關(guān)于提升企業(yè)內(nèi)部巡察工作水平的實(shí)踐與思考

劉相民　盧靜

摘要：本文通過梳理分析近年來企業(yè)黨委開展內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下如何全面提升企業(yè)內(nèi)部巡視工作水平進(jìn)行思考與探討，以便切實(shí)保障和提升巡察工作的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：巡視；巡察；合規(guī)管理；企業(yè)發(fā)展

巡視是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。新形勢(shì)下，充分發(fā)揮巡視工作的震懾、遏制、治本作用，對(duì)于大力正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。巡察是巡視工作向基層的延伸。近年來，筆者所在企業(yè)黨委認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針，貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨組對(duì)于巡視工作的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索性開展以“圍繞一個(gè)重心，做足兩門功課，強(qiáng)化三種意識(shí)，把握五個(gè)環(huán)節(jié)”為基本內(nèi)容的“1235”巡察模式，達(dá)到了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的目標(biāo)，為企業(yè)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。本文將從三個(gè)方面，對(duì)新形勢(shì)下如何全面提升內(nèi)部巡察工作水平，切實(shí)發(fā)揮巡視“利劍”作用，做出探索與思考。

一、夯實(shí)準(zhǔn)備基礎(chǔ)，合理選派人員，強(qiáng)化內(nèi)部巡察準(zhǔn)備工作

打造巡察聲勢(shì)。企業(yè)黨委清醒認(rèn)識(shí)到，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作與全面從嚴(yán)治黨的要求還有差距，違紀(jì)違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，在合規(guī)管理方面，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題依然存在，迫切需要采取有力措施，特別是通過開展和強(qiáng)化內(nèi)部巡察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，建章立制，規(guī)范管理。堅(jiān)持把開展內(nèi)部巡察作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的主要抓手，深入貫徹中央和集團(tuán)公司黨組對(duì)巡視工作的新部署、新要求，牢牢把握政治巡察定位，自覺堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的巡察組，以黨委文件形式印發(fā)企業(yè)巡察工作方案，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)企業(yè)所屬各單位內(nèi)部巡察全覆蓋。

夯實(shí)巡察基礎(chǔ)。做足兩門功課，夯實(shí)開展巡察工作的基礎(chǔ)。一是做足前期準(zhǔn)備功課。成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)巡察工作；制定年度巡察工作方案，明確巡察任務(wù)和要求，規(guī)范工作流程；召開巡察工作啟動(dòng)會(huì)，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自做動(dòng)員，提要求，為巡察工作開好頭、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的組織和思想基礎(chǔ)。二是做足情況摸排功課。一方面，在對(duì)被巡察單位的選擇上，統(tǒng)籌考慮單位性質(zhì)、大小、領(lǐng)導(dǎo)班子任職時(shí)間、信訪舉報(bào)情況等因素，綜合分析確定兼顧生產(chǎn)一線、科研保障和后勤服務(wù)在內(nèi)的不同單位，并排出時(shí)間表。在實(shí)際操作中，又靈活掌握。另一方面，提前一周了解、熟悉被巡察單位業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等，收集近年來財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題情況；進(jìn)駐后，及時(shí)發(fā)布巡察公告，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，多方收集情況和意見，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。

選派巡察人員。選聘在職的二級(jí)單位黨委書記擔(dān)任巡察組組長(zhǎng)，從財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢、審計(jì)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成巡察組，收集整理相關(guān)制度規(guī)定、程序規(guī)范、紀(jì)律要求等匯編成內(nèi)部巡察培訓(xùn)材料，對(duì)參與巡察人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使之熟悉掌握巡察工作流程和主要方式方法，同時(shí)強(qiáng)化三種意識(shí)：一是強(qiáng)化巡察人員的責(zé)任意識(shí)。巡察組人員實(shí)行業(yè)務(wù)分工、問題包干，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自我加壓意識(shí)，克服好人主義和臨時(shí)思想，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于較真碰硬，在原則問題上不讓步，在是非問題上不含糊，本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)被巡察單位負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)的精神，客觀看待每一件事，公正評(píng)價(jià)每一個(gè)人，準(zhǔn)確反映每一個(gè)問題。二是強(qiáng)化巡察人員的紀(jì)律意識(shí)。巡察組在監(jiān)督檢查他人的同時(shí)，首先約束好自己，嚴(yán)肅保密紀(jì)律，工作紀(jì)律，不利用開展巡察的機(jī)會(huì)為個(gè)人或?yàn)樗酥\取不正當(dāng)利益；生活簡(jiǎn)樸，厲行節(jié)約，食宿自理，不接受被巡察單位宴請(qǐng)，不給被巡察單位添麻煩，不參加影響形象和工作的活動(dòng)，始終以飽滿的精神示人，以謙遜的態(tài)度開展工作，展示巡察組的良好形象。三是強(qiáng)化巡察人員的專業(yè)意識(shí)。巡察人員要具有專業(yè)能力，才能夠找得出問題、說得清原委、提得出意見，才能不說外行話，贏得認(rèn)可。在實(shí)際工作中，巡察組主要通過對(duì)問題的反復(fù)探討、工作方法的不斷交流、業(yè)務(wù)知識(shí)的相互學(xué)習(xí)、企業(yè)管理的深入認(rèn)識(shí)等方式來提高綜合素質(zhì)。從組長(zhǎng)到組員都深深感到，巡察過程，既是巡察別人的過程，也是審視自己、考驗(yàn)自己、提高自己的過程，通過參加巡察，為今后的工作補(bǔ)上了難得的一課。

