“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效研究

【摘 要】“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府轉(zhuǎn)型的重大舉措，提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效也應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，本著以“溝通”“便民”“施政”為目的，從明確范圍、規(guī)范內(nèi)容、完善監(jiān)督、打通屏障、整合平臺(tái)等幾方面入手，借力新科技，擴(kuò)展媒體支持推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)的不斷向基層、向基礎(chǔ)深化。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開(kāi)；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；提升實(shí)效

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效的必要性

現(xiàn)代法治社會(huì)要求將政府的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程最大限度的透明化，以便接受人民群眾的監(jiān)督，政務(wù)公開(kāi)正是契合這一理念的最好方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已深深融入政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)民生之中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)，在此前提下談提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效一是落實(shí)國(guó)家要求，是促進(jìn)傳統(tǒng)政府向社會(huì)管理扁平化、公共服務(wù)多元化、政府治理透明化的現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的必然選擇；二是順應(yīng)時(shí)代潮流，優(yōu)化政府治理的有力手段，可以讓公眾對(duì)政府權(quán)力的行使起到監(jiān)督和控制的作用，也使公眾成為參與各種治理的主體之一，政府與公眾相互取得理解與支持有助于政府的政策措施落實(shí)落地；三是符合人民要求，保障人民的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)參與民主和協(xié)商民主，讓公眾多渠道、多途徑參與政府治理，發(fā)展人民民主的有效途徑，能為創(chuàng)建人民滿意的政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）基層公開(kāi)不斷深化，政策法規(guī)不夠細(xì)化

互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)極大推動(dòng)了基層政務(wù)公開(kāi)的不斷深化?；鶎诱e極搭建互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，公眾能方便快捷地在門戶網(wǎng)站上獲取領(lǐng)導(dǎo)信息、機(jī)構(gòu)職能信息、政府會(huì)議內(nèi)容、政策解讀、文件規(guī)章、行政審批等各類信息。但政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展水平同公眾的需求還有差距。一是政務(wù)信息公開(kāi)的機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)和可操作性的細(xì)化規(guī)定。二是缺乏高法律位階的政策法規(guī)提供保障，政務(wù)公開(kāi)隨意性較大。三是尚未建立起統(tǒng)一完善的信息發(fā)布、保密審查、監(jiān)督保障、民主評(píng)議、責(zé)任追究等制度規(guī)范，政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)細(xì)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公開(kāi)意義不斷深化，意識(shí)理念不夠到位

國(guó)務(wù)院明確要求以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大政務(wù)信息公布的開(kāi)放程度，政務(wù)公開(kāi)重大的意義日益凸顯。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下提升政務(wù)公開(kāi)水平和公眾滿意度，是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延伸，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的必然趨勢(shì)和要求。二是能讓政府的行政行為更加透明化，有利于塑造和鞏固民主、法治、高效的良好政府形象。三是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代能打破“信息孤島”，打通政府間數(shù)據(jù)壁壘，形成全國(guó)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的體系。但就政務(wù)公開(kāi)實(shí)際效果看，因?yàn)橄嚓P(guān)人員意識(shí)理念不到位，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的維護(hù)、監(jiān)管，信息的發(fā)布時(shí)有疏漏現(xiàn)象。一是部分政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者在思想意識(shí)上重視不夠，沒(méi)有完成從管制到為社會(huì)公眾服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”放大了平臺(tái)管理人員素質(zhì)低，責(zé)任心差，缺乏民主意識(shí)和法制觀念的負(fù)面影響。三是公眾參與政治生活的意識(shí)比較薄弱，除了辦事需要對(duì)政務(wù)信息的關(guān)注度不高。

（三）公開(kāi)渠道不斷創(chuàng)新，平臺(tái)使用不夠高效

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府能給公眾提供更多樣、更順暢的溝通渠道，“兩微一端”在政務(wù)公開(kāi)中的使用率越來(lái)越高，各地政府都探索推出了很多新形式。但現(xiàn)階段各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)與新興渠道融合不充分的問(wèn)題比較突出。一是部分基層政府的信息平臺(tái)建設(shè)缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，門戶網(wǎng)站更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、服務(wù)不實(shí)用，有的網(wǎng)站訪問(wèn)量極低，名存實(shí)亡。二是移動(dòng)政務(wù)客戶端的政務(wù)公開(kāi)實(shí)效滯后于新媒體技術(shù)的發(fā)展，政務(wù)APP的總體下載量低，移動(dòng)政務(wù)建設(shè)存在技術(shù)和人才短板，平臺(tái)營(yíng)運(yùn)低效無(wú)法滿足公眾需求及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展需要。

