《消除對婦女一切形式歧視公約》在我國實施過程中出現(xiàn)的問題及解決

王凌

摘 要：《消除對婦女一切形式歧視公約》（以下簡稱《消歧公約》）是聯(lián)合國專門為婦女問題制定的國際法律文件，其旨在創(chuàng)造無性別差異待遇，促進婦女人權(quán)的全方位保護。中國于1980年簽署并批準(zhǔn)該公約，為《消歧公約》的首批締約國之一，體現(xiàn)了我國對婦女人權(quán)保障問題的重視態(tài)度，其后我國據(jù)此公約在本國內(nèi)進行適用，期間雖取得可觀成就，但也不乏實施困境。本文意圖結(jié)合公約在我國的實踐，對《消歧公約》在我國適用的問題尋求合適的解決途徑，使得我國婦女保護制度趨于完善，推動婦女人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歧視 婦女人權(quán) 實施

一、婦女人權(quán)概述

婦女人權(quán)是一個較晚形成的人權(quán)概念，早期人權(quán)觀念將婦女排除在外，但三代女權(quán)主義運動的發(fā)展，“婦女人權(quán)”概念逐漸清晰化?！皨D女人權(quán)”，即婦女作為人而應(yīng)當(dāng)享有的、無區(qū)分的自由平等和體現(xiàn)尊嚴(yán)的各種權(quán)利，且不受任何主客觀條件影響。婦女人權(quán)理論的發(fā)展、男女平等觀念的傳播為國際社會加強對婦女問題的關(guān)注提供了良好契機，推動了保護婦女權(quán)利的專門性國際法律文件的制定。聯(lián)合國于1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》，即為當(dāng)前最完備的一部保護婦女權(quán)利的國際公約，該公約圍繞消除對婦女的一切歧視這個核心，將保護婦女人權(quán)以文書形式固定下來，為婦女維權(quán)提供權(quán)威性的法律依據(jù)。

二、《消歧公約》在我國的實施問題

我國在實施《消歧公約》的過程中雖然取得了較為顯著的進步，但期間也存在諸多問題，面臨挑戰(zhàn)，這些不足之處應(yīng)當(dāng)給予重點關(guān)注，并結(jié)合學(xué)理及實踐經(jīng)驗加以改進。

（一）未對“婦女歧視”下定義

我國現(xiàn)行法律并未對婦女“歧視”作出明確的定義，這是我國依據(jù)《消歧公約》制定法律過程中的一大缺憾。消歧委在審議中國的國家報告時多次提出我國立法缺乏“歧視”定義，并在結(jié)論性意見中提出，中國應(yīng)對此方面缺失進行彌補，明確對“歧視”進行符合《消歧公約》的定義。

論及為何我國在經(jīng)消歧委多次建議的情況下仍未對“婦女歧視”進行明確定義，個人以為，應(yīng)是出于法律適用的考慮，一旦將“婦女歧視” 進行明確定義則會當(dāng)然引發(fā)法律適用中后果問題，而我國尚未能全面網(wǎng)羅本國內(nèi)發(fā)生的多樣的性別歧視情況，因此尚不敢確切定義。

（二）援引公約司法空白及法律援助環(huán)節(jié)薄弱

到目前為止，《消歧公約》并未在我國任何法院的判例中得到援引，該公約在我國司法實務(wù)層面中尚待被進一步重視。消歧委也提出，中國應(yīng)將《消歧公約》和相關(guān)國內(nèi)立法加入司法工作人員的職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，建立并完善行之有效的法律援助機制，為婦女權(quán)利受到侵害時提供有效的法律救濟。2003年通過的《法律援助條例》中也沒有關(guān)于婦女法律援助的專門規(guī)定，我國缺少專門性的援助程序性規(guī)定和責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定，在對婦女進行法律援助時容易出現(xiàn)混亂，常、淪為一紙之言而得不到切實實施。

（三）我國的《反家庭暴力法》執(zhí)行難

我國的《反家庭暴力法》在2016年開始施行，這是我國在家庭暴力領(lǐng)域的第一部專門性立法，呼應(yīng)了消歧委對《消歧公約》的家暴補充性說明，雖然該法的作用可見一斑，但由于家庭暴力案件存在特殊的取證難、救助難等諸多問題，導(dǎo)致該法在執(zhí)行上困難重重，各地雖然已為保護婦女人身安全簽發(fā)了許多必要的人身保護令，但惡性家暴仍時有發(fā)生，社會滿意度低，警示我們《反家庭暴力法》在執(zhí)行方面仍有缺陷需要加以完善。

