精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新研究

高珍翠

【摘 要】現(xiàn)階段，部分農(nóng)村仍舊未能脫貧，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧相應(yīng)效益很難持久發(fā)揮，群眾生活仍相對(duì)貧困與滯后。本文便從精準(zhǔn)扶貧角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)應(yīng)的模式創(chuàng)新展開(kāi)研究，以期為推進(jìn)貧困區(qū)域建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧；模式創(chuàng)新

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程逐步深入，政府在扶貧層面力度持續(xù)加大，扶貧成就也極為矚目。但當(dāng)前仍有部分農(nóng)村很難脫貧，尤其是部分邊窮區(qū)域，甚至未能通路通電等，導(dǎo)致群眾生活無(wú)法緊跟社會(huì)趨勢(shì)。因此，相關(guān)部門(mén)需要秉持“精準(zhǔn)扶貧”原則，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式出發(fā)推進(jìn)創(chuàng)新，為群眾生活高效提升夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧基本概述

1、精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧主要指以貧困地區(qū)環(huán)境、貧困戶具體狀況為導(dǎo)向借助科學(xué)程序展開(kāi)精確識(shí)別、幫扶以及管理，確保貧困狀況得到切實(shí)治理。通常精準(zhǔn)扶貧主要以貧困居民為對(duì)象，做到誰(shuí)貧困扶持誰(shuí)。其中“精”字指的是前期調(diào)研應(yīng)做到精細(xì)和落實(shí)。只有以足夠精細(xì)的前期調(diào)研為基礎(chǔ)才可確保精準(zhǔn)扶貧高效開(kāi)展。此外，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，必須對(duì)后續(xù)推進(jìn)加以重視。后續(xù)推進(jìn)則應(yīng)秉持“因地制宜”以及“因戶而異”的原則，強(qiáng)化資金投入以及后續(xù)實(shí)施的質(zhì)量。再者，還應(yīng)推動(dòng)“精”與“準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)整體融合，確保扶貧效益得到切實(shí)保障。

2、產(chǎn)業(yè)化扶貧

產(chǎn)業(yè)化扶貧源于《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，其隸屬“一體兩翼”層面的扶貧模式。該扶貧便是從市場(chǎng)出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)效益看做實(shí)施核心，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)推進(jìn)扶貧過(guò)程，確保貧困區(qū)域得以切實(shí)發(fā)展。以往產(chǎn)業(yè)扶貧通常伴有產(chǎn)業(yè)“投入-形成”形式的怪圈，投入雖然不斷反復(fù)但產(chǎn)出卻不夠理想，其實(shí)質(zhì)便是單一化的產(chǎn)業(yè)扶貧很難實(shí)現(xiàn)富民效應(yīng)，也更是無(wú)法推動(dòng)整體群眾達(dá)成脫貧致富。產(chǎn)業(yè)扶貧具備市場(chǎng)化、專業(yè)化、特色化等諸多特點(diǎn)，而精準(zhǔn)扶貧需要以該模式為基礎(chǔ)才可切實(shí)開(kāi)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)存困境探析

1、部分區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)不理想

首先，部分貧困區(qū)域較為邊遠(yuǎn)偏僻，信息相對(duì)閉塞并且環(huán)境惡劣。例如湘西州由于海拔高使得農(nóng)業(yè)面積極為低下，并且仍有較多村落未能切實(shí)做到農(nóng)網(wǎng)改造，其用電成本可達(dá)城區(qū)兩倍以上。其次，部分區(qū)域在飲水層面較為困難，并且行政村對(duì)應(yīng)的暢通率僅為70%。此類貧困區(qū)域因區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠理想使其很難切實(shí)脫貧。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)乏力，農(nóng)民增收較為困難