（四）群眾要求不斷提高，配套制度不夠健全

隨著數(shù)據(jù)量的爆炸式增長(zhǎng)、信息通信技術(shù)應(yīng)用的推廣，公眾知情、參與和監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，需要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)了解政府工作中決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)的過(guò)程和結(jié)果，獲取與切身利益更為相關(guān)的數(shù)據(jù)，要求政府開(kāi)放更多更廣的原始數(shù)據(jù)。當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)的制度體系尚未健全，政府對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用權(quán)限缺乏法律的規(guī)范和保障，政府部門信息資源公開(kāi)帶有一定程度隨意性，對(duì)公開(kāi)也缺乏動(dòng)力，大大降低了政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。一是對(duì)數(shù)據(jù)的收集、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)用沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；二是不同層級(jí)的政府、部門的內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；三是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下政務(wù)公開(kāi)工作的各要素管理缺乏專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，多頭管理現(xiàn)象明顯；四是政府間、部門間政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)務(wù)水平參差不齊；五是多數(shù)政務(wù)公開(kāi)形式單一，對(duì)動(dòng)圖、音頻、視頻（小視頻）等更具吸引力的新形式的運(yùn)用不多，公開(kāi)效果不好。

三、在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效的對(duì)策建議

（一）明晰公開(kāi)內(nèi)容，完善監(jiān)督體系

1.加快政務(wù)公開(kāi)相關(guān)事項(xiàng)明晰

一是貫徹落實(shí)“五公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一明晰政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，在保密審查基礎(chǔ)上全面公開(kāi)。二是推進(jìn)政務(wù)信息分級(jí)制度，分行業(yè)、分領(lǐng)域梳理各部門的公開(kāi)事項(xiàng)清單并分級(jí)分類編制目錄。三是出臺(tái)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的政務(wù)公開(kāi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，制定規(guī)范統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)立法，特別是依法明確上網(wǎng)主體權(quán)責(zé)，嚴(yán)肅處理應(yīng)付差事、蓄意不公開(kāi)、假公開(kāi)，強(qiáng)化落實(shí)“依法公開(kāi)”。

2.加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)管理體系建設(shè)

一是依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”新科技推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)管理體系建設(shè)，明確政務(wù)公開(kāi)管理的權(quán)責(zé)體系。二是積極探索用好用活網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)手段，推進(jìn)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任到人，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。三是通過(guò)推行新聞發(fā)言人職業(yè)化，將“互聯(lián)網(wǎng)+ ”政務(wù)公開(kāi)納入部門績(jī)效考核體系，建立專項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量意見(jiàn)征詢制度和督查通報(bào)制度等制度完善促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效提升。

3.促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系完善

一是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加大實(shí)現(xiàn)“在線公開(kāi)政務(wù)信息，瞬時(shí)掌握民眾動(dòng)態(tài)”。二是明確在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，政府為民眾提供服務(wù)的同時(shí)也要履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管職能。三是增強(qiáng)公眾監(jiān)督意識(shí)，積極發(fā)揮公眾主體作用，與民眾多元合作，達(dá)成深層共識(shí)，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系。

（二）借力科技創(chuàng)新，打通數(shù)據(jù)屏障

1.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用

政府作為政務(wù)數(shù)據(jù)資源最大的擁有者，應(yīng)積極思考。政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開(kāi)應(yīng)用創(chuàng)新要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為支撐，參考借鑒電子商務(wù)網(wǎng)站智慧、全面、融合、集約的服務(wù)理念，著力解決政務(wù)公開(kāi)信息反饋平臺(tái)構(gòu)建陳舊、公開(kāi)內(nèi)容時(shí)效性差與公眾強(qiáng)烈的政治反應(yīng)間的矛盾。積極打造一批大數(shù)據(jù)先進(jìn)產(chǎn)品，優(yōu)化應(yīng)用運(yùn)做，讓政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)造最大價(jià)值。

2.豐富政務(wù)數(shù)據(jù)的傳播形式

一是通過(guò)鮮活多樣的媒體表現(xiàn)形式增強(qiáng)互動(dòng)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息傳播的實(shí)效性。二是尋求媒體支持，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)、自媒體等聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)集群和擴(kuò)散效應(yīng)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)覆蓋范圍、提升傳播效率。

3.打通政務(wù)數(shù)據(jù)的交換屏障

加強(qiáng)平臺(tái)的統(tǒng)籌完善，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)交換的縱橫平衡、點(diǎn)面相適、建設(shè)與應(yīng)用并重、內(nèi)外均衡。一是加快政務(wù)云系統(tǒng)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)交換中心或數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，完善政府信息公開(kāi)對(duì)外的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從中央到地方的協(xié)同互動(dòng)。二是精準(zhǔn)確定位平臺(tái)功能，推進(jìn)層級(jí)互通聯(lián)動(dòng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施集群化整合，避免平臺(tái)功能重復(fù)沖突，造成資源浪費(fèi)形成新的數(shù)據(jù)交換屏障。

