吐孫古·達毛拉
【摘 要】當前外業(yè)在勞資關(guān)系治理方面,出現(xiàn)了進退兩難的境地。在對中國員工的薪酬待遇,加班要求,員工地位,工傷補償,合同管理等方面,都出現(xiàn)了一些問題,特別是緣于中外員工差異化,區(qū)分化的對待等問題引爆的一系列社會激烈討論,引起了相當一部分在華外資企業(yè)和外資企業(yè)員工的強烈不滿。在這種背景下,著眼于國際勞工標準,以在華外資企業(yè)為對象,研究我國勞動法律法規(guī)相關(guān)問題,就是十分迫切和有必要的了。
【關(guān)鍵詞】外資企業(yè);國際勞工標準;法律規(guī)制
一、引言
從1978年改革開放時起,我國外資企業(yè)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程。一直到如今的繁榮發(fā)展,成為國民經(jīng)濟的重要組成部分??梢哉f,外資企業(yè)在解決我國勞動力就業(yè)問題、促進國民經(jīng)濟增長、提供企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗、推動我國企業(yè)技術(shù)革新等多個領(lǐng)域,發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著外資企業(yè)數(shù)量的不斷增多,外資企業(yè)在管理思維、管理模式、文化理念等多個領(lǐng)域,與我國民眾的分歧越來越凸出。
二、中國外資企業(yè)中的勞資關(guān)系現(xiàn)狀
(一)中國批準的國際勞動公約
在新中國建立之前,國民政府已經(jīng)簽署了14個國際勞工公約。1949 年新中國建立以后,我國政府對國民政府簽署的國際公約進行了重新梳理和規(guī)范。1984年,我國政府承認了國民政府時期簽署的14個國際勞工公約具備效力。在此之后,又先后簽訂了10個國際勞工公約??傮w來看,我國政府批準國際勞動公約的特點如下:
(1)批準加入的國際公約數(shù)量較少。目前我國批準加入的主要的公約只有20多個,這在國際上數(shù)量是非常少的;
(2)批準加入國際公約的進度較慢。多年來,加入國際勞工公約的數(shù)量相對較少,平均每年加入國際公約的數(shù)量不到0.5個;
(3)內(nèi)容銜接也不夠深入。許多深層次的勞動內(nèi)容,都沒有與國際接軌;
(二)中國勞動立法與國際勞動公約接軌之現(xiàn)狀
近年來,我國開始逐步重視法制建設(shè),加大立法力度,先后出臺了《勞動法》、《就業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī),特別是2010年以來,更加重視與勞動相關(guān)的配套法律體系建設(shè),2010年頒布了《社會保障法》,逐步建立起了完善的勞動保障體系。同時,為了與國際接軌,逐步加入了一些國際公約。
1.禁止強迫勞動制度
國際勞工組織反對強迫勞動,出臺了一些公約,對禁止強迫勞動做了規(guī)定。例如,國際勞工組織的第29號公約,即《強迫和強制勞動公約》,就專門對反對強迫勞動做了原則性的禁止。
2.平等就業(yè)權(quán)
平等就業(yè)權(quán)是國際上公認的勞動者的基本權(quán)利之一。早在1951 年,國際勞工組織就對平等就業(yè)等權(quán)利做出了規(guī)定。例如,國際勞工組織的第100號公約,即《同工同酬公約》,明確提出同工同酬的原則,也就是工作報酬的制定不能因種族、性別、年齡而異。其實,我國從法律和政策上,也提出了平等就業(yè)的理念。
3.自由結(jié)社與集體談判權(quán)
從國際情況來看,自由結(jié)社和集體談判是勞動者的基本權(quán)利。所謂的自主結(jié)社,就是指工人或者員工,擁有自主建立相應的聯(lián)合組織或者選擇加入組織的自由。這種組織可以制定自己的章程,并且無須得到相關(guān)部門或者機構(gòu)的批準。
4.社會保障制度
社會保障制度與外資企業(yè)勞資關(guān)系有著緊密的聯(lián)系,所以也應當重點關(guān)注。從國外的實際情況來看,大部分發(fā)達國家都建立了完善的勞動保障體系,可以說是從搖籃到墳墓,都能夠享受到好的保障,但是,從中國的實際情況來看,差距還是非常大的。
(三)現(xiàn)階段中國資企業(yè)勞資關(guān)系的特點
當前,我國勞資糾紛呈不斷增長趨勢,主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點:
(1)非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)勞動爭議增長迅猛。
(2)企業(yè)勞動糾紛情況復雜、影響深遠。
