可持續(xù)發(fā)展目標下中國生態(tài)城市建設發(fā)展優(yōu)化研究

石媛　葉志誠

摘 要：建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類在21世紀努力追求的重要目標，也是實現(xiàn)未來生態(tài)城市發(fā)展的必由之路。它關系到城市健康發(fā)展和人民幸福指數(shù)，而中國正是開展生態(tài)城市建設的核心地區(qū)之一。本文通過梳理生態(tài)城市的發(fā)展概況，對建設發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行歸納，從理論貫徹和對策行動兩方面入手，由宏觀到微觀對生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃建設提出策略，努力使我國生態(tài)城市建設早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

關鍵詞：生態(tài)城市；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃建設；優(yōu)化策略

1 中國生態(tài)城市的發(fā)展概況

我國生態(tài)城市的初步探索始于20世紀80年代。到90世紀就已經形成了一套復合生態(tài)理論與方法體系。隨后，長江三角洲流域的各大城市也進行了生態(tài)城市建設。21世紀以來，全球資源短缺問題萌芽，氣候異常變化問題日益嚴重，可持續(xù)發(fā)展目標下的生態(tài)城市建設就成為各國減少資源消耗、尋求城市競爭力的關鍵。近年來中國國家級學會和地方學會創(chuàng)辦了多場學術探討會議，旨在將有關生態(tài)城市建設發(fā)展的理論研究推向高潮[2]，方級政府也對生態(tài)城市的建設表現(xiàn)出極大的關注與熱情。

2 目前我國生態(tài)城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題

2.1 理論缺失

當前，我國生態(tài)城市建設最突出的問題是理論基礎與研究方法嚴重滯后于管理發(fā)展的需要。生態(tài)城市規(guī)劃內容繁雜種類多樣，而規(guī)劃界的總體更新節(jié)奏偏快，導致城市規(guī)劃師在對生態(tài)城市建設時無法完全吸收相應理論知識就投入到下一輪規(guī)劃中去。因此很難有效對生態(tài)城市的建設方法評估，因此不能學習到他們理論知識和規(guī)劃辦法的精髓。

2.2 導向不清

習近平同志在十九大報告中提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的要求后，各地政府都將生態(tài)城市的建設提上日程并給予了高度重視，此后進行了多場規(guī)模不一的生建設活動。但在建設過程中，政府會出現(xiàn)對生態(tài)城市的定位不明晰、盲目跟風、存在攀比心理、過分追求形象工程和政績工程等錯誤的行為，已經成為現(xiàn)代社會通病。將來可能會留下一堆爛攤子，導致城市無法實現(xiàn)可持續(xù)[3]。

2.3 目標模糊

目前，中國仍處在并將長期處于社會主義初級階段[4]。這個階段地少人多，所以開展生態(tài)城市建設就要求在不占用耕地的前提下，多利用鹽堿地等未進行開發(fā)利用的用地來進行生態(tài)建設改造。這是生態(tài)城市建設的大前提和必須依照的標準。一旦違背這個原則，生態(tài)建設就會毀于一旦。萬莊生態(tài)城在建設時，產生了占用農田耕地等涉及土地性質等一系列的問題，不關注民生和民之所需，使城市生態(tài)建設無法繼續(xù)開展，陷入到一籌莫展進退兩難的境地中。

3 引導中國生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略

3.1 貫徹理論

可持續(xù)發(fā)展目標下的生態(tài)城市建設是長期過程，它是包含自然、經濟、社會等多個方面的復雜系統(tǒng)，因此這個過程具有漸進性。這就需要在生態(tài)城市建設過程中理解并落實可持續(xù)發(fā)展觀，嚴格遵循生態(tài)學理論、可持續(xù)發(fā)展理論規(guī)劃城市，樹立科學的生態(tài)城市發(fā)展觀。平日里要加強生態(tài)理念的宣傳教育，普及和提高公眾保護環(huán)境的意識。在環(huán)境系統(tǒng)再生能力允許的范圍內，發(fā)展經濟、尋求資源永續(xù)利用的方法并提高生活質量等[5]。

3.2 優(yōu)化策略

3.2.1 構建可持續(xù)發(fā)展的全國導向性評價指標體系

生態(tài)城市全國導向性評價指標體系的構建需遵循科學性、合理性、時效性、可持續(xù)性、等原則，應注意以下幾點：①為了計算方法的準確與簡潔，盡可能采用單項指標，對于加權指標的運用要慎重；②全國導向性評價指標體系中所涵蓋的指標系數(shù)不宜過多，地方在制定生態(tài)城市指標體系時，可根據(jù)該地實際情況發(fā)揮更多的自主選擇權；③在評定過程中，多采用結果指向性指標，少采用過程操作性指標[6]。因為在過程性指標的推算中可能會存在很多不定因素，多項累計導致最終結果偏差較大。

