瑪依努爾 趙軍
摘 要:“一帶一路”倡議為中國(guó)鐵路“走出去”提供了重大契機(jī),中國(guó)鐵路緊抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇,加快了“走出去”步伐并取得顯著成績(jī)。如產(chǎn)品輸出已實(shí)現(xiàn)從“單一產(chǎn)品”到“全產(chǎn)業(yè)鏈”的跨越、鐵路成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步獲得國(guó)際認(rèn)可、出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從亞非拉到歐美的飛躍等等。同時(shí),中國(guó)鐵路在“走出去”的過(guò)程中仍然面臨著鐵路目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、商業(yè)模式創(chuàng)新、地緣政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等諸多障礙。為此,如何借助“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)鐵路建設(shè)的巨大需求,加快中國(guó)鐵路“走出去”步伐是值得探討的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”倡議;鐵路“走出去”;技術(shù)壁壘
鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈和聯(lián)接人們生產(chǎn)生活的紐帶,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。我國(guó)鐵路部門緊緊圍繞“走出去”的戰(zhàn)略,經(jīng)過(guò)多年的摸索和發(fā)展,已全面掌握鐵路尤其是高鐵領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù),使得中國(guó)鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈獲得迅速發(fā)展,形成了世界上包括裝備制造平臺(tái)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、安全防護(hù)等在內(nèi)的最為完整的全系列鐵路技術(shù)體系,為中國(guó)鐵路“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),在國(guó)際鐵路市場(chǎng)上形成了比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是,中國(guó)鐵路“走出去”還面臨諸多障礙和瓶頸,這已成為中國(guó)鐵路“走出去”發(fā)展的燃眉之急。
一、中國(guó)鐵路“走出去”取得的進(jìn)展
(一)中國(guó)鐵路輸出實(shí)現(xiàn)從“單一產(chǎn)品”到“全產(chǎn)業(yè)鏈”的跨越
20世紀(jì)70年代,中國(guó)鐵路“走出去”經(jīng)歷了一段不平凡的歷程。過(guò)去,中國(guó)對(duì)外援建最大的成套項(xiàng)目之一的非洲坦贊鐵路,當(dāng)時(shí)我國(guó)為建設(shè)這條被譽(yù)為“鋼鐵之路”的國(guó)際友誼鐵路,共組織發(fā)運(yùn)各種鐵路建設(shè)設(shè)備材料約100萬(wàn)噸,先后派遣鐵路工程技術(shù)人員近5萬(wàn)人,累計(jì)派遣鐵路建設(shè)領(lǐng)域?qū)<壹s3000人。如今,在政府引領(lǐng)、鐵路企業(yè)的通力合作下,運(yùn)用全面的高鐵核心技術(shù)和配套技術(shù),實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的低端勞務(wù)、原材料、初級(jí)產(chǎn)品的“單一產(chǎn)品”輸出,到現(xiàn)在的集“設(shè)計(jì)、施工、制造、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理、材料裝備、投融資”為一體化的“全產(chǎn)業(yè)鏈”中國(guó)品牌輸出地跨越。2017年,正在如火如荼建設(shè)中的印尼雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵先導(dǎo)段建設(shè)項(xiàng)目全部采用中國(guó)高鐵技術(shù)和裝備,是中國(guó)高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外輸出的正式落地項(xiàng)目。高鐵作為高端制造業(yè)的代表,隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施,其“走出去”步伐不斷加快,逐漸成為國(guó)際產(chǎn)能合作的一張亮麗名片。
(二)中國(guó)鐵路成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品輸出逐步獲得國(guó)際認(rèn)可
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的技術(shù)實(shí)踐積累,我國(guó)鐵路技術(shù)不僅擺脫了長(zhǎng)期受制于國(guó)外的局面,還實(shí)現(xiàn)了鐵路產(chǎn)品的自主研發(fā),在鐵路制動(dòng)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、牽引控制系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等核心關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。與歐美鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比,今天的中國(guó)軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格和先進(jìn)的。隨著“一帶一路”倡議的順利推進(jìn),中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品輸出憑借過(guò)硬的質(zhì)量和服務(wù)贏得了信譽(yù),逐步獲得國(guó)際認(rèn)可。