二、聚焦巡察重點(diǎn)，注重問題導(dǎo)向，提高內(nèi)部巡察工作質(zhì)量

聚焦巡察重點(diǎn)。巡察組按照既定的實(shí)施方案，明確內(nèi)部巡察定位，重點(diǎn)對(duì)被巡察黨組織和黨員干部尊崇黨章、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和落實(shí)黨的路線方針政策情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、選人用人以及“三重一大”決策制度執(zhí)行情況；緊盯不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的重點(diǎn)人；緊盯資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等重點(diǎn)事進(jìn)行巡察，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題，注意了解違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面的舉報(bào)和反映。

注重問題導(dǎo)向。能不能發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量高不高，是檢驗(yàn)巡察組責(zé)任、能力和工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。工作中，巡察組認(rèn)真落實(shí)“六字工作法”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題不動(dòng)搖，圍繞四個(gè)著力不放松，在發(fā)現(xiàn)問題方面進(jìn)行了一些嘗試。一是把握好民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查環(huán)節(jié)，注重從民主測(cè)評(píng)結(jié)果中分析和發(fā)現(xiàn)問題。在科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)票和調(diào)查表內(nèi)容的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式方法，采取動(dòng)員會(huì)上發(fā)票講說明、會(huì)后自行填寫、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行投入指定票箱的辦法，給參加測(cè)評(píng)的人員充分思考和表達(dá)個(gè)人意愿的時(shí)間，力爭(zhēng)使測(cè)評(píng)結(jié)果更趨于真實(shí)。同時(shí)，對(duì)測(cè)評(píng)票做好分析，重點(diǎn)是對(duì)“基本滿意和不滿意票”認(rèn)真分析，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，明確下一步個(gè)別談話、查閱資料的工作方向。二是把握好談話環(huán)節(jié)，注重在個(gè)別談話中分析和發(fā)現(xiàn)問題。被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員100%必須談，重點(diǎn)業(yè)務(wù)人員了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取涉及什么業(yè)務(wù)談什么人的方法，進(jìn)行細(xì)談、反復(fù)談。有時(shí)，為從談話中得到信息，巡察人員可以通過禮貌迎送、端茶倒水等細(xì)節(jié)動(dòng)作，展現(xiàn)親和力，給被談?wù)哒\(chéng)實(shí)可靠的印象，贏得對(duì)方的信任，打消對(duì)方的顧慮，引導(dǎo)對(duì)方愿講話，敢講話，講真話。三是把握好聽取匯報(bào)環(huán)節(jié)，注重在專項(xiàng)匯報(bào)中分析和發(fā)現(xiàn)問題。主要是聽取經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、工程建設(shè)、合同管理、人事組織等專項(xiàng)匯報(bào)，一般采取問答方式，不聽成績(jī)，只講問題。收集被巡察單位職代會(huì)報(bào)告，年終總結(jié)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)匯報(bào)材料等，透過成績(jī)看問題；下基層調(diào)研時(shí)，巡察組也十分注意在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題。四是把握好調(diào)閱資料環(huán)節(jié)，注重從資料查閱中分析和發(fā)現(xiàn)問題。圍繞發(fā)現(xiàn)問題這一主線，大范圍、大容量的查閱各種資料，包括有關(guān)會(huì)議記錄、制度文件、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)合同、報(bào)表憑證等資料。在查閱資料過程中每個(gè)巡察組成員都保持高度的問題敏感性，不放過任何疑點(diǎn)。每天召開碰頭會(huì)，每周召開總結(jié)會(huì)，對(duì)疑似問題匯總分析，大部分問題都應(yīng)是通過深入查閱資料發(fā)現(xiàn)的。五是把握好報(bào)告起草環(huán)節(jié)，注重從總結(jié)歸納中分析和提煉問題。現(xiàn)場(chǎng)巡察結(jié)束時(shí)，每個(gè)組員將各自發(fā)現(xiàn)的問題匯總分析，交給報(bào)告起草人，巡察報(bào)告起草完成后，巡察組集體討論，反復(fù)推敲，去偽存真，去粗取精，力求使問題清晰明了，證據(jù)確鑿，準(zhǔn)確無誤，符合實(shí)際。既避免把問題放大，也注意不輕易放過任何苗頭。對(duì)了解到的一些有價(jià)值的問題線索，集中梳理，慎重考慮，達(dá)成共識(shí)，如實(shí)向企業(yè)黨委反映。