貧困區(qū)域通常在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面極為單一，同時(shí)增收渠道也極為簡(jiǎn)單。調(diào)查表明，很多農(nóng)村特色化的產(chǎn)業(yè)在資金投入層面并不理想，產(chǎn)品欠缺相應(yīng)的附加值，使得品牌建設(shè)相對(duì)滯后。以湘西為例，很多縣鄉(xiāng)的特色農(nóng)產(chǎn)品還只是直接銷售初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何中后期的農(nóng)產(chǎn)品加工增值。此外，龍頭企業(yè)未能對(duì)區(qū)域脫貧做到有效帶動(dòng)，部分農(nóng)產(chǎn)品在深加工層面并不理想。有些農(nóng)產(chǎn)品比如獼猴桃也僅僅是少部分經(jīng)過(guò)初步加工成獼猴桃汁，大部分還是直接銷售初級(jí)產(chǎn)品。其次，部分農(nóng)民家庭多依靠外出務(wù)工來(lái)獲取相應(yīng)收入，通常家庭對(duì)應(yīng)的技能勞務(wù)收入可以實(shí)現(xiàn)脫貧，若該收入相對(duì)欠缺則較為貧困。現(xiàn)在很多貧困戶的脫貧主要是依靠外出務(wù)工的收入，一旦回到家鄉(xiāng)又沒(méi)有合適的產(chǎn)業(yè)可以增加收入，這種脫貧方式比較單一，也相應(yīng)的缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性【1】。據(jù)調(diào)查，一些貧困村大約有一半左右的家庭主要依靠外出務(wù)工增加收入，只有部分家庭依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)獲取相應(yīng)收入，因此使得他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)增速并不理想。

3、脫貧意識(shí)相對(duì)滯后

首先，勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)的技能素質(zhì)并不理想，因此在脫貧致富能力層面相對(duì)較弱。很多勞動(dòng)力甚至是文盲或者是半文盲，部分務(wù)工人員只能依靠高體力作業(yè)來(lái)獲取低報(bào)酬。其次，部分智障戶或者是重殘重病戶僅能借助救濟(jì)才可生活，其脫貧顯得極為困難。此外，很多貧困戶在思想層面極為滯后，其脫貧對(duì)應(yīng)的“內(nèi)生動(dòng)力”不夠理想。農(nóng)戶思想相對(duì)保守，多是維持著等、靠以及要的觀念，因此，很多貧困村的農(nóng)戶都是千方百計(jì)的要爭(zhēng)取到低保、五保、兜底或者是精準(zhǔn)扶貧戶，不是想著自己如何自力更生，勤勞致富，而是眼巴巴看著國(guó)家的扶貧政策及相應(yīng)的資金扶持，感覺(jué)成為精準(zhǔn)扶貧戶很光榮似的，使得脫貧致富受阻明顯。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新形式探究

1、依靠專業(yè)合作社加以帶動(dòng)

該模式是將合作社、基地、大戶以及貧困戶進(jìn)行了融合，其運(yùn)作方式如下：首先為投資引導(dǎo)，以具備勞動(dòng)能力或者是流轉(zhuǎn)土地的人員為對(duì)象加以引導(dǎo)，依靠租賃經(jīng)營(yíng)模式展開(kāi)分成。其次則為橫向引導(dǎo)形式的合作，該模式是由聯(lián)合互助向著抱團(tuán)發(fā)展加以轉(zhuǎn)變。若產(chǎn)業(yè)戶類別相似則可聯(lián)保互助，從而對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及壓力等加以抵御。第三則是縱向引導(dǎo)，該模式先由產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)行投入，而后引導(dǎo)貧困戶逐步加入最后實(shí)現(xiàn)合作分成。依靠合作社對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧加以帶動(dòng)，對(duì)于山地地形的貧困區(qū)域而言極為契合，可確保能人大戶等帶頭作用得到切實(shí)發(fā)揮，并逐步引導(dǎo)農(nóng)戶入社，依靠切實(shí)引導(dǎo)與規(guī)范管理來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧。

2、依靠龍頭企業(yè)加以帶動(dòng)

