中國外資企業(yè)勞動關(guān)系研究

吐孫古·達毛拉

【摘 要】當前外業(yè)在勞資關(guān)系治理方面，出現(xiàn)了進退兩難的境地。在對中國員工的薪酬待遇，加班要求，員工地位，工傷補償，合同管理等方面，都出現(xiàn)了一些問題，特別是緣于中外員工差異化，區(qū)分化的對待等問題引爆的一系列社會激烈討論，引起了相當一部分在華外資企業(yè)和外資企業(yè)員工的強烈不滿。在這種背景下，著眼于國際勞工標準，以在華外資企業(yè)為對象，研究我國勞動法律法規(guī)相關(guān)問題，就是十分迫切和有必要的了。

【關(guān)鍵詞】外資企業(yè)；國際勞工標準；法律規(guī)制

一、引言

從1978年改革開放時起，我國外資企業(yè)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程。一直到如今的繁榮發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分?？梢哉f，外資企業(yè)在解決我國勞動力就業(yè)問題、促進國民經(jīng)濟增長、提供企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗、推動我國企業(yè)技術(shù)革新等多個領(lǐng)域，發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著外資企業(yè)數(shù)量的不斷增多，外資企業(yè)在管理思維、管理模式、文化理念等多個領(lǐng)域，與我國民眾的分歧越來越凸出。

二、中國外資企業(yè)中的勞資關(guān)系現(xiàn)狀

（一）中國批準的國際勞動公約

在新中國建立之前，國民政府已經(jīng)簽署了14個國際勞工公約。1949 年新中國建立以后，我國政府對國民政府簽署的國際公約進行了重新梳理和規(guī)范。1984年，我國政府承認了國民政府時期簽署的14個國際勞工公約具備效力。在此之后，又先后簽訂了10個國際勞工公約?？傮w來看，我國政府批準國際勞動公約的特點如下：

（1）批準加入的國際公約數(shù)量較少。目前我國批準加入的主要的公約只有20多個，這在國際上數(shù)量是非常少的；

（2）批準加入國際公約的進度較慢。多年來，加入國際勞工公約的數(shù)量相對較少，平均每年加入國際公約的數(shù)量不到0.5個；

（3）內(nèi)容銜接也不夠深入。許多深層次的勞動內(nèi)容，都沒有與國際接軌；

（二）中國勞動立法與國際勞動公約接軌之現(xiàn)狀

近年來，我國開始逐步重視法制建設(shè)，加大立法力度，先后出臺了《勞動法》、《就業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，特別是2010年以來，更加重視與勞動相關(guān)的配套法律體系建設(shè)，2010年頒布了《社會保障法》，逐步建立起了完善的勞動保障體系。同時，為了與國際接軌，逐步加入了一些國際公約。

1.禁止強迫勞動制度

國際勞工組織反對強迫勞動，出臺了一些公約，對禁止強迫勞動做了規(guī)定。例如，國際勞工組織的第29號公約，即《強迫和強制勞動公約》，就專門對反對強迫勞動做了原則性的禁止。

2.平等就業(yè)權(quán)

平等就業(yè)權(quán)是國際上公認的勞動者的基本權(quán)利之一。早在1951 年，國際勞工組織就對平等就業(yè)等權(quán)利做出了規(guī)定。例如，國際勞工組織的第100號公約，即《同工同酬公約》，明確提出同工同酬的原則，也就是工作報酬的制定不能因種族、性別、年齡而異。其實，我國從法律和政策上，也提出了平等就業(yè)的理念。

3.自由結(jié)社與集體談判權(quán)

從國際情況來看，自由結(jié)社和集體談判是勞動者的基本權(quán)利。所謂的自主結(jié)社，就是指工人或者員工，擁有自主建立相應的聯(lián)合組織或者選擇加入組織的自由。這種組織可以制定自己的章程，并且無須得到相關(guān)部門或者機構(gòu)的批準。

4.社會保障制度

社會保障制度與外資企業(yè)勞資關(guān)系有著緊密的聯(lián)系，所以也應當重點關(guān)注。從國外的實際情況來看，大部分發(fā)達國家都建立了完善的勞動保障體系，可以說是從搖籃到墳墓，都能夠享受到好的保障，但是，從中國的實際情況來看，差距還是非常大的。