（四）就業(yè)歧視

雖然我國已頒布《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律規(guī)范來保護婦女在就業(yè)方面的應(yīng)有權(quán)利，但婦女在就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象仍較為明顯，用人單位常對已婚而未育的女性帶有不同程度的偏見感，如用人單位對男女性的入職、解職條件規(guī)定不一、同工不同酬、職業(yè)性別隔離之類。

三、解決《消歧公約》適用問題的建議

（一）盡快補足法律缺失

如前文提及的中國并未明確定義“婦女歧視”，我國應(yīng)依照消歧委的結(jié)論性意見要求盡快做出改變，將“婦女歧視”以法律條文的形式固定下來，確保執(zhí)法司法過程中的標(biāo)準(zhǔn)確定性。另外，可以通過立法加以擴充婦女權(quán)利的保障內(nèi)容，并對侵害婦女權(quán)利的行為規(guī)定更為明確具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，形成立體且嚴(yán)厲的婦女保護法律機制。其中應(yīng)注意的是，在制定法律法規(guī)的過程中，應(yīng)該增加女性立法者的比例，使性別歧視從立法者根源上得以消減。

（二）完善權(quán)威的執(zhí)行機制

國務(wù)院婦女兒童工作委員會總領(lǐng)我國婦女事業(yè)發(fā)展，該機構(gòu)可將《消歧公約》所規(guī)定的評判保護婦女工作是否到位的標(biāo)準(zhǔn)納入到社會發(fā)展的目標(biāo)中，對當(dāng)前性別歧視現(xiàn)象、實施《消歧公約》現(xiàn)狀等進行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析與分享，搞清楚迫在眉睫的待解決問題，衡量利弊得失，制定分階段的暫時性措施。同時應(yīng)加強婦女工作人員的能力建設(shè)，定期進行職業(yè)培訓(xùn)，提升婦女人權(quán)意識，培養(yǎng)對婦女這一特殊群體的保護觀念，為更好地聯(lián)系和服務(wù)婦女，發(fā)展婦女人權(quán)事業(yè)做出表率。

（三）反家暴方面

家庭暴力是我國嚴(yán)重的社會問題，《反家暴法》將家暴提高到法律視角，但其執(zhí)行時存在諸多困境，要將反家暴法律落實，需要通過更為具體的措施來解決取證難、懲處難的問題。首先，應(yīng)糾正社會刻板印象，平衡夫妻雙方在婚姻家庭中的地位。其次，加強婦女的自主保護意識，使其敢于主張通過正確途徑申請人身保護令等臨時措施，繼而以法律防線救濟應(yīng)有的權(quán)利。最后，可以提高施暴者的懲罰力度，對社會類似現(xiàn)象起到警示作用，預(yù)防家暴。

（四）加強社會宣傳

《消歧公約》在我國國內(nèi)的社會知曉度較低，甚至部分政府官員也對其并無印象，這要求我國政府聯(lián)合非政府組織、社會媒體等對其進行宣傳，擴大其社會影響受眾，提高社會的婦女人權(quán)的意識。尤其農(nóng)村婦女的人權(quán)保護較為薄弱，溯及源頭，應(yīng)對村民加以男女平等觀念的意識灌輸，在思想意識教育工作開展的同時，從另一頭入手，增加對農(nóng)村地區(qū)的財政投入，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟，以良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)刺激婦女對其自身應(yīng)有權(quán)益的要求，帶入婦女人權(quán)理念。

婦女保護水平的高低是衡量國家發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，自加入《消歧公約》以來，我國的婦女人權(quán)事業(yè)取得了顯著進步，但隨著時代的進步，也對婦女權(quán)利保障提出了更高的新要求。我國認真履行該公約的義務(wù)，深入推行男女平等的國策，為消除國內(nèi)的婦女歧視作出長足努力，婦女人權(quán)事業(yè)發(fā)展仍有很長的路要走。