完善失業(yè)保險預防失業(yè)功能的思考

柴曉宇

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會產(chǎn)業(yè)結構的轉型，越來越多的人面臨著失業(yè)的風險，因此對政府有關部門進行失業(yè)保險并預防失業(yè)的工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，成為了人們關注的重要問題之一。本文根據(jù)筆者多年在失業(yè)保險工作中的經(jīng)驗以及心得體會，對我國目前在失業(yè)保險方面工作的不足之處進行分析，針對所存在的問題并結合實際情況，對完善社會失業(yè)保險體制提出相應的建議。

關鍵詞：失業(yè);預防;功能;思考

我國由于人口較多，在社會就業(yè)過程中由于科學技術的不斷發(fā)展，對人力勞動的需求也越來越少，這就造成相當大一部分人面臨著失業(yè)的問題，這就需要在現(xiàn)在失業(yè)保險和預防的體制上根據(jù)實際情況加以完善，以適應我國社會的需求。隨著近年來我國社會主義建設步伐的加快以及社會保障方面有關法律的出臺，推行了積極的就業(yè)政策，大大提高了社會失業(yè)保險和預防失業(yè)工作的力度，失業(yè)保險不再只充當事后消極救助的角色。有效的預防社會失業(yè)問題有利于提高社會保障能力，增強群眾生活的幸福感，維護社會穩(wěn)定和長期長治久安。在失業(yè)保障體制的完善過程中，注重與社會實際就業(yè)情況相結合。根據(jù)時代的發(fā)展不斷的調(diào)整工作理念以適應社會的發(fā)展，提高社會就業(yè)預防工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善我國失業(yè)保險體制，最大程度發(fā)揮其對社會就業(yè)的促進作用。

一、失業(yè)保險工作涵義及存在的不足

（一）失業(yè)保險工作涵義

失業(yè)保險的主要工作就是在建立失業(yè)保險金的基礎上對社會中由于各種原因而失業(yè)的勞動者根據(jù)有關規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，通過發(fā)放保險金來保障其在失業(yè)期間的基本生活，并通過一定的措施促進失業(yè)者再就業(yè)。其中失業(yè)保險和就業(yè)的關系主要體現(xiàn)在：

1.就業(yè)是失業(yè)保險工作進行的基礎。因為失業(yè)保險經(jīng)辦機構建立失業(yè)保險的資金來源于就業(yè)人員所交納的失業(yè)保險費，只有有足夠的就業(yè)人員并交納失業(yè)保險金才能建立和維持失業(yè)保險的資金量。就業(yè)與失業(yè)保險的發(fā)展是相互促進的。

2.促進失業(yè)者再就業(yè)是失業(yè)保險工作的核心內(nèi)容。真正的失業(yè)保險不只是被動的對失業(yè)者進行補助，而是采取積極主動的措施來促進就業(yè)，“授人以魚不如授人以漁”這句話的意思就是說要徹底的幫助失業(yè)者，就要讓其擁有自己生存的能力和技能，促進就業(yè)。一方面失業(yè)保險工作為失業(yè)者提供一定的生活補助，為其在失業(yè)期間面臨的生活問題提供有效、可靠的保障，另一方面通過對他們進行一定的就業(yè)技能培訓，使其擁有一定的工作技能，提高在再就業(yè)中的自身能力，促進就業(yè)。因此，失業(yè)保險能夠有效的減小和化解失業(yè)的風險。

3.就業(yè)和失業(yè)保險工作之間是相互促進的關系，就業(yè)為失業(yè)保險工作提供足夠量的資金，確保失業(yè)保險工作的保障能力，而失業(yè)保險工作的進行有效的保障了失業(yè)人員的生活困難問題，并促進其再就業(yè)。并且隨著失業(yè)保險工作體制的不斷完善，在很大程度上為形成統(tǒng)一的就業(yè)市場創(chuàng)造了有利條件，為失業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)其在再就業(yè)過程中的跨地區(qū)就業(yè)、跨行就業(yè)以及流動就業(yè)等。