該模式則是由龍頭企業(yè)、基地、合作社以及農(nóng)戶相結(jié)合，其運(yùn)作方式如下：首先，可由龍頭企業(yè)直接進(jìn)駐，并借助統(tǒng)分結(jié)合模式展開(kāi)運(yùn)營(yíng)，并由企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一化的兜底銷售，并借助二次返利等來(lái)達(dá)成扶貧效益。其次則是對(duì)企業(yè)投資做到直接引進(jìn)，推動(dòng)種、加、養(yǎng)等向著一體化推進(jìn)，確保貧困戶、土地以及技術(shù)等的有針對(duì)吸收。最后，還可從養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域出發(fā)依靠企業(yè)投資進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)等的合理建設(shè)，依靠流轉(zhuǎn)荒山、打工培訓(xùn)以及訂單種養(yǎng)等多樣形式來(lái)帶動(dòng)貧困戶參與分成。最后，還可構(gòu)建校企合作、雨露計(jì)劃、回鄉(xiāng)生產(chǎn)等多模式。依靠龍頭企業(yè)加以帶動(dòng)，必須以農(nóng)戶參與率以及效益為對(duì)象開(kāi)展，確保企業(yè)在統(tǒng)一計(jì)劃、品牌建設(shè)等層面的作業(yè)得到切實(shí)發(fā)揮【2】。

3、依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)加以帶動(dòng)

該模式則是由扶貧園區(qū)、企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶等融合實(shí)施，其運(yùn)作方式：首先，依靠財(cái)政投入或者是戰(zhàn)略投資等展開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)，并借助招商引資等進(jìn)行示范基地等的切實(shí)建設(shè)。其次，還應(yīng)從示范基地出發(fā)進(jìn)行平臺(tái)的切實(shí)構(gòu)建，并針對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)，確保其依靠返租或者是倒包等諸多形式融于經(jīng)營(yíng)，最終再依靠龍頭實(shí)施兜底銷售，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧高效開(kāi)展。產(chǎn)品園區(qū)必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)加以重視，以區(qū)域?qū)嶋H為導(dǎo)向進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的切實(shí)選取，針對(duì)相應(yīng)措施可借助先建后補(bǔ)或者是以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式強(qiáng)化資金伴有的引導(dǎo)效應(yīng)。

4、依靠基層組織加以引導(dǎo)

該模式則是由鄉(xiāng)村黨政、企業(yè)和作業(yè)以及農(nóng)戶等構(gòu)成，需要從基層組織出發(fā)，對(duì)其在扶貧開(kāi)發(fā)層面的重要作用加以發(fā)揮，依靠基層建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建來(lái)提升收益。此外，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)必須以市場(chǎng)規(guī)律以及扶貧機(jī)制等為導(dǎo)向切實(shí)構(gòu)建，確保農(nóng)村低保以及“兩項(xiàng)制度”間伴有的銜接難題得以切實(shí)解決，避免進(jìn)入到“等、靠、要”等思想?yún)^(qū)域中，確保開(kāi)發(fā)式扶貧得以切實(shí)強(qiáng)化，為產(chǎn)業(yè)培育、收入提升以及素質(zhì)培養(yǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

總之，隨著社會(huì)進(jìn)程愈加深入，我們必須秉持“精準(zhǔn)扶貧”原則，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式出發(fā)切實(shí)創(chuàng)新。相關(guān)部門(mén)需要明確產(chǎn)品扶貧伴有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不理想、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力欠缺以及脫貧思想滯后等情況，并依靠專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及基層組織等加以帶動(dòng)與引導(dǎo)，確保農(nóng)戶收入得到切實(shí)提升。此外，還應(yīng)針對(duì)貧困山區(qū)相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)探索，為推進(jìn)脫貧建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)整村整鄉(xiāng)的高效建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳鵬宇.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展路徑構(gòu)建——以貴州省銅仁市為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（06）：220-221+238.

[2]陸忠權(quán)，吳吉勇，岑遺海，孟凡瑤.獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（20）：263-264.