對職工延遲退休政策的思考

白興鋒

中圖分類號：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-318-01

摘 要：延遲退休不但可以降低制度贍養(yǎng)率、減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可以使人力資源的投資與回報成正比、緩解我國的養(yǎng)老金缺口問題。為此，政府提出了延遲退休年齡這一政策，這是以我國的基本國情為背景的，是勢在必行的。本文針對退休午齡難開展的問題，提出可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除雙軌制、實(shí)行漸進(jìn)式彈性退休制度、加強(qiáng)對養(yǎng)老金監(jiān)管以及提高養(yǎng)老金投資運(yùn)營收益率等措施使延遲退休年齡得以順利開展。

關(guān)鍵詞：延遲退休 原因紛爭 路徑選擇

一、我國推遲退休年齡的原因

（一）人口老齡化問題

國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，同時，14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2004年底，中國60歲以上人口達(dá)1_ 43億，占全國總?cè)丝诘?0.97%。到2010年，我國60歲以上老年人口1.78億，占全國總?cè)丝诘?2.7%。另外，根據(jù)聯(lián)合國對我國的人口老齡化情況的預(yù)測，我國在2050年時，65歲以上的老年人口數(shù)將會達(dá)到3.33億人，占人口的比重將會高達(dá)23.7%。到那時，我國的養(yǎng)老壓力將會不堪重負(fù)，養(yǎng)老金的支付也會面臨更大的財務(wù)危機(jī)。

（二）養(yǎng)老金缺口問題

我國養(yǎng)老金給付實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，即部分積累制，這是在充分考慮現(xiàn)收現(xiàn)付制無法應(yīng)對人口老齡化的困擾、完全基金積累制無法解決通貨膨脹的問題才決定采用的，但是即使是做了充分的思考，我國的養(yǎng)老金還是存在著嚴(yán)重的缺口問題。據(jù)了解， “空賬”規(guī)模在運(yùn)行不到三年的時間內(nèi)就已達(dá)到了1990億元。據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》和《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》數(shù)據(jù)稱，我國2011年、2012年的養(yǎng)老金“空賬”額分別大道22200億元和26000億元。

（三）我國法定退休年齡弊端

建國至今，我國法定退休年齡最小的為50歲是符合我國的基本國情的，因?yàn)楫?dāng)時的人均預(yù)期壽命大概是50歲左右。然而經(jīng)過五六十年的發(fā)展，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，居民的健康水平、生活質(zhì)量也在不斷地提高，在這種情況下，沿用原來的退休政策顯然已經(jīng)與我國的實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重了。較低的退休年齡、提高的人均預(yù)期壽命同時存在，使養(yǎng)老金支付不堪重負(fù)。另外，由于人們?nèi)狈斫怵B(yǎng)老保險的相關(guān)政策.還有就是我國仍未建立起養(yǎng)老金待遇水平與退休年限相互聯(lián)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制等原因，致使提前退休現(xiàn)象的大量存在。

二、延遲退休年齡的路徑選擇

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力增加就業(yè)崗位

據(jù)國家統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，在“十五”期間，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的正向增長。

就業(yè)是民生之本，據(jù)預(yù)測，中國的經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點(diǎn)便會新增加就業(yè)崗位數(shù)80～100萬人，所以，從充分就業(yè)的角度來看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度加大才是解決就業(yè)問題的根本之路。另外，勞動者應(yīng)該積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高自身素質(zhì)，樹立競爭就業(yè)意識，為自己爭取更多的就業(yè)機(jī)會。

（二）杜絕一刀切，實(shí)行漸進(jìn)式彈性退休制度

由于每個人的工作環(huán)境、工作條件、工作技能等的不同，延遲退休年齡也應(yīng)該對應(yīng)采取小步漸進(jìn)的彈性退休制度。比如對于技術(shù)人員、知識分子，他們的技能和知識是隨著時間的變長而不斷增加的，如果按照正常的法定退休年齡退休，則他們的余熱得不到很好的發(fā)揮，就會造成人力資源的白白浪費(fèi)。對于從事體力勞動且工作條件、工作環(huán)境比較差的勞動者，應(yīng)該適當(dāng)縮短延長其退休年齡的時間。這樣充分考慮各方利益，就會減少對社會公平的損害，避免造成巨大的社會動蕩。

（三）開源節(jié)流，提高養(yǎng)老金投資收益率

養(yǎng)老金必須充分進(jìn)入市場，進(jìn)行投資營運(yùn)以獲得較高的回報率才能確保其保值增值，否則，隨著通貨膨脹率的提高會使養(yǎng)老金大量縮水，但是養(yǎng)老金在投資營運(yùn)時必須堅持“安全第一、獲取收益、多元化投資”的原則。另外，由于養(yǎng)老金牽動著眾多人的幸福生活，因此養(yǎng)老金在投資營運(yùn)是必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止社會保障基金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生，以充分保障人民群眾的根本利益。開源節(jié)流，養(yǎng)老金的收繳要廣開財路，在給付時則要秉承節(jié)約，合理進(jìn)行理財規(guī)劃。

三、結(jié)語

延遲退休年齡制度，無論是從我國的基本國情來看，還是從世界發(fā)展的角度來看，都是一種必然的趨勢。因此，現(xiàn)階段的各種探討聲給我國延遲退休年齡政策施加壓力的同時，也更能使政策在醞釀之初就可以預(yù)測到可能發(fā)生的狀況，進(jìn)而減少實(shí)施時的阻力。所以面對爭議，我們不應(yīng)逃避，更多的應(yīng)該是審時度勢，以人為本，積極探索解決問題的方法，努力協(xié)調(diào)好各方利益，使延遲退休年齡得以順利開展，進(jìn)而惠及千家萬戶。

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