李艷芹

摘 要：隨著我國社會的不斷發(fā)展與進步，我國的憲法也在并不斷的進行深化與完善，制定了更加完善全面的憲法制度，從而對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制有了更加完善的計劃。新農(nóng)村的建設(shè)是實現(xiàn)我國的社會快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以，對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，我們應(yīng)該予以同等的重視。根據(jù)現(xiàn)有的憲法制度，不斷的完善村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制。在我國整個社會的建設(shè)發(fā)展過程中，加強村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是十分重要的，它直接關(guān)系到整個農(nóng)村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)地區(qū)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟收入問題，甚至影響到整個社會的經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：憲法視角；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理體制；體制分析

1 前言

在憲法的視角下，我們的黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的計劃，對于新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，在我國整個社會的進程中具有重要的地位，我們必須對其加以重視，目前，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，我國把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理放在了第一位，可見村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的重要性。只要當?shù)氐囊恍┱侠淼膶︵l(xiāng)鎮(zhèn)進行開發(fā)利用，不斷的完善村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，就一定會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃取得長足的進步，從而可以使老農(nóng)村得到了新的發(fā)展。但是目前，對于這一發(fā)展過程，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有予以足夠的重視，并且對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理也沒有進行合理的完善，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理停滯不前，管理隊伍整體素質(zhì)不高，這使得整個村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的效率令人失望，從而也影響到整個新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，進而影響我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。為此，我們需要在憲法的視角下，重新對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制進行分析。

2 現(xiàn)代的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理面臨的新問題

隨著我國社會的不斷發(fā)展進步，我國的憲法制度也在不斷的完善，在對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制進行分析時，就可以根據(jù)我國的憲法制度，制定合理的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理方案，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，促進我國整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。在村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，我們必須根據(jù)實際具體的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理方案，逐步實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)的出現(xiàn)可以為農(nóng)村經(jīng)濟帶來快速的發(fā)展，從而不斷的降低城市和農(nóng)村地區(qū)收入的差距，實現(xiàn)我國社會的真正發(fā)展。當然，在對農(nóng)村進行建設(shè)規(guī)劃管理的過程中，我們不僅要對農(nóng)業(yè)的設(shè)施進行建設(shè)施工，還要不斷的改善農(nóng)村的生活環(huán)境，縮短城市與農(nóng)村的差距。

2.1 村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理理念的不斷更新

我國的社會正處在不斷的發(fā)展中，所以，對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制的管理理念變化的就會非?？?，從而使得我們來不及思考目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)的管理體制，隨著時間的推移，就會面對下一個新的管理理念。人們就會逐漸形成個體服從全體和群眾以及服從政府的局面，這在一定程度上就會造成以地方經(jīng)濟發(fā)展為借口，出現(xiàn)一些政府人員強迫人民群眾進行拆遷等現(xiàn)象。這一概念的形成在我國的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中是完全不可取的，所以我們要堅決抵制它的出現(xiàn)，因為它沒有貫徹“以人為本”的思想，所以是一種難以適應(yīng)市場的觀念，最終一定會逐漸被社會所淘汰。所以，在村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)中，我們必須實現(xiàn)以人為本，關(guān)心農(nóng)民的利益發(fā)展，只有這樣才能真正實現(xiàn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的成功，促進農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展，以至于社會的不斷發(fā)展。在實際的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)過程中，一切我們都應(yīng)從農(nóng)民的需要出發(fā)，這是村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，運用科學(xué)的管理模式一定可以使村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理日新月異。

2.2 村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制的內(nèi)容越來越多

對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的全部利益，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義非常重大。隨著現(xiàn)代的社會的不斷發(fā)展進步，人們對新農(nóng)村建設(shè)的認識不斷的加強，從而村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的內(nèi)容日益增多。要想在整個村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)中取得預(yù)期的良好效果，就必須對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的所有內(nèi)容都有所了解，并且對其進行熟練的掌握，從而建立完善的管理體制，使整個建設(shè)規(guī)劃具有科學(xué)性，有效性。

2.3 村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的要求處于逐步提高的狀態(tài)

隨著我國的社會主義不斷發(fā)展，在這一過程中，對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制也有了更高的要求。人們在提到村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)時，經(jīng)常會思考村鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)要求的越來越高，使得農(nóng)村的面貌一新。同時，隨著要求的不斷提高，相應(yīng)的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度也需要不斷的進行優(yōu)化，例如，如何指定更加科學(xué)的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，使整個村莊的發(fā)展狀況越來越好。當前，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)不僅是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體面貌，也是為了促進整個農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得其具有足夠的經(jīng)濟實力。因此，從此之后，人們對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制的要求越來越高。

3 現(xiàn)代村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制中存在的問題

目前，隨著我國社會的發(fā)展進步，城鄉(xiāng)一體化的計劃不斷推進，所以，為了促進這項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理越來越重視，并且在一些地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展計劃已經(jīng)取得了不小的成就，取得了可喜的成績。但事實上，城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)還存在著許多的問題，這就導(dǎo)致了村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)過程中的各種問題。

（1）在整個村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)過程中，由于村鎮(zhèn)的建設(shè)管理隊伍的整體素質(zhì)差，使整個村鎮(zhèn)的規(guī)劃施工進度無限延期，同時也由于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理機制不完善，導(dǎo)致一些管理不到位的房地產(chǎn)市場和建筑市場，缺乏促進和發(fā)展村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)事業(yè)的有效手段。

（2）在整個村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)過程中，一些成本高、粗放的管理模式一直得不到有效合理的改善，從而使得城鄉(xiāng)的經(jīng)濟環(huán)境一直得不到改善。不努力，不思考，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制是不會發(fā)揮作用的，只有農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的管理建設(shè)得到充分的重視，才能實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的不斷穩(wěn)定發(fā)展。

（3）目前，由于中國的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)不高，這使他們在實際的工作過程中，對實際的問題得不到有效地解決，只注重管理過程中的建設(shè)速度，卻忽視了管理建設(shè)的質(zhì)量。并且對存在的問題一再的忽視，使得在實際的工作中一直存在一些薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，不能實現(xiàn)村鎮(zhèn)的良好規(guī)劃管理建設(shè)。

4 完善村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制策略

4.1 進一步轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制

4.1.1 實施村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理落實到個人

對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，我們可以建議按職責分工，明確區(qū)分村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的責任，避免在出現(xiàn)問題時得不到有效地解決。同時有需要建設(shè)行政部門，從而可以在出現(xiàn)問題時，有效地跨職能、跨部門、跨地區(qū)進行協(xié)調(diào)，解決問題。

4.1.2 落實績效考核評價機制

對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，我們也要在整個管理機制中落實績效考核評價機制，根據(jù)憲法的要求，集中在村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的成果和態(tài)度上。

4.2 提高村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)

一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)隊伍的素質(zhì)的提高，使村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的工作效率可以有效地提高，實現(xiàn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的良好發(fā)展。另一方面，政府行政部門要對村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進行集中的管理，明確責任人的職責，從而做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。

5 結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會的不斷發(fā)展與進步，并為了維持我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就需要加強對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)，減小城鄉(xiāng)之間的差距，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

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