社區(qū)矯正協(xié)調(diào)配合研究

【摘要】：社區(qū)矯正作為一種刑事制裁措施，是一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行措施，近些年來，其積極效果有目共睹，但在司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，我們應(yīng)積極探索研究社區(qū)矯正的協(xié)調(diào)配合現(xiàn)狀，力爭實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的積極配合與參與，使社區(qū)矯正在社區(qū)得以規(guī)范運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)其幫扶作用。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)矯正 協(xié)調(diào)配合 參與 執(zhí)行

一、社區(qū)矯正的發(fā)展?fàn)顩r

社區(qū)矯正是指將被判處某些特定刑罰的犯罪人管制在一定的轄區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門和社會(huì)力量的共同努力下，在確定的期限內(nèi)，通過對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育、德行教育和法律教育，使他們能夠改正自身的過錯(cuò)和糾正自身的不正行為，從而順利的復(fù)歸社會(huì)的一種刑罰執(zhí)行措施。我國對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行探索的近些年來，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為以后的立法提供了素材和依據(jù)，但在具體的操作過程中，也存在矯正對(duì)象的范圍狹窄，矯正內(nèi)容過于簡單和相關(guān)單位之間的配合度不夠等方面的問題，需要我們警惕。

二、各機(jī)關(guān)在矯正工作中的協(xié)作與配合

（一）司法行政機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正中的主體作用

基層的司法行政機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正中起到了基礎(chǔ)性作用，使得社區(qū)矯正工作進(jìn)展迅速。但是在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作存在一些阻力，比如，當(dāng)前司法所社區(qū)矯正隊(duì)伍力量薄弱，社區(qū)的參與程度存在較大的差別，在一些相對(duì)落后的地區(qū)，社區(qū)矯正工作難以開展；社區(qū)矯正人員缺乏相關(guān)的專業(yè)能力，在轄區(qū)內(nèi)開展工作容易受人情等因素影響；社區(qū)矯正的相關(guān)知識(shí)不夠普及，不能被社區(qū)大眾所熟識(shí)；由于相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒有建立，各部門之間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，配合度不高使得社區(qū)矯正工作進(jìn)展緩慢。

針對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐中呈現(xiàn)的上述問題，必須致力于做好以下幾點(diǎn)：1、擴(kuò)大社區(qū)矯正監(jiān)管者的規(guī)模，培養(yǎng)一支具備專業(yè)技能的隊(duì)伍，學(xué)習(xí)與此相關(guān)的知識(shí)，提高監(jiān)管者的素養(yǎng)；2、在具體的管理中，要把矯正對(duì)象作為朋友看待，不能以居高臨下的姿態(tài)帶標(biāo)簽識(shí)人，多關(guān)心和幫助矯正對(duì)象；3、盡早立法和制定相關(guān)的規(guī)章制度，明確執(zhí)行部門的具體職責(zé)，使矯正工作能夠依法開展；4、加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的認(rèn)識(shí)和溝通交流，積極配合社去矯正工作的展開。

（二）人民法院參與社區(qū)矯正

法院是我國的審判機(jī)關(guān)，法院的裁判是社區(qū)矯正得以進(jìn)行的前提，法院的判決和裁定是社區(qū)矯正工作得以開展的依據(jù)?？墒牵谒痉▽?shí)踐中，人民法院在參與矯正工作的過程中出現(xiàn)了不小的阻礙。比如，人民法院參與社區(qū)矯正的程度與范圍沒有具體的規(guī)定，在社會(huì)上備受爭議。另外，法院的人手有限，加之案件積壓，法院沒有多余的人力去參與到矯正工作當(dāng)中，與司法行政部門的協(xié)作不夠也影響了法院參與社區(qū)矯正的效果。

針對(duì)上述存在的問題和爭議，應(yīng)當(dāng)通過立法明確人民法院參與社區(qū)矯正的職能，合理配備司法資源，增強(qiáng)社區(qū)矯正的力量，做好兩個(gè)職能機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和配合工作，使得兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間在協(xié)作中建立聯(lián)絡(luò)與緊密關(guān)系，進(jìn)而保證矯正工作的高效進(jìn)行。