2015年,正式投入運(yùn)營(yíng)的埃塞俄比亞斯亞貝巴輕軌交通項(xiàng)目,是東非歷史上首個(gè)全面采用“中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)建造的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,由中鐵二院結(jié)合埃塞俄比亞國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并以“中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為依托,設(shè)計(jì)的具有埃塞俄比亞特色的鐵路。另外,2017年10月,正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的亞吉跨國(guó)鐵路(埃塞俄比亞-吉布提),是中國(guó)鐵路企業(yè)在海外建設(shè)的首條全產(chǎn)業(yè)鏈電氣化跨國(guó)鐵路,全部采用中國(guó)二級(jí)電氣化鐵路技術(shù)和裝備,成為“一帶一路”國(guó)際合作的典范,不僅用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向全世界展示了“中國(guó)制造”高水平,還塑造了“中國(guó)鐵路”品牌效應(yīng)。除上述鐵路建設(shè)項(xiàng)目外,還有已建成、在建或規(guī)劃的蒙內(nèi)、拉伊、中老、中巴、莫喀、安伊匈塞、中吉烏等眾多鐵路項(xiàng)目,將中國(guó)鐵路的過(guò)硬技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等體系融入到鐵路建設(shè)當(dāng)中,逐步走向海外市場(chǎng)。
(三)鐵路產(chǎn)品出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從亞非拉到歐美的飛躍
目前,中國(guó)鐵路國(guó)際合作建設(shè)項(xiàng)目遍及歐、亞、非、拉美等六大洲,至少與19個(gè)國(guó)家進(jìn)行了高鐵建設(shè)項(xiàng)目的合作或洽談,承攬了50多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,正在境外建設(shè)鐵路項(xiàng)目81個(gè),全長(zhǎng)達(dá)1.7萬(wàn)公里;其中,采用工程承包方式完成境外鐵路項(xiàng)目47個(gè),約長(zhǎng)8000公里,世界80%以上擁有鐵路的國(guó)家或地區(qū)均在使用中國(guó)鐵路企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù),鐵路產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從亞非拉到歐美的飛躍。在亞洲,中老鐵路、中印鐵路、中泰鐵路等眾多“一帶一路”互聯(lián)互通直通鐵路建設(shè)合作項(xiàng)目正在快速推進(jìn)之中;2017年,作為泛亞鐵路重要組成部分的“一帶一路”倡議下最大的單體項(xiàng)目-馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路工程正式開工,該工程全部采用中國(guó)國(guó)家一級(jí)客貨兩用標(biāo)準(zhǔn)電氣化鐵路修建。馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路與泰國(guó)鐵路的連接,從而構(gòu)建了中國(guó)西安到馬來(lái)西亞的陸路“絲綢之路”運(yùn)輸通道。在非洲大陸,完全采用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備的亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、安哥拉本格拉鐵路、烏干達(dá)東線鐵路、摩洛哥高鐵等鐵路項(xiàng)目,使非洲“四縱六橫”的大動(dòng)脈鐵路網(wǎng)格局逐步形成。在歐洲和拉美,同樣不缺中國(guó)鐵路的身影。2016年12月匈塞鐵路塞爾維亞段項(xiàng)目已開工;2017年中國(guó)中車出口馬其頓的歐洲TSI標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組正式投入運(yùn)營(yíng);同年,巴西-秘魯兩洋鐵路可行性研究獲得突破性進(jìn)展。在北美及大洋洲,2017年澳大利亞堪培拉地鐵項(xiàng)目和美國(guó)芝加哥846輛地鐵車輛項(xiàng)目的先后中標(biāo),標(biāo)志著我國(guó)軌道交通技術(shù)整車出口北美及大洋洲實(shí)現(xiàn)零的突破。
二、中國(guó)鐵路“走出去”面臨的障礙
(一)目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分問(wèn)題
“一帶一路”倡議橫跨歐亞非大陸,涉及65個(gè)沿線國(guó)家或地區(qū),區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)44億,約占全世界總?cè)丝诘?3%;經(jīng)濟(jì)總量達(dá)21萬(wàn)億美元,約占全球經(jīng)濟(jì)總量的28%。其中,沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,鐵路基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,這對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”無(wú)疑是巨大的潛在市場(chǎng)。面臨巨大的鐵路市場(chǎng)需求,真正有效的市場(chǎng)在哪里?如果欠缺針對(duì)投資目的地鐵路市場(chǎng)進(jìn)行前期項(xiàng)目的充分調(diào)研和深入的市場(chǎng)剖析,有可能造成部分海外鐵路投資項(xiàng)目中途夭折。近年來(lái),中國(guó)鐵路“走出去”雖然取得重大成績(jī),但也遭遇到部分項(xiàng)目挫敗。2014年,中國(guó)鐵建接單的墨西哥高速鐵路項(xiàng)目,卻因墨西哥政府聲稱“競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的合法性和透明性存在質(zhì)疑,為確保招標(biāo)的透明性而被無(wú)限延期”。2016年,中國(guó)鐵路總公司承接的美國(guó)西部高速鐵路項(xiàng)目,因融資與業(yè)務(wù)計(jì)劃糾紛而美國(guó)單方面毀約。2016年,從日本企業(yè)手中奪得印尼高速鐵路訂單,在剛舉行開工奠基儀式后不久,就因文件不完善、擔(dān)保糾紛而被被迫取消合作。
