牟興平
摘要:行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理不僅僅是各個(gè)單位順利開展工作的重要保證,更是我國財(cái)政公共資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)組成成分,同時(shí),它有利于我國各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)行。文章將從各事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題出發(fā),深入分析其存在的問題,并且提出相應(yīng)的合理化建議,從而促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理體制:問題分析:措施
一,概述
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要分為事業(yè)單位國有資產(chǎn)及行政單位的國有資產(chǎn),它主要屬于國有資產(chǎn)中非經(jīng)營性資產(chǎn)的一種。其中,若按照相應(yīng)的渠道來劃分,接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)的資產(chǎn)、運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)及由國家財(cái)政撥款所形成的資產(chǎn)都屬于事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)。就目前來說,我國對于各事業(yè)行政單位所實(shí)行的管理體制,主要為國家擁有所有權(quán),各單位擁有使用權(quán),但由政府各級監(jiān)督,國家統(tǒng)一管理。
二、我國事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
長期以來,由于對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足,管理體制改革嚴(yán)重滯后,監(jiān)督機(jī)制不到位,加上受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約等因素,我國的行政事業(yè)單位管理體制呈現(xiàn)資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下以及資產(chǎn)管理混亂等諸多問題,給進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革以及提高國有資產(chǎn)安全性和有效性帶來了隱患,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.賬面與實(shí)際情況不符
在我國來說,大部分的事業(yè)行政單位都存在著重視對于國有資產(chǎn)的實(shí)物管理,從而忽視了其對于賬務(wù)管理的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面與實(shí)物數(shù)量存在很大差別,會計(jì)核算中,往往忽視了對價(jià)值及實(shí)物核算這二者的聯(lián)系,再加上相關(guān)的會計(jì)管理人員缺乏應(yīng)有的責(zé)任心、缺少基本的專業(yè)素質(zhì)等原因,國有資產(chǎn)的賬務(wù)登記、清算、管理無法真正落實(shí),導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符。
2.行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)利用率低下,資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重
長期以來,行政事業(yè)單位所占用和管理的國有資產(chǎn)都缺乏科學(xué)化的管理,家底不清,賬務(wù)混亂,再加上事業(yè)單位人員缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識和重視,國有資產(chǎn)無法得到充分利用,資產(chǎn)濫用以及資產(chǎn)閑置現(xiàn)象極為普遍,另外,資源共享機(jī)制的缺乏,也擴(kuò)大了資源的浪費(fèi)程度。
3.占有不公,腐敗嚴(yán)重
國有資產(chǎn)占有量差別較大,很多單位盲目模糊國有資產(chǎn)與自家資產(chǎn)的界線,任意占用國有資產(chǎn),為小集體和個(gè)人攫取私利,腐敗嚴(yán)重。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在問題的原因
1.對國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識不足,管理意識淺薄
在行政事業(yè)單位中,國家的財(cái)政撥款、經(jīng)營收入以及社會捐贈收入都應(yīng)被視為國有資產(chǎn)。然而,在現(xiàn)行的管理體制下,受傳統(tǒng)思想觀念的影響,行政事業(yè)單位人員仍缺乏對國有資產(chǎn)劃分的認(rèn)識,無法明確個(gè)人利益、集體利益以及國家利益之間的關(guān)系,由此導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂。而且,由于缺乏對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的認(rèn)識,國有資產(chǎn)使用隨意,管理人員盲目攀比不懂節(jié)制,支出隨意性大,賬目不清,滋生腐敗。另外,由于缺乏認(rèn)識,國有資產(chǎn)得不到充分利用,造成資源浪費(fèi)。對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理水平低下。
2.管理制度不健全,資產(chǎn)管理不規(guī)范,缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制
盡管目前我們國家已經(jīng)有了一些國有資產(chǎn)管理的相關(guān)管理辦法和法規(guī)條例,但由于這些管理?xiàng)l例不太切合實(shí)際,實(shí)用性不足,過于強(qiáng)硬,仍然無法對我國的國有資產(chǎn)管理起到實(shí)際的規(guī)范和保障作用,我國的國有資產(chǎn)管理仍需要更加規(guī)范的制度保障。在管理體制方面,存在實(shí)際預(yù)算與資產(chǎn)管理脫節(jié)、資源協(xié)調(diào)不力、資源浪費(fèi)、制度流于形式缺乏實(shí)質(zhì)等問題。在監(jiān)督機(jī)制方面,監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確,審計(jì)監(jiān)督管理不力,監(jiān)管范圍片面等問題,使得監(jiān)督效力大減,監(jiān)管職能流于形式,無法發(fā)揮其監(jiān)管效用。
3.缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)
就目前來說,很大一部分的事業(yè)行政單位,都缺乏專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),資產(chǎn)的管理都只是簡單的交由財(cái)務(wù)單位完成。而相關(guān)的財(cái)務(wù)部門實(shí)行的賬實(shí)分離模式更是造成了國有資產(chǎn)在管理上的賬面與實(shí)際情況不相符合情況的出現(xiàn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的缺乏、權(quán)力過于集中的權(quán)力綜合管理以及專業(yè)人才的落實(shí)管理,都使得國有資產(chǎn)的管理往往無法落到實(shí)處,形成實(shí)質(zhì)性的管理效用。