強(qiáng)調(diào)巡察實(shí)效。巡察的目的是通過對(duì)被巡察單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為企業(yè)決策提供參考，落腳點(diǎn)最終要體現(xiàn)在促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定上。實(shí)踐中，堅(jiān)持圍繞服務(wù)企業(yè)大局這個(gè)重心，扎實(shí)有效落實(shí)巡察工作任務(wù)，不僅重視發(fā)現(xiàn)被巡察單位的個(gè)性問題，更重視發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的共性問題和習(xí)慣性問題；既關(guān)注提高合規(guī)管理水平，更關(guān)注促進(jìn)落實(shí)“一崗雙責(zé)”；不僅注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，更注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；不僅關(guān)注被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部個(gè)人問題，更關(guān)注企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效率和風(fēng)險(xiǎn)控制，更關(guān)注基礎(chǔ)管理和創(chuàng)新能力，更關(guān)注企業(yè)健康發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、督促問題整改，加強(qiáng)巡察回訪，鞏固內(nèi)部巡察工作成果

督促問題整改。巡察組根據(jù)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡察報(bào)告的意見形成書面反饋材料，除涉及問題線索等保密內(nèi)容外，原汁原味將報(bào)告內(nèi)容連同領(lǐng)導(dǎo)批示一起向被巡察單位進(jìn)行反饋。對(duì)于巡察組的反饋意見，被巡察單位要高度重視，召開專題會(huì)議，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，制定整改落實(shí)方案和整改落實(shí)工作運(yùn)行表，明確整改的具體內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體責(zé)任人以及完成時(shí)限。在整改過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好問題整改，建章立制，加強(qiáng)督導(dǎo)，整改工作按期進(jìn)行，有序開展，按期提交整改報(bào)告。

確保整改質(zhì)量。在每年開展內(nèi)部巡察的同時(shí)，及時(shí)對(duì)往年被巡察過的單位進(jìn)行“回頭看”，確保各項(xiàng)問題切實(shí)整改到位、取得實(shí)效。一是建章立制，堵塞經(jīng)營(yíng)管理漏洞。各單位既落實(shí)問題整改工作，又注重建立整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，在研究每一項(xiàng)具體整改任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)有規(guī)律性的措施，有針對(duì)性地制定和完善相關(guān)制度。二是規(guī)范合同，提高合規(guī)管理意識(shí)。通過學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、集團(tuán)公司各項(xiàng)規(guī)章制度和企業(yè)各項(xiàng)合規(guī)管理要求，各單位干部員工深刻領(lǐng)會(huì)依法依規(guī)治企的重要性，主動(dòng)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，合規(guī)管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。各單位集中解決招投標(biāo)和合同管理方面存在的問題，對(duì)所有項(xiàng)目應(yīng)招必招，規(guī)范合同管理工作，招標(biāo)率得到明顯提升。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高員工工作效率。通過持續(xù)開展整改工作，改善管理工作中存在的不足，各單位干部的紀(jì)律意識(shí)不斷增強(qiáng)，員工的工作效率不斷提高。

鞏固巡察成果。健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)“三位一體”成果運(yùn)用，建立企業(yè)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門、被巡察單位黨組織分層反饋機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)章制度，逐項(xiàng)督促整改落實(shí)；對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)并移交的問題線索，一個(gè)都不放過，嚴(yán)肅查處。通過開展巡察，發(fā)現(xiàn)了一批共性、突出的問題，經(jīng)過對(duì)問題細(xì)化分類處置，提升管黨治黨和合規(guī)管理水平，提高被巡察單位班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高各級(jí)黨員干部特別是被巡察單位班子成員的自律意識(shí)、合規(guī)意識(shí)和“一崗雙責(zé)”意識(shí)，拓寬被巡察單位干部員工同上級(jí)部門對(duì)話、反映情況、提出意見及建議的渠道，拓展監(jiān)督的途徑，增強(qiáng)自上而下監(jiān)督的能力，巡察工作為開創(chuàng)新時(shí)代企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展新局面提供政治紀(jì)律保障。

（作者單位：劉相民 中國(guó)石油渤海鉆探工程公司；盧靜 中國(guó)石油冀東油田分公司）