(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化問(wèn)題
自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后,中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨著諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題,從數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)、打火機(jī)到摩托車、轎車,國(guó)外企業(yè)動(dòng)輒向中國(guó)企業(yè)揮舞知識(shí)產(chǎn)權(quán)大棒,頻繁利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律條款提起調(diào)查和訴訟,阻止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng),給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)鐵路“走出去”遭遇國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仍不可避免,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得原始創(chuàng)新技術(shù)所在國(guó)認(rèn)可仍困難重重。10年前,中國(guó)高鐵機(jī)車制造采取“市場(chǎng)換技術(shù)”的方式引進(jìn)法國(guó)阿爾斯通、德國(guó)西門子高鐵技術(shù),與國(guó)外高鐵企業(yè)成立中外合資公司,經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)摸索積淀和長(zhǎng)期實(shí)踐,中國(guó)鐵路企業(yè)已全面掌握高鐵核心技術(shù)和配套技術(shù),甚至在制動(dòng)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面已超越原始高鐵技術(shù)引進(jìn)國(guó),但中國(guó)鐵路企業(yè)的“自主研發(fā)技術(shù)”并沒得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。中國(guó)高鐵技術(shù)自主創(chuàng)新與原始技術(shù)引進(jìn)國(guó)存在相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,如中國(guó)高鐵的整車出口,競(jìng)爭(zhēng)國(guó)就很可能借助WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款起訴中國(guó),從而給中國(guó)鐵路“走出去”帶來(lái)阻礙,甚至在投資國(guó)中途被取消鐵路合作項(xiàng)目。
(三)商業(yè)模式創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、投資額度高,覆蓋面廣,而大部分鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)需求大的是那些“一帶一路”沿線相對(duì)落后的國(guó)家,而這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,鐵路建設(shè)資金相當(dāng)緊缺,資金問(wèn)題就成為制約我國(guó)鐵路“走出去”的主要因素之一。修建鐵路尤其是高鐵所需投入資金額度大,必須建立在很強(qiáng)的財(cái)力基礎(chǔ)之上,鐵路項(xiàng)目東道國(guó)往往難以籌集全部建設(shè)資金,尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,通常要求鐵路承建商提供項(xiàng)目融資,或“帶資”承建作為雙邊鐵路國(guó)際合作的前提條件。為此,采用何種商業(yè)運(yùn)作模式能夠有效降低或規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),則成為中國(guó)鐵路“走出去”的重要課題。在短期內(nèi),作為比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種手段,中國(guó)鐵路“帶資”承建海外鐵路建設(shè)項(xiàng)目是必要的;但長(zhǎng)期而言,中國(guó)鐵路“走出去”均采用這種方式,大量的資金需求,足以將中國(guó)鐵路企業(yè)壓垮,就算不壓垮也將面臨巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。以俄羅斯為例,“莫斯科-喀山”高鐵造價(jià)預(yù)估180億美元,以俄羅斯人口密度和高鐵運(yùn)載量如何滿足高鐵建設(shè)資金需求?于是高鐵出口的“易貨貿(mào)易”商業(yè)模式便應(yīng)運(yùn)而生,即用鐵路建設(shè)項(xiàng)目東道國(guó)石油、大米、天然氣等資源抵作高鐵建設(shè)資金。其中,2017年的最終敲定的中泰鐵路就是典型“大米換高鐵”的易貨貿(mào)易商業(yè)模式例子。
(四)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
“一帶一路”沿線國(guó)家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家,大多數(shù)處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段和社會(huì)矛盾集中爆發(fā)期。沿線國(guó)家內(nèi)部黨派斗爭(zhēng)、政權(quán)更替相對(duì)頻繁,中國(guó)鐵路海外投資建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng),通常需要跨越幾屆政府,隱形的政治風(fēng)險(xiǎn)大大增加了鐵路建設(shè)項(xiàng)目的變數(shù)。中東歐、東南亞是中國(guó)鐵路尤其是高鐵“走出去”發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,這些區(qū)域國(guó)家地緣政治環(huán)境復(fù)雜,倘若不能及時(shí)洞察、掌握鐵路投資項(xiàng)目東道國(guó)政治環(huán)境和政治走向,會(huì)直接影響“鐵路外交”效果的持續(xù)性,甚至出現(xiàn)鐵路項(xiàng)目中途夭折或挫敗。