3.2.2 分區(qū)域制定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市發(fā)展目標

我國幅員遼闊、地形復雜，各地區(qū)發(fā)展水平不一等導致各生態(tài)城市發(fā)展目標多樣。但目前只有宏觀指導，少有考慮生態(tài)城市的地域性、差異性、復雜性。建設生態(tài)城市不能直接按照原有模式，而應該遵循城市發(fā)展規(guī)律和特點明確建設規(guī)劃內容。這就要求各城市應該在全國導向性目標的指導下，依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，針對不同的地形、氣候條件、資源分配情況、經濟發(fā)展等因素分區(qū)指導，進一步編制可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性目標 [7]。

3.2.3 自下而上轉變生活生產方式，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

首先，政府是公眾行為的標桿和主導力量，應明確生態(tài)城市發(fā)展目標與導向，加強對生態(tài)理念的重視。政府工作人員要帶頭樹立對資源的憂患意識、節(jié)約意識并承擔應盡的責任，為公眾樹立良好的榜樣，起帶頭表率作用[8]。其次企業(yè)或工廠應搬遷減排，從細節(jié)入手通過采用先進的科學技術對生產形態(tài)自覺優(yōu)化、生態(tài)修復和涵養(yǎng)等方式來達到環(huán)境友好的標準。最后，公眾應當自覺樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，貫徹落實生態(tài)城市新理念，形成健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的生活方式 [9]。

3.2.4 建立國際合作交流平臺，助推各國生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展

近年來，生態(tài)城市的理念與實踐已遍布世界各地，各國都開始投入到生態(tài)城市的建設中，努力尋求適合自己國家城市發(fā)展的生態(tài)模式。在這個過程中，各國儲備了豐富的理論知識和大量的實戰(zhàn)經驗。我國在探索適宜自己的生態(tài)發(fā)展道路時也有不少與國際合作的案例，本著共享生態(tài)文明，共建可持續(xù)生活的原則，健康穩(wěn)步發(fā)展。但是在與他國合作時，不能全盤照搬國外生態(tài)城市建設的理念和模式，否則會釀成上海東灘生態(tài)城這樣的失敗案例[10]。

4 結論與討論

綜上所述，當前的生態(tài)城市建設發(fā)展給中國能源資源短缺、環(huán)境污染治理提供了有力的解決措施。建設可持續(xù)發(fā)展目標下的生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。盡管在可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的建設過程中，依然有很多亟待解決的問題，但機遇與挑戰(zhàn)已經使生態(tài)城市建設成為解決未來城市問題的最佳選擇和方向，這需要政府、企業(yè)與公眾共同努力，讓生態(tài)城市建設落實到實處，堅定不移的推動生態(tài)城市向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。

參考文獻

[1] 那鯤鵬.中國生態(tài)城市發(fā)展路徑研究[J].城市發(fā)展研究，2013， 20（7）：57-60.

[2] 劉琰.中國生態(tài)城市整體發(fā)展與典型案例[J].建設科技，2011（13）：35-39.

[3] 李迅，劉琰.低碳、生態(tài)、綠色——中國城市轉型發(fā)展的生態(tài)選擇[J].城市規(guī)劃學刊，2011（2）：1-7.

[4] 黃光宇，陳勇.論生態(tài)城市化與生態(tài)城市[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，1999，（06）.

[5] 馬交國，楊永春.國外生態(tài)城市建設實踐及其對中國的啟示[J].國際城市規(guī)劃，2006，21（2）：71-74.

[6] 郭秀銳，楊居榮，毛顯強，李向前.生態(tài)城市建設及其指標體系[J].城市發(fā)展研究，2011，8（6）：54-58.

[7] 高靜，李愛莉，蘆玉敏.關于我國生態(tài)城市建設的理性思考[J].特區(qū)經濟，2011（2）：298-299.

[8] 仇保興.“共生”理念與生態(tài)城市[C].2013中國南京·世界屋頂綠化大會， 2013.

[9] 孫建國，吳克昌. 基于生態(tài)城市理論的我國生態(tài)城市建設研究[J].特區(qū)經濟，2007（2）：132-133.

[10] 李迅，劉琰.機遇與挑戰(zhàn)并存 希望與壓力同在——中國生態(tài)城市發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[N].中國建設報，2011-5 -31（建設科技版）.

作者簡介

石媛（1995-）漢族，江蘇人，城鄉(xiāng)規(guī)劃學碩士，南京工業(yè)大學，研究方向：城市安全與防災規(guī)劃

葉志誠（1993-）漢族，江蘇人，城市規(guī)劃碩士，南京工業(yè)大學，研究方向：城市安全與防災規(guī)劃