國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的相關性分析

姜鋒 朱振閣

摘 要：在我國生態(tài)文明建設的進程中，土地資源的規(guī)劃利用是一項重要的工作內(nèi)容，不僅直接關系到土地資源的利用率，同時還影響到生態(tài)環(huán)境的保護。本文為國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的相關議題進行了探討，分析了目前國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護的狀況，論述了國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提出了優(yōu)化國土規(guī)劃促進生態(tài)環(huán)境保護的建議，旨在不斷提高我國的國土資源利用率，同時加快生態(tài)環(huán)境的改善，推動我國生態(tài)文明建設發(fā)展目標的早日實現(xiàn)。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境 國土規(guī)劃 相關性

1引言

2017年1月，我國國務院引發(fā)了《全國土地規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，該綱要不僅對我國新時期發(fā)展所面臨的機遇及挑戰(zhàn)進行了分析，同時也為下一階段的國土規(guī)劃工作指明了方向，作出了戰(zhàn)略上的部署。在新時期內(nèi)，進一步加強國土規(guī)劃管理工作，改善生態(tài)環(huán)境的壓力是國土部門及相關部門的重要職責所在。

2國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀分析

隨著《綱要》的出臺，國土規(guī)劃工作也逐漸將關注點注重在生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)性發(fā)展方面。通過國土空間格局的進一步優(yōu)化，加快對經(jīng)濟布局的調(diào)整，改善資源分布不均衡不協(xié)調(diào)的狀況。同時隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾也逐漸凸顯出來，農(nóng)業(yè)耕地都到不斷的擠壓，耕地保護的難度和壓力正在加大，國土開發(fā)過度或者開發(fā)不足的現(xiàn)象也較為普遍。面對這些問題或狀況，國土規(guī)劃和管理工作的重要性日益凸顯，成為改善和解決這些現(xiàn)狀的有利途徑。

3國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的關系

首先，國土規(guī)劃可以有效推進生態(tài)環(huán)境保護。國土規(guī)劃是針對國土重大建設活動結合當?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略，如耕地、環(huán)境、人口、水利、城市發(fā)展等所采取的一系列專業(yè)性規(guī)劃工作。在國土規(guī)劃中通過對國土資源進行綜合調(diào)研分析，進而形成自然資源及人文環(huán)境的客觀評價，借助各種先進設備設施以及技術模型，最終形成國土資源的科學規(guī)劃和社會方案。由于國土規(guī)劃工作的組織開展，影響生態(tài)環(huán)境的各項因素能夠被充分考慮，進而可以通過對國土規(guī)劃方案的調(diào)整優(yōu)化來推進生態(tài)環(huán)境保護，使生態(tài)環(huán)境保護目標得以加快實現(xiàn)。

（二）國土規(guī)劃可以有效提高土地資源利用率

國土規(guī)劃是一項集國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護于一體的綜合性戰(zhàn)略部署工作，因此國土規(guī)劃能夠從大局出發(fā)，從長遠出發(fā)，對土地及相關資源進行多個維度的分析，協(xié)調(diào)好地域空間內(nèi)的資源分布和利用情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，在國土建設過程中實現(xiàn)了土地資源開發(fā)和利用率的提升。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，優(yōu)質土地資源，尤其是優(yōu)質的耕地面積正在不斷減少，借助國土規(guī)劃可以使這些優(yōu)質的土地資源得到有效保護，同時使城市建設用地更加節(jié)約高效。

（三）生態(tài)環(huán)境保護是國土規(guī)劃的重要思想和目標

而國土資源作為國家重要的基礎戰(zhàn)略性資源在國家和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的地位和作用，國土規(guī)劃至關重要。隨著全球對生態(tài)環(huán)境問題重視力度的加強，各國家各行業(yè)也在積極探尋有效的生態(tài)環(huán)境保護方略。作為國土部門理應承擔起生態(tài)環(huán)保的社會責任，在國土規(guī)劃工作中以生態(tài)環(huán)保的思想理念為出發(fā)點，將國土資源開發(fā)、利用、管理等工作與生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，使生態(tài)環(huán)境保護以及可持續(xù)性發(fā)展目標加快實現(xiàn)。

4優(yōu)化國土規(guī)劃促進生態(tài)環(huán)境保護的建議

（一）合理控制土地資源供應

我國的土地面積大，但是資源環(huán)境好的土地卻十分緊缺。在新形勢下，國土資源的規(guī)劃和利用必須以國家基本國情為立足點，圍繞國家的發(fā)展戰(zhàn)略做好土地的供應和管理工作，以發(fā)揮出土地資源在發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。其中最首要且最重要的就是要牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，這一基本原則不僅是保障國家糧食安全的重要途徑，同時也有效規(guī)范了建設用地，提高了土地資源利用率。合理控制土地資源供應對于全面節(jié)約和高效利用土地資源，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏有著十分積極的作用。

（二）嚴格落實土地管理制度

通過嚴格落實土地管理制度來促進土地利用率的提升。地區(qū)國土管理部門應嚴格落實國家和上級的政策規(guī)范，對所在轄區(qū)的土地進行嚴格管理，尤其是對基本農(nóng)田的劃定，采取實際調(diào)研，方案論證，最終審核的過程，制定并實施永久性的基本農(nóng)田劃定方案，使基本農(nóng)田布局能夠逐漸集中和牢固，提高農(nóng)田保護率和耕地質量。一些重點生態(tài)建設項目建設用地，土地管理部門應積極與發(fā)改委、環(huán)保等部門進行溝通聯(lián)系，采取并聯(lián)審批的辦法有效保障生態(tài)建設項目的用地需求。

（三）提升地質災害防控能力

自然生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)給人類頻頻敲響了警鐘，近年來自然災害頻率呈現(xiàn)上升趨勢。面對這一形勢，國土資源部門應承擔好應有的基本職能，不斷提升地質災害防控能力，保護好民眾和社會的資源安全。針對各地區(qū)的地理環(huán)境和自然氣候特征，對以往的地質災害進行分析和評價，積極吸取經(jīng)驗教訓。同時不斷采用各種新技術新設備來提高地質災害的監(jiān)測預報水平，為地質災害的防治工作提供更多的助力。對當?shù)氐牡V山、油田等資源開采環(huán)境進行嚴格的治理，一方面保障資源開采的科學性和合理性，提高資源開采環(huán)境的安全性，另一方面有效控制資源開采生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

5結語

國土資源是自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體，在新時期內(nèi)國土規(guī)劃工作應以生態(tài)文明可持續(xù)性發(fā)展為重要的目標和理念，將國土規(guī)劃工作和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護工作有機結合起來，通過優(yōu)化國土規(guī)劃來進一步提高國土資源的利用率，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)同發(fā)展，推動我國生態(tài)文明建設發(fā)展目標的早日實現(xiàn)。

參考文獻：

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[2] 淺析國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，金衛(wèi)華，《資源節(jié)約與環(huán)?！罚?016（08）

[3] 國土規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展，李加林，《寧波大學學報（理工版）》，2012，12（03）