例如,2014年,墨西哥高鐵因“避免外界對(duì)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的合法性和透明性存在質(zhì)疑”而被墨方政府單方面取消,背后竟是源于墨西哥發(fā)生43名學(xué)生集體失蹤的“伊瓜拉事件”,執(zhí)政黨沒有給民眾一個(gè)令人信服的答案。這已不是第一起因政治風(fēng)波影響中國(guó)鐵路“走出去”的案例。2013年,中泰兩國(guó)簽署《諒解備忘錄》正式啟動(dòng)“大米換高鐵”項(xiàng)目;隨后,因泰國(guó)英拉政府遭軍事政變,泰國(guó)憲法法院判決項(xiàng)目違憲,中泰高鐵項(xiàng)目完全停滯。除泰國(guó)之外,中國(guó)計(jì)劃推動(dòng)的東南亞互聯(lián)互通的泛亞鐵路建設(shè),因與越南存在領(lǐng)土爭(zhēng)端和在鐵路軌道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題,連接兩國(guó)高鐵項(xiàng)目前景黯淡。
三、中國(guó)鐵路“走出去”的應(yīng)對(duì)之策
(一)加強(qiáng)市場(chǎng)前期充分調(diào)研,鎖定目標(biāo)細(xì)分市場(chǎng)
造成海外鐵路投資項(xiàng)目中途夭折的重要原因之一,是中國(guó)鐵路企業(yè)在競(jìng)標(biāo)之前欠缺對(duì)海外市場(chǎng)的充分調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估。為推動(dòng)中國(guó)鐵路順利“走出去”,我國(guó)需要超前謀劃,加大對(duì)投資目的國(guó)鐵路市場(chǎng)的前期調(diào)研力度,深入研究鐵路產(chǎn)業(yè)資源在海外市場(chǎng)的布局,準(zhǔn)確把握不同國(guó)家或地區(qū)鐵路市場(chǎng)的需求特點(diǎn)、國(guó)情、自然環(huán)境、法律制度、投資政策、文化習(xí)俗等綜合情況,鎖定鐵路目標(biāo)市場(chǎng),整合國(guó)內(nèi)鐵路企業(yè)資源,形成合力,統(tǒng)一謀篇布局,按照區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行歸類,細(xì)分鐵路“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域,充分考慮投資所在國(guó)的人口密度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政局穩(wěn)定、投資社會(huì)環(huán)境、運(yùn)輸需求特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、與中國(guó)雙邊關(guān)系互信基礎(chǔ)等基本要素,從而判定投資所在國(guó)是否適合發(fā)展高鐵。對(duì)高鐵需求并不迫切的國(guó)家,可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際需求出發(fā),推廣和建設(shè)我國(guó)技術(shù)成熟、維護(hù)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的普速客貨兩用鐵路,既可以滿足海外鐵路投資國(guó)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平承受能力,也可以發(fā)揮我國(guó)鐵路“走出去”對(duì)外推廣優(yōu)勢(shì)。
(二)申請(qǐng)中國(guó)鐵路技術(shù)國(guó)際專利,開展標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化認(rèn)證
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中國(guó)鐵路“走出去”最為敏感話題之一。我國(guó)高鐵技術(shù)并非是原始創(chuàng)新國(guó),雖然掌握了一整套高鐵核心技術(shù),但在國(guó)際上尚未獲得完全認(rèn)可。中國(guó)鐵路要“走出去”,應(yīng)成立境外鐵路知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)鐵路境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請(qǐng)、登記和日常管理,依據(jù)技術(shù)目標(biāo)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律盡快申請(qǐng)國(guó)際專利,得到技術(shù)目標(biāo)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),破除中國(guó)鐵路“走出去”技術(shù)壁壘。另外,還應(yīng)爭(zhēng)取將中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并開展國(guó)際化認(rèn)證,有效解決我國(guó)鐵路技術(shù)出口法律障礙。具體而言,開展鐵路技術(shù)國(guó)際化認(rèn)證,除了在亞洲、非洲大陸由中國(guó)承接投資的海外鐵路項(xiàng)目中直接應(yīng)用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)開展和歐美等鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證,以及參與國(guó)際鐵路標(biāo)準(zhǔn)的制定,從而推廣中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和國(guó)際化,并積極參與到ISO、UIC、IEC等國(guó)際組織的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地編制工作,提高國(guó)際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán),掃清中國(guó)鐵路“走出去”遭遇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛障礙。
(三)發(fā)揮融資杠桿作用,優(yōu)化鐵路投資商業(yè)模式組合
