邢軍

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)管理體系日漸完善，并對國家與社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。但是，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)正處于成熟與發(fā)展的關(guān)鍵時期，在實(shí)踐應(yīng)用中還存在著些許問題。因此，現(xiàn)階段如何有效解決公共經(jīng)濟(jì)管理中所存在的問題，推動我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今社會廣泛關(guān)注的首要課題，并受到了人們的高度重視。本文主要就公共經(jīng)濟(jì)管理理論中幾個重要的問題展開探討，希望能夠?qū)θ蘸蟮南嚓P(guān)研究有所幫助。

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì)管理；理論研究；重要問題；公共利益

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議中提出了要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理目標(biāo)，以此標(biāo)志了公共經(jīng)濟(jì)管理開啟了新的發(fā)展征程。然而，公共經(jīng)濟(jì)管理作為一個全新的研究領(lǐng)域，相關(guān)的研究文獻(xiàn)相對較少，大部分的理論都分散于各種研究成果當(dāng)中，創(chuàng)建系統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)管理體系勢在必行。同時，公共經(jīng)濟(jì)管理作為整體經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的重要組成部分，在實(shí)踐應(yīng)用與發(fā)展過程中，既要滿足于經(jīng)濟(jì)管理的基本原則，又要符合公共經(jīng)濟(jì)管理的顯著特征。因此，本文主要從公共經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵、要素、功能、特點(diǎn)以及原則等幾方面進(jìn)行論述，以達(dá)成公共經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，推動我國社會經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

公共經(jīng)濟(jì)管理的涵義就是指經(jīng)濟(jì)活動主體對經(jīng)濟(jì)活動的管理，但是由于人們對于公共經(jīng)濟(jì)涵義的理解存在著較大的差異性，致使公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵存有多種解釋。比如，美國學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面分析公共經(jīng)濟(jì)管理活動：其一，準(zhǔn)確了解組織經(jīng)濟(jì)活動的部門以及流程；其二，針對經(jīng)濟(jì)活動預(yù)測可能發(fā)生的結(jié)果；其三，采取科學(xué)有效的評價指標(biāo)；其四，解決經(jīng)濟(jì)活動的政治程序。而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為應(yīng)從公共經(jīng)濟(jì)管理的本身出發(fā)，對公共經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)內(nèi)涵展開闡述，如黃恒學(xué)的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提到：公共部門對公共經(jīng)濟(jì)管理主要應(yīng)從經(jīng)濟(jì)活動要素、活動過程以及市場關(guān)系幾方面展開，換言之就是要應(yīng)保證公共經(jīng)濟(jì)的公證、公平，提高經(jīng)濟(jì)活動的效益。再如，熊景維在研究中得出以下結(jié)論：“公共經(jīng)濟(jì)管理主要以政府為核心，針對非盈利公共組織、公共企業(yè)以及公共部門的經(jīng)濟(jì)活動展開管理。”同時，公共部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動，對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，進(jìn)而提供經(jīng)濟(jì)活動的管理水平，確保經(jīng)濟(jì)活動順利開展。

基于生產(chǎn)型公共經(jīng)濟(jì)理念下的公共經(jīng)濟(jì)管理是指：在特定的環(huán)境下公共經(jīng)濟(jì)主體依照一定的方法與理論，運(yùn)用特定的管理機(jī)制與管理手段，通過組織、策劃、監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)等方式，對經(jīng)濟(jì)活動展開科學(xué)管理，從而實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。其中，特點(diǎn)環(huán)境、方法與理論、管理機(jī)制與管理手段以及實(shí)現(xiàn)途徑的合理利用，不但要對管理系統(tǒng)展開充分的分析，而且還要綜合研究它們的合理性與匹配性，以提高經(jīng)濟(jì)活動的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到公共經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

公共經(jīng)濟(jì)管理涉及到公共物品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，覆蓋于多個公共經(jīng)濟(jì)政策、方法以及制度，是整體經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。同時，從動態(tài)角度來看，公共經(jīng)濟(jì)管理主要包括了公共物品交換管理、公共物品生產(chǎn)管理、公共物品消費(fèi)管理以及公共物品分配管理；從靜態(tài)角度來看，公共經(jīng)濟(jì)管理主要包括了方法管理、政策管理、財(cái)務(wù)管理、制度管理、人力資源管理、機(jī)制管理、公共自然資源管理、方法管理以及原則管理等等。在這里需要注意的是，對于公共經(jīng)濟(jì)管理來講，方法、資源、政策、原則、財(cái)務(wù)等既是管理手段，同時也是管理對象。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理的要素

