(fù)這一系統(tǒng)工程

考察歷史上我國眾多課業(yè)“減負(fù)令”的出臺(tái)，一方面體現(xiàn)了學(xué)生沉重的負(fù)課業(yè)擔(dān)，另一方面也體現(xiàn)了國家減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的堅(jiān)決態(tài)度和迫切愿望。然而，囿于社會(huì)大環(huán)境，家長和學(xué)校無法將減負(fù)政令全面落實(shí)下去。有鑒于此，應(yīng)充分借助傳統(tǒng)媒體與新媒體等傳播媒介，宣傳推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)和素質(zhì)教育的重要意義，為減負(fù)工作順利開展構(gòu)建一個(gè)贏得全社會(huì)理解、支持減負(fù)的良好氛圍，提高社會(huì)支持度。

2.減負(fù)必須大力發(fā)展教育，深化教育教學(xué)改革

必須全面深化教育事業(yè)改革，把學(xué)校教育事業(yè)改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃。在宏觀管理方面，要全面考慮辦學(xué)體制機(jī)制、院校管理模式、經(jīng)費(fèi)投入體制、校區(qū)總體布局等方面的改革；在微觀管理方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部管理制度、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法等方面的改革。現(xiàn)階段，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，我國還不能提供足夠的優(yōu)質(zhì)教育資源來滿足人民對高水平、優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)日益增長的需求。鑒于此，教育的提質(zhì)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，要在維持各類、各級教育發(fā)展均衡性的同時(shí)，還要扎實(shí)推進(jìn)教育改革。

3.減負(fù)必須建立聯(lián)合執(zhí)行體系，讓補(bǔ)課規(guī)范有序，堵疏結(jié)合

必須認(rèn)識(shí)到，“減負(fù)”并不等于“零負(fù)擔(dān)”學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)教育必須給予學(xué)生適當(dāng)?shù)恼n業(yè)壓力。減負(fù)所針對的問題是不符合人的發(fā)展規(guī)律的揠苗助長式的教學(xué)，而適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)對學(xué)生的全方位成長是必要的。而且從法律角度看，課外輔導(dǎo)是雙方當(dāng)事人的正當(dāng)民事權(quán)利，任何政府部門無權(quán)禁止和干預(yù)[3]。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥杖胨?，遵循自愿原則，確定各方都能接受的合理收費(fèi)和補(bǔ)課時(shí)量的上限。

此外，針對一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在不少安全隱患、無證照補(bǔ)課、唯應(yīng)試導(dǎo)向、超綱教學(xué)等群眾反映最強(qiáng)烈的幾類問題，各級主管要進(jìn)行聯(lián)合懲戒，并將其記錄在案，以避免類似事件再次發(fā)生。

4.重視減負(fù)的層次性與科學(xué)性，構(gòu)建健康的教育秩序

教育減負(fù)作為一個(gè)社會(huì)問題，在社會(huì)各部門通力合作的同時(shí)，也需要特別重視減負(fù)的層次性與科學(xué)性。學(xué)校減負(fù)，要避免“一刀切”式的簡單化減負(fù)，要切實(shí)把將減負(fù)任務(wù)落實(shí)到學(xué)校教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，斬?cái)嘟處熀团嘤?xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)方面的聯(lián)系紐帶，杜絕超前教學(xué)、超綱教學(xué)，割斷各類考試、考評、競賽成績和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)，公辦學(xué)校不準(zhǔn)搶生源；考試減負(fù)，要改變學(xué)業(yè)考試辦法，構(gòu)建綜合素質(zhì)評價(jià)制度；家長和社會(huì)減負(fù)，要求樹立正確的成才觀與成功觀，摒棄不符合教育規(guī)律和孩子健康成長規(guī)律的理念，建立健康的教育秩序，構(gòu)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。對于學(xué)生的教育，要將立德樹人放在首位，讓小學(xué)生開心起來，讓初中生“心”樂起來，讓高中生“心”活起來。要做到這些，就要為學(xué)生釋放出更多的時(shí)間和空間，讓學(xué)生能夠深入認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)世界，探索符合自己特點(diǎn)的成長路徑。

參考文獻(xiàn)

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[3]魯林岳.綜合辯證論“減負(fù)”[J].教育研究，2007（5）：69-72

（責(zé)任編輯 郭向和）