（二）現(xiàn)在失業(yè)保險工作存在的不足

1.目前我國社會失業(yè)保險工作的覆蓋范圍還不夠廣，一方面體現(xiàn)在有些地區(qū)的失業(yè)人員享受不到失業(yè)保險部門的資助和培訓，導致其不能很好的解決生活上面臨的困難和再就業(yè)。另一方面體現(xiàn)在保障人群范圍不廣，失業(yè)者由于工作的時間長短和失業(yè)原因等因素而不能得到失業(yè)保險部門的就業(yè)幫助，比如參保不足一年的失業(yè)者、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)者和剛從學校畢業(yè)的還沒有找到工作的學生。

2.目前在對失業(yè)人員進行職業(yè)專業(yè)技能培訓時，由于培訓的力度不足而不能達到良好的培訓效果，從而沒有有效的促進和指導失業(yè)者再就業(yè)。面對越來越多的失業(yè)人員，沒有相應的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施，單靠給予生活救助是不夠的，在社會調(diào)查中有一部分人認為現(xiàn)有培訓對他們得到目前的工作沒有幫助。

3.失業(yè)保險體制自身原因失業(yè)金發(fā)放的標準比較低，不能夠完全滿足失業(yè)人員的基本生活，而且由于失業(yè)保險金的發(fā)放實行按月發(fā)放，導致發(fā)放周期較長。

二、完善失業(yè)保險預防失業(yè)的幾點思考

針對我國現(xiàn)階段失業(yè)保險制度存在的問題，對完善失業(yè)保險預防失業(yè)進行了一下幾點思考并提出一些建議。

（一）及時調(diào)整失業(yè)保險的工作理念

失業(yè)保險有關部門工作人員在進行具體的失業(yè)保障和就業(yè)促進中應該充分認識到其工作的重要性，以及對社會穩(wěn)定發(fā)展的意義，這就在很大程度上避免了失業(yè)保險疏漏問題的出現(xiàn)。因此在社會失業(yè)保險工作體制完善的過程中首先要提高對失業(yè)保險功能和對社會發(fā)展的重要性的認識，只有對失業(yè)保險工作有了全面的認識，才能在工作中認真負責，樹立正確的工作理念。

（二）擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍

在失業(yè)保險的覆蓋范圍的擴大上，一方面擴大失業(yè)保險預防失業(yè)覆蓋的范圍，另一方面拓寬失業(yè)保險的申領條件，保證參保人員只要是失業(yè)，都可以享受到失業(yè)保險待遇并促進再就業(yè)。同時由于地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異，當?shù)厥I(yè)保險部門籌集的資金量就有所不同，因此失業(yè)者所享受的保障水平也不同，因此在這個過程中應充分考各區(qū)域的經(jīng)濟能力，堅持各區(qū)域失業(yè)保障水平建設的均衡發(fā)展，并在此基礎上探索社會失業(yè)保險工作的新體制。

（三）提高工作人員的業(yè)務能力

社會失業(yè)保險工作的不僅需要工作人員對失業(yè)者發(fā)放一定的失業(yè)保險金，而且還需要對失業(yè)者進行專業(yè)的職業(yè)技能培訓，提高失業(yè)者的自身技能水平，建立統(tǒng)一的勞動市場以方便就業(yè)，這就需要部門工作人員應具有一定水平的業(yè)務能力。加強對失業(yè)保險預防失業(yè)工作中的工作人員業(yè)務能力的培訓，一方面使工作人員在實際工作中要把目光放長遠，適應時代發(fā)展的要求，從大局出發(fā)。把社會失業(yè)保險體制的提高到關系社會穩(wěn)定發(fā)展和長治久安的高度來建設，另一方面有利于各項具體工作方案可以順利的完成，保證了各項制度和措施的落實。

三、小結

我國應根據(jù)實際情況，借鑒其他國家經(jīng)驗，不斷完善我國失業(yè)保險制度，提高失業(yè)者的自我保障能力，減少失業(yè)風險，促進再就業(yè)，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。

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