公共經(jīng)濟(jì)管理存在著很多構(gòu)成要素，并各個要素間還存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，下面從六個方面對公共經(jīng)濟(jì)管理的要素展開闡述：

⑴主體與客體。從表層意義上來講，公共經(jīng)濟(jì)管理主要針對的是社會公共機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)中則涵蓋各級國家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、事業(yè)單位、公益企業(yè)等多個管理系統(tǒng)；從深層意義上來講，公共經(jīng)濟(jì)管理的主體還包括了社會成員、民間組織等，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動中，他們又由于社會地位、性別年齡、居住地域的差別，被劃分為不同的利益集團(tuán)，而他們才是公共經(jīng)濟(jì)管理的終極主體，擁有最終的執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)。公共經(jīng)濟(jì)管理的客體主要是指公共物品、公共生產(chǎn)以及公共經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。其中，對于公共物品來講，應(yīng)從生產(chǎn)、分配、交換等方面進(jìn)行管理；對于公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力來講，應(yīng)從公共機(jī)構(gòu)、公共資產(chǎn)、管理技術(shù)、公共資源等方面進(jìn)行管理；對于公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系來講，應(yīng)從公共經(jīng)濟(jì)制度、公共經(jīng)濟(jì)體系、公共經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面進(jìn)行管理。

⑵目標(biāo)與手段。在公共經(jīng)濟(jì)活動中，公共經(jīng)濟(jì)管理的主要是：通過對公共物品的生產(chǎn)、分配以及消費(fèi)來滿足社會以及人們的發(fā)展需要，解決社會生產(chǎn)與人們生活中的實(shí)際問題，為人民群眾創(chuàng)造更大的公共利益。公共經(jīng)濟(jì)管理手段主要是指：通過采用有效的管理原則、準(zhǔn)確的管理途徑、可行的管理政策，提高公共經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。

⑶原則與途徑。正確的公共經(jīng)濟(jì)管理原則是選取有效途徑的重要保障，是取得理想管理效果的前提基礎(chǔ)。其中，公共經(jīng)濟(jì)管理原則主要包括了：公正性原則、民本性原則、科學(xué)性原則、法治性原則、高效性原則、系統(tǒng)性原則、和諧合作原則以及激勵相容原則等；公共經(jīng)濟(jì)管理途徑主要包括了：制定計(jì)劃、資源配置、指揮活動、激勵約束、監(jiān)督管控等。

⑷制度與機(jī)制。在公共經(jīng)濟(jì)活動管理過程中，制度與機(jī)制是公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的具體體現(xiàn)，主要包括了活動決策、活動執(zhí)行、責(zé)任約束等多項(xiàng)機(jī)制性內(nèi)容。

⑸環(huán)境與資源。公共經(jīng)濟(jì)管理的環(huán)境因素主要包括了內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境。其中，內(nèi)部環(huán)境主要是公共經(jīng)濟(jì)活動中的人際關(guān)系；外部環(huán)境則主要包括了社會公眾的領(lǐng)悟水平、社會利益集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)以及民間團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況。公共經(jīng)濟(jì)管理資源主要是指在公共經(jīng)濟(jì)管理中所消耗的人力資源、信息資源、財(cái)力資源、自然資源以及技術(shù)資源等等。

⑹過程與結(jié)果。公共經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)果取決于公共物品再生產(chǎn)過程是否科學(xué)、到位。其中，公共物品再生產(chǎn)的過程主要包含：生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，公共經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)果也是在這一些列的過程中所取得。

三、公共經(jīng)濟(jì)管理的功能

⑴有助于促使公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施過程中，其最主要的功能就是提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促使公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際生活中，公共經(jīng)濟(jì)活動的目的主要是滿足人們的發(fā)展需求，為人民群眾帶來更大更多的公共利益。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)，制定系統(tǒng)完善的管理計(jì)劃，完善管理制度，明確活動中的主體與客體，以提高公共經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

⑵有助于調(diào)動公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。公共經(jīng)濟(jì)管理的有效開展，不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)勞動力的合理配置與應(yīng)用，還能滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，提高整體經(jīng)濟(jì)體系的管理質(zhì)量。同時，在公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施過程中，還能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，促使公共經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)效能的有效發(fā)揮。