四、如何提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理水平
1.構(gòu)建系統(tǒng)完善的制度管理體系
對于大多數(shù)事業(yè)單位來說,想要做好其國有資產(chǎn)的管理,就首先必須擁有健全的制度體系進(jìn)行保障,從資產(chǎn)的開始形成、到中途的使用,到最后的處置監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建起完善的制度管理系統(tǒng),不僅僅需要構(gòu)建起嚴(yán)密而科學(xué)的制度體系,更要建立起實(shí)際有效、切實(shí)可行的制度管理體系,使制度層面的法規(guī)政策真正能為實(shí)際服務(wù)。制定嚴(yán)格的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),使各單位的資產(chǎn)使用都能按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,能對資源配置實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面、深入地分析。與此同時(shí),各單位對于資產(chǎn)的管理制度系統(tǒng)需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)不同的社會環(huán)境,時(shí)代變化而進(jìn)行相應(yīng)的改變從而真正構(gòu)建現(xiàn)代化的、科學(xué)的制度體系。
2.增強(qiáng)各事業(yè)行政單位對國有資產(chǎn)管理的重視度,增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意識
增強(qiáng)各事業(yè)行政單位對國有資產(chǎn)管理的重視度,增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意識是對其進(jìn)行有效管理的前提條件,正是由于管理人員認(rèn)識不足、意識不到位,才導(dǎo)致了國有資產(chǎn)濫用、利用率低下等一系列問題。必須加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)教育,使管理人員明確管理職責(zé),了解國有資產(chǎn)的重要性,提高管理人員的素質(zhì),以推動管理人員認(rèn)識的深入,提高國有資產(chǎn)合理利用、科學(xué)管理的意識。
3.強(qiáng)化國有資產(chǎn)約束和監(jiān)督機(jī)制
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理要接受上級部門的有效監(jiān)督,要建立起有效的監(jiān)管體系,定期接受上級部門的監(jiān)督檢查,同時(shí),強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)部管理體系,強(qiáng)化內(nèi)部人員自律,嚴(yán)格控制內(nèi)部人員對國有資產(chǎn)的使用和管理,明確人員職責(zé),防止出現(xiàn)內(nèi)部人員肆意妄為,對國有資產(chǎn)任意使用等情況。除此以外,對于大多數(shù)的事業(yè)行政單位來說,社會監(jiān)督也是其監(jiān)督體系中不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
4.實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化
科技的日新月異和時(shí)代的不斷發(fā)展對國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化是進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)及前提保障。構(gòu)建相應(yīng)的、科學(xué)、規(guī)范的、以國有資產(chǎn)為中心的信息網(wǎng)絡(luò),形成不僅科學(xué)而且完善的國有資產(chǎn)共享體系,減少由于國有資產(chǎn)分配不均帶來的資源閑置和浪費(fèi)。加快資產(chǎn)信息化管理進(jìn)程,構(gòu)建資產(chǎn)管理信息平臺,對資產(chǎn)的申請、登記、調(diào)用等進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)錄入,及時(shí)通過信息化平臺反映國有資產(chǎn)增減變動情況,提高資產(chǎn)管理水平。
5.建立資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)資產(chǎn)占用單位充分利用資產(chǎn)
國家也可以建立單位獎(jiǎng)懲制度,成立激勵(lì)機(jī)制,對充分利用所占有的國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或公示,提高相關(guān)單位的積極性,切實(shí)提高各單位對國有資產(chǎn)的利用率,減少資源的閑置和浪費(fèi)。
6.明確賬務(wù)處理,建立更加適用于事業(yè)行政單位對于國有資產(chǎn)的相關(guān)的會計(jì)核算方法,從而有效的促進(jìn)對管理資產(chǎn)與管理預(yù)算這二者的結(jié)合
設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),提高國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性和科學(xué)性,對國有資產(chǎn)的會計(jì)核算要加強(qiáng)賬目與實(shí)物的核查,避免賬實(shí)不符。對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行明確區(qū)分,以免賬務(wù)模糊,不利于對于賬務(wù)工作的有效管理賬務(wù)。將對資產(chǎn)的管理與對預(yù)算管理結(jié)合起來,努力增強(qiáng)這二者的相互聯(lián)系,一方面,通過資產(chǎn)管理更好地指導(dǎo)預(yù)算的形成,另一方面,運(yùn)用預(yù)算報(bào)告對資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督,有利于資產(chǎn)真正落實(shí)到實(shí)處,從而真正實(shí)現(xiàn)對于國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化。
對于整個(gè)國有資產(chǎn)來說,事業(yè)行政單位中的國有資產(chǎn)是其中的重要組成成分,對該部分國有資產(chǎn)的有效管理是廉潔行政、建立服務(wù)性政府的重要表現(xiàn),是維護(hù)國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建相關(guān)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng),構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)保障體系,從而促進(jìn)事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、民主化以及合理化,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,形成良好的發(fā)展態(tài)勢。