周磊

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及現(xiàn)代管理理念的不斷普及與推廣，我國的建筑行業(yè)已逐步形成相對有效的科學(xué)管理模式，并朝著全面化、客觀化和科學(xué)化的方向發(fā)展，在我國建筑行業(yè)實現(xiàn)有效管理的過程中，工程預(yù)算是工程造價管理的重要內(nèi)容之一。工程預(yù)算的合理準(zhǔn)確直接關(guān)系著建筑行業(yè)工程造價管理工作的質(zhì)量。在工程預(yù)算管理過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識工程預(yù)算管理過程中存在的問題和弊端。并在開展管理過程中結(jié)合本工程的實際情況，適時的制定科學(xué)有效的措施。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；準(zhǔn)確性；措施；有效管理；控制措施

1 引言

工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理的重要依據(jù)之一。加強建筑工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建筑工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。

2 建筑工程預(yù)算存在的一些問題

就目前情況來看，我國采用的工程造價管理模式多為靜態(tài)造價管理與動態(tài)管理相結(jié)合的方式。雖經(jīng)過多年的摸索和實踐，這套模式逐漸自成體系，對工程造價控制起到了一定的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化和企業(yè)自身改革的不斷推進，現(xiàn)行的預(yù)算管理模式越來越存在局限性，并逐步顯現(xiàn)開始制約工程發(fā)展的局面，例如工程造價失控出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，造成這種情況的原因如下。

2.1 預(yù)算控制體系管理不到位

現(xiàn)行的建設(shè)工程造價從總體來看能實現(xiàn)工程的局部管理，但這種局部管理模式容易導(dǎo)致工程造價失控，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在項目立項之初就估算不實，資金尚未落實到位就著急工程項目的上場，甚至工程概算編制階段也存在弄虛作假現(xiàn)象；有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導(dǎo)致市場價格變動形成投資缺口。

2.2 施工階段的設(shè)計變更隨意性較大，預(yù)算編制因素不可控

工程項目從立項到落地，從可行性研究到投資額度審批都要經(jīng)過嚴(yán)格審批，其工程造價的控制應(yīng)按照審批的投資額度。但是由于很多建設(shè)單位著急開工，又沒有做好相關(guān)的工程建設(shè)準(zhǔn)備，對建設(shè)審批額，建設(shè)工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，在施工中工程改動性較大，而工程更改的科學(xué)性和必要性沒有經(jīng)過科學(xué)論證，這樣做勢必會造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本增加，然而這種增加是應(yīng)該完全可以通過預(yù)先充分的預(yù)算管理準(zhǔn)備而避免的，因此充分而科學(xué)的預(yù)算管理是增強企業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。

2.3 工程定額更新跟不上實際變化情況

現(xiàn)在的工程定額雖然在不斷完善和補充，但是還遠跟不上市場價格的變化和各種新材料的運用需求。由于科學(xué)技術(shù)的不斷進步，在建筑領(lǐng)域新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)。編制預(yù)算時，需要經(jīng)常的進行定額抽換，但是由于現(xiàn)行的工程預(yù)算多為靜態(tài)預(yù)算，方法較為滯后。定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新出現(xiàn)的增補定額缺少代表性，這就造成了工程量取費標(biāo)準(zhǔn)的偏差。這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。

3 加強工程預(yù)算準(zhǔn)確性的措施

3.1 嚴(yán)格工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)審核

面對日益發(fā)展的建筑市場，大力發(fā)展和提高預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為關(guān)鍵因素，建筑工程的預(yù)算編制和審核工作，工作量大，頭緒繁多，且工作節(jié)點跨度大。對于從事工程預(yù)算的專業(yè)人員來說，要有較強的責(zé)任心，這一點對于預(yù)算人員來說非常重要。與此同時，在工程預(yù)算審核中除按照公正、公平的原則對項目工程預(yù)算和工程結(jié)算執(zhí)行嚴(yán)格審查之外，另一項重要任務(wù)是指導(dǎo)項目設(shè)計預(yù)算編制人員和工程結(jié)算人員提高預(yù)結(jié)算編制水平。預(yù)算審核人員除對所審查的項目進行預(yù)算審核評價之外，還應(yīng)當(dāng)列出預(yù)算編制過程中存在的問題和引起這種問題的原因，與工程項目施工人員進行意見交換，以便利于工程后期結(jié)算時的局部糾正，同時避免類似錯誤再次發(fā)生，提高工程預(yù)算編制的整體水平。