（三）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正

人民檢察院的法律監(jiān)督職責(zé)是由憲法和法律所賦予的，這決定了它作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)。因?yàn)槠駷橹刮覈矝]有出臺(tái)正式的社區(qū)矯正立法，檢察院在社區(qū)矯正的司法活動(dòng)中往往致力于只起到一定的協(xié)調(diào)配合或者教育的作用?？墒牵鳛槲覈姆杀O(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院本不應(yīng)該在沒有規(guī)定的情況下參與社區(qū)矯正活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己的職能，充分發(fā)揮自己的法律監(jiān)督作用。在社區(qū)矯正工作中，還要敢盡力監(jiān)督，做好監(jiān)督者與參與者的工作，使得執(zhí)行程序在監(jiān)督中更加完善，社區(qū)矯正工作的順利開展有所保障。

（四）公安機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是一種相對(duì)開放的刑罰執(zhí)行方法，給予犯罪人一定的人身自由。但是，社區(qū)矯正畢竟是在一定程度上對(duì)服刑人員的自由進(jìn)行約束的執(zhí)行方法，我國法律明確規(guī)定了限制公民權(quán)利一般只能由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行。但是，還有明確的規(guī)定在進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作的時(shí)候，司法行政機(jī)構(gòu)是居于主體地位，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其配合與監(jiān)督作用，對(duì)矯正對(duì)象的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注，同司法行政機(jī)關(guān)一同對(duì)其進(jìn)行教育和幫助；除此之外，在矯正對(duì)象存在不服從管理的情況或者嚴(yán)重違反監(jiān)管法規(guī)時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，要及時(shí)采取必要的處理措施，依法處置，保障矯正工作的順利進(jìn)行。上述規(guī)定表明，在社區(qū)矯正工作中，公安機(jī)關(guān)的作用是不可忽視的，我們應(yīng)當(dāng)盡力地保證這種積極作用的發(fā)揮而不能制造阻力，限制其功能的發(fā)揮。

（五）加強(qiáng)監(jiān)獄矯正與社區(qū)矯正的協(xié)調(diào)配合

我國目前監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間沒有過多的銜接，往往各行其是，缺少互動(dòng)對(duì)接，協(xié)作不充分。由于社區(qū)矯正制度沒有專門立法規(guī)定，且《監(jiān)獄法》歷史悠久，不能為監(jiān)獄體制的深化改革提供更有利的指導(dǎo)，加上監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間信息交流不通暢，造成兩者互動(dòng)過程中存在較大的阻力。

針對(duì)協(xié)作方面的問題，首先，應(yīng)當(dāng)制定專門的法律予以規(guī)范監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的互動(dòng)內(nèi)容，并適時(shí)的對(duì)《監(jiān)獄法》予以修訂，對(duì)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在對(duì)接與協(xié)作時(shí)的職責(zé)作出具體的規(guī)定。其次，要加強(qiáng)監(jiān)獄與社區(qū)矯正部門之間的互動(dòng)與溝通交流，避免對(duì)接過程中的疏漏，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)。最后，加強(qiáng)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)各個(gè)部門的人員、信息以及設(shè)施之間的資源共享和互利，不僅有利于節(jié)約刑事司法資源，更有助于刑罰功能的發(fā)揮。

三、結(jié)語

盡管目前我國的刑罰體系下，社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善存在許多阻礙因素，但是隨著相關(guān)法律制度的制定和完善，各個(gè)部門之間加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，社區(qū)矯正制度必將充分發(fā)揮其刑罰執(zhí)行的機(jī)能，更好地的得到執(zhí)行。

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作者簡介：康晶晶（1991年3月生），女，漢族， 河南鄢陵人。學(xué)歷：研究生，研究方向：中國刑法理論與實(shí)踐，單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南省鄭州市