基于精準(zhǔn)扶貧視角的職業(yè)院校人才培養(yǎng)策略探究

盛麗麗

【摘 要】職業(yè)教育是助力脫貧的重要抓手，反過(guò)來(lái)，精準(zhǔn)扶貧也對(duì)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提出了新要求。通過(guò)闡釋精準(zhǔn)扶貧視角下的職業(yè)院校人才培養(yǎng)面臨的困境，提出相應(yīng)的培養(yǎng)對(duì)策，對(duì)于提升貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；人才培養(yǎng)；職業(yè)教育

一、“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)提出的新要求

精準(zhǔn)扶貧有別于傳統(tǒng)的扶貧模式，是指針對(duì)具體的貧困區(qū)域環(huán)境和農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶和管理的扶貧模式。這種扶貧模式的目標(biāo)更清晰、措施更精準(zhǔn)、管理更精細(xì)。大力開(kāi)展精準(zhǔn)的職業(yè)教育，有利于實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)?！爸呜毾戎斡?、扶貧必先扶智”。提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平和人力資源開(kāi)發(fā)水平，推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)步伐既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是建設(shè)高技能人才的重要途徑，更是保障改善民生、保證充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的根本舉措。這就要求我們必須把職業(yè)院校人才的培養(yǎng)問(wèn)題放在重要位置來(lái)抓，不斷的探索和實(shí)踐人才培養(yǎng)的新策略。

二、企業(yè)對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的新要求

（一）企業(yè)最為看重員工掌握新事物能力、獨(dú)立工作及解決問(wèn)題能力

企業(yè)認(rèn)為對(duì)于畢業(yè)生勝任工作的知識(shí)技能的重要性排序前三位的依次是：快速適應(yīng)及掌握新事物的能力、獨(dú)立工作及解決問(wèn)題的能力、技能熟練程度，重復(fù)操作的準(zhǔn)確度和耐心等排在其后；而對(duì)于去實(shí)習(xí)的學(xué)生，他們普遍認(rèn)為勝任工作最重要的能力依次是專業(yè)理論知識(shí)及操作實(shí)踐能力、獨(dú)立工作及解決問(wèn)題能力、快速適應(yīng)及掌握新事物的能力以及重復(fù)操作的準(zhǔn)確度和耐心。這兩者認(rèn)識(shí)之間的差異，恰恰充分說(shuō)明企業(yè)用工和學(xué)校培養(yǎng)人才之間的差異。

（二）在同等條件下，擁有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)會(huì)更受企業(yè)青睞

相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)是員工進(jìn)入企業(yè)的敲門(mén)磚，同時(shí)也幫助企業(yè)選擇和培養(yǎng)相關(guān)層次的專業(yè)人才。

（三）畢業(yè)生的綜合素質(zhì)越來(lái)越受到企業(yè)重視

多數(shù)企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在職業(yè)院校所培養(yǎng)的技能人才中，能夠踏踏實(shí)實(shí)、肯吃苦、肯動(dòng)腦筋的人才越來(lái)越少出現(xiàn)了。工作熱情和責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)合作精神、職業(yè)道德與職業(yè)習(xí)慣、人際溝通能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力等，這些是人才綜合素質(zhì)中的基本素質(zhì)，用人單位在招聘時(shí)會(huì)更加重視。另外，對(duì)于不同規(guī)模、不同所有制形式的企業(yè)，對(duì)畢業(yè)生關(guān)注的重點(diǎn)也會(huì)不同。比如民營(yíng)企業(yè)更要求員工服從安排，而國(guó)企則關(guān)注工作熱情和責(zé)任感、語(yǔ)言表達(dá)能力等。

