精準(zhǔn)扶貧視閾下四川藏區(qū)村莊治理的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制研究

摘 要：四川藏區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)需要不斷的完善村莊治理的結(jié)構(gòu)。為此，需要依照脫貧攻堅(jiān)的要求，既要注重制度的“頂層設(shè)計(jì)”，也需要提供“兜底保障”即從農(nóng)民活力激發(fā)、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部思想轉(zhuǎn)變及村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面助力脫貧攻堅(jiān)。

關(guān)鍵詞：四川藏區(qū)；脫貧攻堅(jiān)；內(nèi)生動(dòng)力；制度設(shè)計(jì)

1 四川藏區(qū)村莊扶貧存在現(xiàn)實(shí)問題

四川藏區(qū)盤山道路崎嶇，運(yùn)輸成本高；地處山區(qū)，信息閉塞；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，商貿(mào)流通不發(fā)達(dá)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，種養(yǎng)殖業(yè)均不發(fā)達(dá)等。具體表現(xiàn)如下：

（1）農(nóng)戶對(duì)優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)存在分歧，重物質(zhì)輕精神，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。在調(diào)研中，農(nóng)戶對(duì)房屋外觀改造補(bǔ)貼2萬元政策存在意見，認(rèn)為有些小組得到的實(shí)惠太多，自己一分錢沒得到。農(nóng)戶整體上是認(rèn)同市委市政府、縣委縣政府的執(zhí)政方針、政策路線的，但是對(duì)于市旅游發(fā)展規(guī)劃在基層的落實(shí)，更多看重政策能否帶來眼前實(shí)惠，而對(duì)所謂的長(zhǎng)遠(yuǎn)好處并不是很關(guān)心。因此，也導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧中，稍有不公平就覺得憤憤不平，農(nóng)戶之間存在相互擠兌的現(xiàn)象。重視精準(zhǔn)扶貧中的慰問金、慰問品，對(duì)實(shí)際問題的解決，而對(duì)文化、思想方面的扶持并不是很重視。

（2）長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)人口所占比例不高，嵌入現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。由于受地形、氣候、交通、習(xí)俗、教育等影響，農(nóng)戶外出務(wù)工的比較少，全村外出務(wù)工的僅有90余人，占整個(gè)村莊人口數(shù)比較低，一大部分農(nóng)戶主要以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)戶一部分時(shí)間都生活在家里，即便外出務(wù)工，也主要以進(jìn)工廠、做工程等為主，工作持續(xù)的時(shí)間都不長(zhǎng)，長(zhǎng)的半年，短的幾天，且都在本村或本鎮(zhèn)。冬季農(nóng)戶基本處于空閑階段，但是很少有人在空閑季節(jié)外出打工。整體而言，嵌入經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

（3）“等靠要、均等”等思想嚴(yán)重，內(nèi)生動(dòng)力與外在推力失衡。彝族農(nóng)戶的脫貧需要內(nèi)外因的共同作用。精準(zhǔn)扶貧的政策出發(fā)點(diǎn)就是要解決當(dāng)前人民對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，政策確實(shí)在基層取得了很多很大成效，但是，部分彝族農(nóng)戶仍然存在“等靠要”“均等”的思想，將發(fā)展的好壞歸結(jié)于政府的作用，不存自身找問題、找原因、找對(duì)策，總之，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯缺乏。這樣的情況引起了很多市委市政府、縣鄉(xiāng)干部的隱憂。

2 脫貧的對(duì)策建議

2.1.推動(dòng)物質(zhì)扶貧和精神扶貧同時(shí)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民參與扶貧活力

農(nóng)民是精準(zhǔn)扶貧的主體與對(duì)象，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)擺脫貧困，就需要不斷的提升或激發(fā)農(nóng)民的活力。一方面堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與兜底保障相結(jié)合。針對(duì)村莊的情況，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的幫扶措施，將農(nóng)民的發(fā)展、農(nóng)民的增收與村莊的自身發(fā)展緊密的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，共建村莊，共享發(fā)展的成果；另一方面，也需要通過制度設(shè)計(jì)，比如根據(jù)扶貧所涉及的方向，設(shè)置“七色卡”，通過考評(píng)與督導(dǎo)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)脫貧的積極性。此外，在注重物質(zhì)扶貧的同時(shí)，注重教育引導(dǎo)、政策宣傳等途徑。

2.2.因地制宜發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民多渠道外出就業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收難得問題，一方面要因地制宜的發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，形成自己的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。村莊的發(fā)展具有異質(zhì)性，任何一個(gè)村莊都有自己的特色，可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶參與到精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來；另一方面，通過多渠道、多途徑拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。農(nóng)民的就業(yè)既需要自己努力，也需要村干部、基層政府的積極推動(dòng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部文化程度相對(duì)較高、人脈資源豐富，可以通過親戚、朋友等途徑將有勞動(dòng)能力的農(nóng)民推送出去就業(yè)，拓寬就業(yè)的渠道。另外，也可以通過實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，比如家政服務(wù)、汽車維修、挖掘機(jī)、烹飪等，三個(gè)月或半年的培訓(xùn)時(shí)間，使農(nóng)民掌握一到兩項(xiàng)技術(shù)，提升農(nóng)民自謀職業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3.農(nóng)民自己要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，杜絕等靠要的思想

積極的思想引導(dǎo)積極的行為，積極的行為改變自己的命運(yùn)。貧困地區(qū)的致貧因素復(fù)雜，但是無外乎內(nèi)因和外因，內(nèi)因?qū)r(nóng)民自身的發(fā)展具有決定性的作用，外因盡管在一定的程度上也會(huì)影響自己，但是不是關(guān)鍵性、決定性的因素。一方面，農(nóng)民自己要自食其力，通過勤勞來致富。通過積極的勞動(dòng)，為自己爭(zhēng)取出人頭地的機(jī)會(huì)，通過努力改變命運(yùn)。另一方面，黨的政策好，要跟著黨的政策走。正是由于黨的政策好，才有今天的美好幸福的生活。盡管在扶貧的過程中，可能存在一些不好的方面，但要學(xué)會(huì)抓關(guān)鍵、看大頭，不計(jì)較蠅頭微利。對(duì)黨的政策要感恩，積極配合支持包村干部的脫貧工作。

2.4.切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村莊自治組織的造血能力

村莊要發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展，就必須努力解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題。因此，要因地制宜的大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與帶動(dòng)，為村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村民自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)以及農(nóng)民的增收提供保障。

[基金項(xiàng)目]四川省社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度項(xiàng)目：精準(zhǔn)扶貧視閾下四川民族地區(qū)農(nóng)村治理實(shí)踐困境、資源結(jié)構(gòu)及整合機(jī)制研究（編號(hào)：SC17C055）；四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地（四川旅游發(fā)展研究中心）項(xiàng)目：“旅游+第一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型研究——以川東北丘陵地區(qū)為例（編號(hào)：LYC17-40）.

參考文獻(xiàn)

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[2] 葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查.貴州社會(huì)科學(xué)，1002-6924（2015）5-157-163

作者簡(jiǎn)介：

王敏，西華師范大學(xué)，教師（助教）研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與基層政府治理，研究生，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。