(3)外資企業(yè)員工付出了巨大的辛苦和努力,但是沒有享受到企業(yè)發(fā)展的成果。
三、中國外資企業(yè)存在的問題
(一)國內(nèi)勞動法律法規(guī)方面存在的問題
我國的外資企業(yè)勞動立法走過了一個漫長的由分到統(tǒng)的過程。在歷史上,我國截至目前共頒布了三部調(diào)整外資企業(yè)中的勞動法律關(guān)系的法律,即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。目前,我國新出臺了勞動法,對于國內(nèi)各類企業(yè)的用工情況作了統(tǒng)一的規(guī)定。之后,國家又出臺了《勞動合同法》等一系列法律法規(guī),從而形成了我國現(xiàn)行的勞動相關(guān)法律法規(guī)體系。近期,國家又高度重視和諧勞動關(guān)系的問題,專門出臺了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見,主要目的是緩解用工矛盾,提高員工在企業(yè)工作中的滿意度和幸福感。
(二)勞動主管部門的行政監(jiān)督上存在的問題
我國在行政監(jiān)督管理領(lǐng)域,存在著明顯的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,行政監(jiān)督管理人員力量明顯不足。
第二,行政監(jiān)督干預的動力不足。
第三,勞動監(jiān)察流程不規(guī)范、制度不完善。
(三)中國外資企業(yè)勞資糾紛解決機制上存在的問題
盡管從法律層面上來看,我國建立了完善的勞動糾紛協(xié)調(diào)解決機制,例如,明確規(guī)定了勞動仲裁在勞資糾紛中的作用和地位,也明確了各級工會的重要作用。但是,從實踐來看,工會的作用根本發(fā)揮不出來,仲裁機構(gòu)的作用也難以發(fā)揮,有時候甚至傾向于企業(yè)一方,根本難以保護工人的權(quán)利。
(四)中國外資企業(yè)內(nèi)部自律和中國員工的意識上存在的問題
從企業(yè)層面來看,外資企業(yè)之所以進駐中國,絕不是過來傳播技術(shù)、干慈善事業(yè)的,他們來的目的就是看中了中國廉價的勞動力和豐富的市場需求,主要通過要素的成本優(yōu)勢,發(fā)展本國的經(jīng)濟。
從員工層面來看,他們受到傳統(tǒng)文化思想的影響太深,權(quán)利意識并不強,只要能諒解的,一般都不會追求,也奉行大事化小、小事化了的主義。
四、中國外資企業(yè)勞資關(guān)系的法律規(guī)制
(一)逐步完善與國際勞工標準相一致的勞動法律體系
1.完善結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)法律法規(guī)。
2.完善在廢除強迫勞動方面的法律法規(guī)。
3.完善在平等就業(yè)權(quán)方面的法律法規(guī)。
4.完善在童工問題上的法律法規(guī)。
(二)完善勞動主管部門的行政監(jiān)管
當前形勢下,必須要采取有效措施,充分發(fā)揮行政部門在勞動關(guān)系方面的積極作用,從而關(guān)系,將國內(nèi)勞動者的利益放到第一位,從而真心實意為他們服務。一是政府在處理勞資糾紛的時候要增強自身的服務能力,政府的介入不是簡單的壓、管、控,而是運用科學發(fā)展觀做好勞資關(guān)系的風險控制。二是增加勞動監(jiān)察部門的人員力量。
(三)在中國資企業(yè)建立勞資糾紛解決機制
企業(yè)是自主經(jīng)營、自付盈虧的獨立經(jīng)濟體,企業(yè)效益是企業(yè)的生命。外資企業(yè)也離不開這個規(guī)律與道理。但是外資企業(yè)在全球經(jīng)濟放緩的今天,中國已經(jīng)步入了人口老齡化的進程,而大量外資企業(yè)還處于勞動密集型的狀態(tài),資金與技術(shù)門檻都不高,大量的外資企業(yè)在利潤率下降的情況下壓制工人的工資福利待遇己成了不爭的事實。
(四)引導中國員工樹立勞動維權(quán)法律意識
當前,我國外資企業(yè)勞資關(guān)系之所以出現(xiàn)諸多的問題,還與我國勞動者的思想意識有關(guān)。長久以來,我國受到封建思想和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代思想的束縛,資方一直占據(jù)著強勢和主導地位,而勞方幾乎沒有多少話語權(quán),所以導致了資方一再侵犯勞動者的合法權(quán)益。因此,未來我國勞動者必須從自身思想上進行改變,著重樹立以下三種現(xiàn)代勞動思想觀念:
1.樹立權(quán)利意識。
2.樹立法治觀念。
3.樹立集體觀念。
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