（三）加強(qiáng)政企合作，整合平臺(tái)資源

1.政府牽頭擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放

“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷滲透和擴(kuò)張，使政府對(duì)信息資源、對(duì)數(shù)據(jù)的整體掌控力不斷降低，必須借助企業(yè)、社會(huì)組織等其他力量來(lái)實(shí)現(xiàn)包括政務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的公共服務(wù)的有效提供。政府由管理者轉(zhuǎn)化為服務(wù)者，政府要促使更多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，釋放數(shù)據(jù)活力，才能在促進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)工作發(fā)展的同時(shí)，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)加快數(shù)據(jù)流通

政府作為政務(wù)數(shù)據(jù)的主要占有者，要在促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)由開(kāi)放轉(zhuǎn)化為流通的動(dòng)態(tài)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。一是政府主管部門加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)水平較低的部門指導(dǎo)，強(qiáng)化公開(kāi)主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的流通。二是敢于和善于向發(fā)展勢(shì)頭迅猛的新平臺(tái)借勢(shì)、借力，不斷加強(qiáng)與新媒體的合作，利用新媒體加快數(shù)據(jù)流通和傳播，不斷打破平臺(tái)間屏障，讓政務(wù)數(shù)據(jù)能在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)里流動(dòng)起來(lái)，同時(shí)打造政府良好的公眾形象。

3.政府支撐創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用

政府在政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中要突出應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間，設(shè)計(jì)更多的商業(yè)模式應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同領(lǐng)域，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、開(kāi)放、應(yīng)用。一是積極加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)及政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的便捷獲取和自有利用。二是在政務(wù)數(shù)據(jù)使用的反饋應(yīng)用上創(chuàng)新，延伸完善信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)反向數(shù)據(jù)收集與分析形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的倒逼機(jī)制。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和大力支持社會(huì)各界的參與，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、政策優(yōu)惠等方式，促進(jìn)非政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)一些基于包括政務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)的新應(yīng)用，通過(guò)持續(xù)的應(yīng)用驅(qū)動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)不間斷發(fā)揮作用，使信息服務(wù)機(jī)能有效運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，推動(dòng)“雙基”延伸

1.樹(shù)立服務(wù)理念，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)有效服務(wù)基層

公眾的認(rèn)可是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的生命力，也是政務(wù)公開(kāi)的最終目標(biāo)。提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效必須以基層的需求為導(dǎo)向。一是積極運(yùn)用移動(dòng)端和自動(dòng)端。開(kāi)發(fā)集政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)功能于一體的綜合移動(dòng)端，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)，并利用利用一體機(jī)、多媒體終端機(jī)等線下便民設(shè)備，融合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是關(guān)注熱點(diǎn)搞好線上線下的配套服務(wù)。圍繞推進(jìn)“互聯(lián)官+政務(wù)服務(wù)”明確公開(kāi)重點(diǎn)，圍繞工作關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，線上線下聯(lián)動(dòng)，加大公開(kāi)力度。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用互融共進(jìn)，通過(guò)便捷的自助網(wǎng)頁(yè)、移動(dòng)終端、APP等，同時(shí)借助各類成熟的基礎(chǔ)性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)“兩微一端”互動(dòng)，打通政務(wù)公開(kāi)服務(wù)群眾的最后一公里。三是著眼政民良性互動(dòng)促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)善治。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)公眾服務(wù)需求，有針對(duì)性地提供個(gè)性化的公開(kāi)服務(wù)。制定人性化的平臺(tái)考核監(jiān)督機(jī)制不搞唯點(diǎn)擊率論，從公眾實(shí)際需求出發(fā)，增加和維護(hù)好“反饋平臺(tái)”，使公眾“有話能講、有話易講”，幫助公眾更好地參與民主協(xié)商，參與基層社會(huì)治理。

2.提升服務(wù)能力，夯實(shí)增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效基礎(chǔ)

能力是服務(wù)的基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)各方面不斷融合發(fā)展，政府要以提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效為契機(jī)推動(dòng)“放管服”改革，加強(qiáng)公職人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作綜合能力。一是提升公職人員的公開(kāi)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，解決不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)、應(yīng)付公開(kāi)等思想問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)公職人員的道德修養(yǎng)教育，提升公眾形象意識(shí)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)工作滿足公眾需求，解決公眾困難，在展現(xiàn)自身能力的同時(shí)加強(qiáng)公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和支持度。二是提升公職人員網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)運(yùn)用能力。分級(jí)分類制定公職人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)際操作和實(shí)崗鍛煉，熟悉對(duì)網(wǎng)絡(luò)新工具運(yùn)用的，提升政務(wù)公開(kāi)的服務(wù)水平與工作效能。三是提升公職人員網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)公關(guān)培訓(xùn)途徑，定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與業(yè)余培訓(xùn)、社會(huì)教育相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升理論水平和思想意識(shí)，加快專職網(wǎng)絡(luò)公關(guān)人員的培養(yǎng)。

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[6]國(guó)務(wù)院辦公廳. 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/15/content_

5132852.htm， 2016-11-15