3.2 合理確定工程造價費用構(gòu)成

工程預(yù)算定額是關(guān)系著建筑工程項目的社會條件、生產(chǎn)消耗、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。合理的確定工程預(yù)算定額主要受兩個方面的影響：一方面，建筑安裝企業(yè)自身的施工水平。一般來說，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會降低。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，在一定市場條件下的生產(chǎn)關(guān)系更能夠適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能夠最大限度的降低能耗。但是目前項目建設(shè)的立法、企業(yè)的管理水平、工程建設(shè)管理體制、勞動人事制度及建筑市場的規(guī)范化等方面，還存在許多不完善和不到位的地方，它們在不同程度上影響著建筑安裝產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.3 嚴(yán)格按照工程量計算規(guī)則計算工程量

在建筑行業(yè)之內(nèi)，工程量的計算必須要有一定的規(guī)范和一個明確的尺度，這就需要定額和國家相關(guān)規(guī)定明確的計算規(guī)則，否則各為其主，規(guī)范不明確，就會造成工程預(yù)算的混亂，使得工程預(yù)算的情況無法真實反映工程的真實價值。因此，相關(guān)預(yù)算人員要熟悉和掌握工程量計算規(guī)則，這是保證工程預(yù)算準(zhǔn)確的重要前提。例如在計算墻體工程中計算磚墻的實際面積時，墻體高度的確定，很多預(yù)算人員在計算墻體時對墻的高度取定無法做出正確判斷，以至于造成混亂局面，這主要是由于相關(guān)業(yè)務(wù)人員對工程量的計算規(guī)則不夠明確，例如外墻與內(nèi)墻、平屋面與坡屋面、現(xiàn)澆板與頂制板的尺寸確定都有相應(yīng)的規(guī)則。

3.4 加強工程預(yù)算編制的監(jiān)督和審核

做好預(yù)算的審核工作，首先要分清工程預(yù)算審核的每個階段和重點內(nèi)容。制定出工程預(yù)算的審核程序，明確承包方、發(fā)包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要要嚴(yán)格預(yù)算審核的紀(jì)律，防止預(yù)算審核只是流域形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員應(yīng)當(dāng)具備一定的工程預(yù)算經(jīng)驗，有能力承擔(dān)起工程預(yù)算的大部分工作。在預(yù)算編制工作基本完成后，對工程預(yù)算的審核相當(dāng)有必要，能夠避免預(yù)算編制過程中的漏算、多算、重算等，同時也能夠提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快預(yù)算工作的進展，預(yù)算審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也比較廣泛，審核的重點應(yīng)該放在工程量計算是否準(zhǔn)確上，預(yù)算單價套用的定額是否準(zhǔn)確，各類取費標(biāo)準(zhǔn)是否滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

在我國建筑行業(yè)長期發(fā)展的歷程中，工程預(yù)算工作的發(fā)展程度也越來越成為檢驗我國工程造價整體水平的重要因素之一。工程預(yù)算中比較常見問題的因素主要表現(xiàn)在管理方法、管理體制等方面，這是應(yīng)當(dāng)必須采取有效措施加以解決的，否則我國的工程預(yù)算工作必將只停留在工程預(yù)算的現(xiàn)有水平，甚至?xí)媾R被歷史淘汰的局面。在企業(yè)經(jīng)濟體制改革不斷深化的大局勢下，加強建筑工程預(yù)算的管理工作，不但有助于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價，還能有效地控制工程成本，為后續(xù)的開發(fā)項目積累資金，保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。

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