關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的研究

王萌

摘 要：農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平的提高，關(guān)系到全國黨建科學(xué)化的發(fā)展全局，對我國黨組織建設(shè)水平的提高具有極其重要的意義。目前來看，由于對農(nóng)村基層黨建工作的重視程度不夠、部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的本質(zhì)和規(guī)律認識不清導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平建設(shè)過程中存在黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、村內(nèi)民主難以有效發(fā)揮、村務(wù)監(jiān)督效果有限的問題，這些問題可以通過完善教育培養(yǎng)機制，努力提升黨員干部的能力素質(zhì)、創(chuàng)新組織管理方式，增強基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力與強化激勵保障措施，提升基層干部工作激情來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨建；科學(xué)化水平

黨的十七屆四中全會上，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗、把握歷史方位化的基礎(chǔ)上，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)水平”的嶄新命題。提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的總體要求，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一個具體方面。黨建工作科學(xué)化，就是要以科學(xué)理論來指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法來推進黨的建設(shè)，以科學(xué)制度來保障黨的建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)律來謀劃黨的建設(shè)。

一、我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平建設(shè)過程中存在的問題

（1）黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國農(nóng)村的黨員中，老黨員占得比重較大。雖然老黨員在一定程度上素質(zhì)較高，黨性修養(yǎng)好，但是他們也存著這一些問題，例如思想保守以及宗派觀念和主觀主義作風(fēng)問題，思想很難與時俱進。同時，農(nóng)村中的年輕人包括年輕黨員大多會選擇到城市發(fā)展，這樣對農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展所能貢獻的力量就微乎其微了。因此，就目前來看，大多數(shù)農(nóng)村黨組織處于青黃不接，人才難引，人才難留的境地。

（2）村內(nèi)民主難以有效發(fā)揮

農(nóng)村內(nèi)部的民主主要表現(xiàn)在干部選舉上。在《村民委員會組織法》中規(guī)定，村主任由村民直接選舉產(chǎn)生。因此，在各種利益的驅(qū)使下，村主任的競爭也顯得越發(fā)搶手。在村主任的競爭中，有些人借用家庭勢力上崗，而有些地方“賄選”現(xiàn)象也時有發(fā)生。在農(nóng)村，要突破以往數(shù)年來已經(jīng)形成的利益藩籬，使每一個村民能夠發(fā)揮自身作用，真正地實現(xiàn)村內(nèi)民主有待進一步努力。

（3）村務(wù)監(jiān)督效果有限

在一些農(nóng)村中，推進基層民主治理的舉措難以落實，另外，在各級紀(jì)委“轉(zhuǎn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式”的過程中，造成村務(wù)監(jiān)督工作的主管部門出現(xiàn)空缺或混亂，各牽頭部門混亂導(dǎo)致責(zé)任不清。有些地方對于村監(jiān)會的職責(zé)把握不清楚，不知道監(jiān)督什么，也不知道怎么監(jiān)督。據(jù)有些群眾反映，村監(jiān)會“除了在村部多掛了塊牌子，再什么作用也沒了?！庇纱丝梢?，一些村干部以權(quán)謀私，甚至集體違法亂紀(jì)的情況越發(fā)增多。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織科學(xué)化水平建設(shè)存在問題的原因

（1）對農(nóng)村基層黨建工作的重視程度有待提升

在我國，許多地區(qū)對于農(nóng)村基層黨建工作的重視程度遠遠不夠，農(nóng)村基層的保障工作還不到位。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！钡捎谖覈蟓h(huán)境的團結(jié)和諧，一些地方弱化了加強農(nóng)村基層黨建的緊迫感和使命感，國家政策往基層傾斜的意識也不夠強，對于基層黨組織科學(xué)化水平的重視程度不夠。

（2）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)

在黨員干部中，一些干部喜歡做一些新鮮事，而不愿意去做些打基礎(chǔ)，利長遠的工作，想要在自己的任期內(nèi)做出一些大放光彩的事情，但卻不愿意持之以恒。一些干部急功近利，好大喜功，缺乏擔(dān)當(dāng)和勇氣，重視形式主義，缺乏踏實做事的品質(zhì)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“三嚴(yán)三實”作風(fēng)也是目前農(nóng)村基層黨組織科學(xué)化水平建設(shè)中存在問題的原因之一。

（3）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的本質(zhì)和規(guī)律認識不清

一些地區(qū)在實際工作過程中僅僅重視具體措施，而對于工作的根本目的把握不清。有部分地區(qū)將工作的主要精力用在打造示范點上；也有相當(dāng)一部分基層干部“抓好黨建為中心，抓好中心促黨建”的意識不強，就黨建抓黨建，抓不住本質(zhì)。另外還有一些村干部錯誤的認為，加強農(nóng)村黨建就是要把精力用在補資料，應(yīng)付檢查上。

三、加強農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平的幾點建議

提高農(nóng)村基層黨建的科學(xué)化水平，必須始終站在鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會全面進步的高度來考慮問題。實現(xiàn)農(nóng)村基層黨對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有舉足輕重的作用。

（1）完善教育培養(yǎng)機制，努力提升黨員干部的能力素質(zhì)

首先，建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下流動黨員管理機制。流動黨員的大量出現(xiàn)是近年來社會轉(zhuǎn)型過程中各級黨組織面臨的新情況。為了實現(xiàn)對流動黨員的有效管理，必須探索建立流動黨員的管理平臺，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)黨員的跨地區(qū)培訓(xùn)溝通機制，實現(xiàn)資源共享，為農(nóng)村黨建科學(xué)化水平提供新鮮血液。其次，要實現(xiàn)黨員教育全覆蓋。依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體，多渠道、全方位加強基層黨員教育

（2）創(chuàng)新組織管理方式，增強基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力

首先，健全村級黨組織工作規(guī)則。從黨內(nèi)法律法規(guī)上進一步理順村級黨組織與村委會的關(guān)系，就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰等做出明確具體的規(guī)定。其次，健全黨組織聯(lián)系群眾的長效機制。健全各級領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的制度，暢通民意渠，保障落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度層面上加強黨員與群眾之間的聯(lián)系。

（3）強化激勵保障措施，提升基層干部工作激情

首先，加大農(nóng)村優(yōu)秀干部錄用公務(wù)員力度。建議從品德、能力、年齡、學(xué)歷、資歷等方面綜合考慮，適當(dāng)擴大優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記、村民委員會主任的公務(wù)員錄用比例，選拔特別優(yōu)秀的人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。把經(jīng)濟困難的農(nóng)村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立黨內(nèi)關(guān)懷機制，通過財政預(yù)算、黨費支持和社會籌集等渠道，建立黨員愛心基金，重點加大對基層經(jīng)濟貧困黨員、老黨員以及老干部的幫扶力度，普惠發(fā)展成果。

參考文獻

[1]提高農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平，王崔榮，廣西日報，2009.

[2]關(guān)于提高農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平的路徑思考，劉琳，楊曉娟，2011，思政探討.

[3]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，人民日報.2009.

[4]農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平提升的動力機制研究——基于廣西桂林市臨桂縣的調(diào)查，梁英，廣西師范大學(xué)學(xué)報，哲學(xué)社會科學(xué)版，2013.

（作者單位：寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院）