⑶有助于促使公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的正確處理。實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的有效處理，是公共經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理應(yīng)從促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的和諧發(fā)展、提高公共經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任感、強(qiáng)化利益集團(tuán)的公共利益等方面開展，以確保公共經(jīng)濟(jì)活動的有序開展，公共經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的順利達(dá)成。

四、公共經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)管理體系中的重要組成部分，并具有以下特點(diǎn)：其一，管理主體的二元性。 在現(xiàn)代民主制度下，公共經(jīng)濟(jì)管理主體不僅具有經(jīng)濟(jì)活動的表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)與問責(zé)權(quán)，還可以通過全民公決、投訴監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)投票等方式發(fā)表對公共經(jīng)濟(jì)管理的意見，以真正提高公共經(jīng)濟(jì)管理水平。其二，管理對象的公共性。從自然邏輯上來分析，公共經(jīng)濟(jì)管理的對象具有不可分割性，其對象是非競爭性的中間產(chǎn)品或公共產(chǎn)品，無關(guān)關(guān)乎人民群眾的個人利益，能夠有效解決社會發(fā)展過程中存在的公共性矛盾與問題。其三，管理系統(tǒng)的龐大性。在絕大數(shù)國家發(fā)展中，社會公共機(jī)構(gòu)、公益性組織等都在龐大的管理系統(tǒng)，是任何單個民間經(jīng)濟(jì)主體所無法比擬的。其四，管理內(nèi)容的復(fù)雜性。在現(xiàn)代社會中，公共經(jīng)濟(jì)管理需要滿足數(shù)以千萬人民的公共需求，既要保障社會公民的個人利益，又要為公共經(jīng)濟(jì)活動提供良好的運(yùn)營環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的管理制度，從而保證公共經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行。

五、公共經(jīng)濟(jì)管理的原則

基于我國現(xiàn)代化發(fā)展要求，公共經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：第一，民主性原則。公共機(jī)構(gòu)以及其內(nèi)部的公職人員應(yīng)抱有凡事為民所想、大公無私、公平公正的工作態(tài)度，進(jìn)而有效維護(hù)社會公民的公共利益，提高公共經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。第二，公共性原則。主要是指公共經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)在滿足經(jīng)濟(jì)主體公共性發(fā)展需要的前提下，不得參與公共經(jīng)濟(jì)活動以外的管理內(nèi)容，尊重民間經(jīng)濟(jì)主體的行為決策與經(jīng)營模式，真正實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。第三，民主性原則。在公共經(jīng)濟(jì)活動管理過程中，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)開通多種渠道與方式，以征詢社會公眾的建議與意見，從而體現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)活動管理的民主性。第四，法制性原則。公共經(jīng)濟(jì)管理在實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定與條例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動管理，以確保公共經(jīng)濟(jì)活動的有法可依。第五、公正性原則。在公共經(jīng)濟(jì)管理過程中，公共物品所消耗的資源必須由公共經(jīng)濟(jì)活動的主體共同分擔(dān)，并各經(jīng)濟(jì)主體都享有平均權(quán)。第六，科學(xué)性原則。要想有效實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，應(yīng)對公共經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)、原則、途徑、計(jì)劃、制度、方法、手段等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而保證公共經(jīng)濟(jì)的順利開展。第七，系統(tǒng)性原則。公共經(jīng)濟(jì)管理中的系統(tǒng)性原則主要包括：策劃、認(rèn)識、執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)控制等各項(xiàng)內(nèi)容，它們即相互依存有相互制約，是公共經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。第八，績效性原則。公共經(jīng)濟(jì)管理水平的高低最終都是通過績效結(jié)果來呈現(xiàn)，同時也是公共經(jīng)濟(jì)管理治理能力提升的主要動力。

六、結(jié)束語

綜上所述，公共經(jīng)濟(jì)管理是推動社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是提升我國綜合實(shí)力的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理的理論支撐。因此，在公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐發(fā)展中，應(yīng)從其內(nèi)涵、要素、功能、特點(diǎn)、原則等方面展開充分研究，建立健全公共經(jīng)濟(jì)管理體系，以加強(qiáng)國民對公共經(jīng)濟(jì)管理的了解，深化對該理論的認(rèn)識，從而在提供現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的同時，實(shí)現(xiàn)國家治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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