（三）現(xiàn)階段中國資企業(yè)勞資關(guān)系的特點

當前，我國勞資糾紛呈不斷增長趨勢，主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

（1）非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)勞動爭議增長迅猛。

（2）企業(yè)勞動糾紛情況復雜、影響深遠。

（3）外資企業(yè)員工付出了巨大的辛苦和努力，但是沒有享受到企業(yè)發(fā)展的成果。

三、中國外資企業(yè)存在的問題

（一）國內(nèi)勞動法律法規(guī)方面存在的問題

我國的外資企業(yè)勞動立法走過了一個漫長的由分到統(tǒng)的過程。在歷史上，我國截至目前共頒布了三部調(diào)整外資企業(yè)中的勞動法律關(guān)系的法律，即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。目前，我國新出臺了勞動法，對于國內(nèi)各類企業(yè)的用工情況作了統(tǒng)一的規(guī)定。之后，國家又出臺了《勞動合同法》等一系列法律法規(guī)，從而形成了我國現(xiàn)行的勞動相關(guān)法律法規(guī)體系。近期，國家又高度重視和諧勞動關(guān)系的問題，專門出臺了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見，主要目的是緩解用工矛盾，提高員工在企業(yè)工作中的滿意度和幸福感。

（二）勞動主管部門的行政監(jiān)督上存在的問題

我國在行政監(jiān)督管理領(lǐng)域，存在著明顯的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督管理人員力量明顯不足。

第二，行政監(jiān)督干預的動力不足。

第三，勞動監(jiān)察流程不規(guī)范、制度不完善。

（三）中國外資企業(yè)勞資糾紛解決機制上存在的問題

盡管從法律層面上來看，我國建立了完善的勞動糾紛協(xié)調(diào)解決機制，例如，明確規(guī)定了勞動仲裁在勞資糾紛中的作用和地位，也明確了各級工會的重要作用。但是，從實踐來看，工會的作用根本發(fā)揮不出來，仲裁機構(gòu)的作用也難以發(fā)揮，有時候甚至傾向于企業(yè)一方，根本難以保護工人的權(quán)利。

（四）中國外資企業(yè)內(nèi)部自律和中國員工的意識上存在的問題

從企業(yè)層面來看，外資企業(yè)之所以進駐中國，絕不是過來傳播技術(shù)、干慈善事業(yè)的，他們來的目的就是看中了中國廉價的勞動力和豐富的市場需求，主要通過要素的成本優(yōu)勢，發(fā)展本國的經(jīng)濟。

從員工層面來看，他們受到傳統(tǒng)文化思想的影響太深，權(quán)利意識并不強，只要能諒解的，一般都不會追求，也奉行大事化小、小事化了的主義。

四、中國外資企業(yè)勞資關(guān)系的法律規(guī)制

（一）逐步完善與國際勞工標準相一致的勞動法律體系

1.完善結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)法律法規(guī)。

2.完善在廢除強迫勞動方面的法律法規(guī)。

3.完善在平等就業(yè)權(quán)方面的法律法規(guī)。

4.完善在童工問題上的法律法規(guī)。

（二）完善勞動主管部門的行政監(jiān)管

當前形勢下，必須要采取有效措施，充分發(fā)揮行政部門在勞動關(guān)系方面的積極作用，從而關(guān)系，將國內(nèi)勞動者的利益放到第一位，從而真心實意為他們服務。一是政府在處理勞資糾紛的時候要增強自身的服務能力，政府的介入不是簡單的壓、管、控，而是運用科學發(fā)展觀做好勞資關(guān)系的風險控制。二是增加勞動監(jiān)察部門的人員力量。

（三）在中國資企業(yè)建立勞資糾紛解決機制

企業(yè)是自主經(jīng)營、自付盈虧的獨立經(jīng)濟體，企業(yè)效益是企業(yè)的生命。外資企業(yè)也離不開這個規(guī)律與道理。但是外資企業(yè)在全球經(jīng)濟放緩的今天，中國已經(jīng)步入了人口老齡化的進程，而大量外資企業(yè)還處于勞動密集型的狀態(tài)，資金與技術(shù)門檻都不高，大量的外資企業(yè)在利潤率下降的情況下壓制工人的工資福利待遇己成了不爭的事實。

（四）引導中國員工樹立勞動維權(quán)法律意識

當前，我國外資企業(yè)勞資關(guān)系之所以出現(xiàn)諸多的問題，還與我國勞動者的思想意識有關(guān)。長久以來，我國受到封建思想和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代思想的束縛，資方一直占據(jù)著強勢和主導地位，而勞方幾乎沒有多少話語權(quán)，所以導致了資方一再侵犯勞動者的合法權(quán)益。因此，未來我國勞動者必須從自身思想上進行改變，著重樹立以下三種現(xiàn)代勞動思想觀念：

1.樹立權(quán)利意識。

2.樹立法治觀念。

3.樹立集體觀念。

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