承建國(guó)外鐵路投資項(xiàng)目商業(yè)模式有BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、EPC(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建設(shè))、BOOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)、EPC+F(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建設(shè)-融資)、BT(建設(shè)-移交)、PPP(公私部門合作完成投資建設(shè))等種類。其中,BOT最為常用最成熟。每種商業(yè)模式運(yùn)作的關(guān)鍵是建立在解決融資問(wèn)題的基礎(chǔ)上,否則上述商業(yè)模式均難以實(shí)施。鐵路作為“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投資領(lǐng)域,“走出去”服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略,可以借助“亞投行、絲路基金”融資杠桿作用,并撬動(dòng)國(guó)際工程建設(shè)投資體系,推動(dòng)亞行、世行等國(guó)際金融組織認(rèn)識(shí)到在“一帶一路”發(fā)揮作用的不足和缺陷,從而完善國(guó)際工程建設(shè)融資體系,解決海外鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金需求。為此,中國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)全盤考慮不同國(guó)家的市場(chǎng)需求、政局環(huán)境、文化習(xí)俗、自然環(huán)境等因素,按照“一國(guó)一策”的指導(dǎo)思想,靈活運(yùn)用BOT、PPP等各種商業(yè)運(yùn)作模式,盤活建設(shè)項(xiàng)目資金流,加強(qiáng)海外鐵路投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控,積極探索金融、資源、工程、服務(wù)等跨領(lǐng)域商業(yè)模式優(yōu)化組合,保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資利益最大化。
(四)健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,定期發(fā)布重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
“一帶一路”涉及國(guó)別與地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變,大多數(shù)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體,是傳統(tǒng)上的殖民地或附屬國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。從全球戰(zhàn)略視野角度看,“一帶一路”沿線國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凹陷地帶,是東西、南北向交匯地帶,正是大國(guó)資源爭(zhēng)奪和全球影響力博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入深入調(diào)整重構(gòu)的背景下,中國(guó)鐵路“走出去”將面臨地緣政治、文化習(xí)俗等諸多風(fēng)險(xiǎn)。雖然上述不確定性風(fēng)險(xiǎn)將給中國(guó)鐵路“走出去”造成困擾,但并不意味著中國(guó)鐵路“走出去”就束手無(wú)策。經(jīng)濟(jì)全球化幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明,東道國(guó)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)并非不可規(guī)避,大多數(shù)國(guó)家地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)測(cè)、可識(shí)別和可控的。為有效規(guī)避中國(guó)鐵路“走出去”所遭遇的地緣政治風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)政府及鐵路企業(yè)應(yīng)通力合作,研發(fā)建立健全包括政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(PIA)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(SIA)、沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(CIA)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(EIA)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控體系,并加強(qiáng)與國(guó)際政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)合作,針對(duì)東道國(guó)具體鐵路投資項(xiàng)目的地緣政治、法律、財(cái)務(wù)、商業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性評(píng)估,爭(zhēng)取做到對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等信息的鑒別、處理、傳遞和預(yù)警,定期發(fā)布國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)政府和鐵路企業(yè)信息共享,預(yù)先防范,積極采取措施應(yīng)對(duì),為中國(guó)鐵路“走出去”創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
總之,中國(guó)鐵路“走出去”,使世界對(duì)中國(guó)鐵路的“制造力”有了新的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步提升了中國(guó)鐵路的國(guó)際影響力。
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