三、精準(zhǔn)扶貧視角下職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的困境

（一）職業(yè)教育辦學(xué)與招生體制的問(wèn)題

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)在于精準(zhǔn)聚焦扶貧對(duì)象，但是當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象瞄準(zhǔn)上還存在著一定的困難。一是職業(yè)教育辦學(xué)體系還有待完善，尤其是當(dāng)前的職業(yè)教育院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足以滿足大眾化職業(yè)技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的需求。2016年，全國(guó)中職院校10893所，比上年減少309所，但是全國(guó)高職高專僅增加18所。職業(yè)院校的減少，加上原本行業(yè)、企業(yè)供給的培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，職業(yè)教育為精準(zhǔn)扶貧的總體機(jī)會(huì)供給不夠。二是職業(yè)教育整體吸引力偏弱，現(xiàn)有的招生制度之下，缺乏足夠的生源。2016年全國(guó)初中畢業(yè)生1455萬(wàn)人，但中職招生只有593萬(wàn)人，比2015年減少了8萬(wàn)人。2016年中職生占高中階段教育學(xué)生的比例僅為40.2%，低于50%占比的國(guó)家要求；同時(shí)，刨去中職、高中的招生人數(shù)，尚有59萬(wàn)初中畢業(yè)生沒(méi)有接受任何教育，而這一部分學(xué)生往往是家庭貧困的學(xué)生，但卻沒(méi)有納入到精準(zhǔn)扶貧的教育對(duì)象之中。三是在現(xiàn)有學(xué)生中，對(duì)貧困學(xué)生的識(shí)別不夠精確，導(dǎo)致貧困資助泛化、均等化。由于對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別存在偏差，還存在著真正貧困個(gè)體被“邊緣化”的情況。

（二）職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程機(jī)制的問(wèn)題

當(dāng)前職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過(guò)程存在的一些問(wèn)題，影響了職業(yè)教育個(gè)人收益的增加。一是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力偏弱，尤其是教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺、師資隊(duì)伍不足與學(xué)生發(fā)展需求之間的矛盾突出，有的甚至限制了學(xué)生的就業(yè)與發(fā)展，影響了貧困學(xué)生的脫貧致富。以中職院校為例，2016年生師比19.84：1同期高于普通高中的水平，“雙師型”教師更是稀缺。二是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求脫節(jié)，沒(méi)有精準(zhǔn)面向區(qū)域發(fā)展需求與貧困需求。專業(yè)結(jié)構(gòu)的非精準(zhǔn)對(duì)接不利于扶貧對(duì)象個(gè)人收益的增長(zhǎng)和面向區(qū)域的扶貧。三是職業(yè)院校課程與教學(xué)質(zhì)量偏低，影響了職校生個(gè)人收益增長(zhǎng)和精準(zhǔn)脫貧?！度珖?guó)中等職業(yè)教育滿意度調(diào)查報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)生總體滿意度指數(shù)為66.5分，教育質(zhì)量指數(shù)最高，為68.6分；教育期望指數(shù)為67.1分；教育公平指數(shù)相對(duì)較低，為64.2分。學(xué)生滿意度不止偏低，還存在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異、群體差異等問(wèn)題。

（三）職業(yè)教育管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題

我國(guó)職業(yè)教育管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制一直存在著“多頭領(lǐng)導(dǎo)”與“條塊分割”的問(wèn)題。一是職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制不夠協(xié)同，影響了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同治理。我國(guó)職業(yè)教育主要?dú)w教育行政部門(mén)管理，其中，普通中專學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校由教育部門(mén)管理，技工學(xué)校則由勞動(dòng)部門(mén)管理。但是，職業(yè)教育扶貧資金通常又歸地方扶貧辦公室管理，所以職業(yè)教育管理機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制呈分立狀態(tài)，進(jìn)而很多政策不能有效協(xié)同。二是政府、職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)之間的協(xié)同問(wèn)題突出。各大主體之間因?yàn)椤八健钡牟┺?，而呈現(xiàn)出“各自為政”的格局。三是城鄉(xiāng)職業(yè)教育、區(qū)域職業(yè)教育之間缺少精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同與合作，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間缺乏必的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。四是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目實(shí)施缺乏科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理。目前，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理混亂，民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)等各個(gè)部門(mén)都有培訓(xùn)項(xiàng)目，而在培訓(xùn)項(xiàng)目的承擔(dān)上，高等院校、職業(yè)院校和各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作?；靵y無(wú)序職業(yè)教育培訓(xùn)體系只能讓精準(zhǔn)扶貧泛化、重復(fù)，并不能形成有效的合力，而且還極有可能造成資源浪費(fèi)。

四、“精準(zhǔn)扶貧”視角下職業(yè)院校人才培養(yǎng)的具體策略

（一）變革職業(yè)教育辦學(xué)與招生體制，精準(zhǔn)招生

首先，各職業(yè)院校招生部門(mén)要深入貧困鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)困難家庭，借助當(dāng)?shù)卣n立卡信息，重點(diǎn)篩查貧困家庭成員的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況、興趣愛(ài)好，推薦他們接受不同層次的職業(yè)教育。其次，要變革招生體制，尤其要提高非學(xué)歷職業(yè)教育扶貧效果。擴(kuò)大職業(yè)教育招生，增加職業(yè)教育個(gè)人收益的受眾群體，特別要關(guān)注弱勢(shì)群體，探索面向農(nóng)民工、殘疾人等缺乏選擇機(jī)會(huì)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)的群體，在為其提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的同時(shí)創(chuàng)造個(gè)人收益。再次，各職業(yè)院?？梢岳米陨韮?yōu)勢(shì)試點(diǎn)開(kāi)設(shè)以送訓(xùn)下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等多種形式相結(jié)合的駐村培訓(xùn)班，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生學(xué)習(xí)物流實(shí)用技能，帶動(dòng)其順利就業(yè)。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育的人才培養(yǎng)機(jī)制，精準(zhǔn)培養(yǎng)

人才培養(yǎng)的過(guò)程機(jī)制是職業(yè)教育學(xué)生增值賦能的關(guān)鍵。一是在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，向“培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)”和“可持續(xù)發(fā)展能力”方向轉(zhuǎn)變。二是在專業(yè)設(shè)置上，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)學(xué)院之間的聯(lián)系，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、面向區(qū)域、服務(wù)三農(nóng)的專業(yè)。三是在課程設(shè)置上，著力構(gòu)建層次銜接完整、知識(shí)技能分布協(xié)調(diào)的課程結(jié)構(gòu)體系，為職業(yè)教育個(gè)人收益的提高奠定基礎(chǔ)。四是要變革職業(yè)教育教學(xué)模式，促進(jìn)校企深度融合，在開(kāi)展企業(yè)冠名培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范共建共用實(shí)訓(xùn)基地制度、教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度、企業(yè)骨干人才到校任教制度、學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)踐制度，推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)形成利益共同體。五是逐步打破職業(yè)教育與普通教育之間的隔閡，開(kāi)拓“專升本”之外的職業(yè)教育升學(xué)路徑。

（三）完善職業(yè)教育管理與協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)保障

管理協(xié)調(diào)機(jī)制是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效保障。一是強(qiáng)化政府責(zé)任，以政府為主導(dǎo)、整體推進(jìn)、全員覆蓋，統(tǒng)籌教育、人社、扶貧、農(nóng)牧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等部門(mén)的培訓(xùn)資金和項(xiàng)目，精準(zhǔn)推送技能教育與培訓(xùn)服務(wù)，確保貧困家庭至少一人掌握一門(mén)致富技能。二是通過(guò)“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”等方式，承接城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)等項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展。三是積極調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)的協(xié)同參與，多方聯(lián)動(dòng)出資出力，建設(shè)“職業(yè)教育校企協(xié)同扶貧基地”，基于“訂單式培養(yǎng)”“定向式培養(yǎng)”等方式方法，幫助貧困家庭和貧困個(gè)人“學(xué)好技術(shù)、找到工作”，盡早脫貧致富。

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