論政府投資項(xiàng)目前期階段的投資控制

王守友

摘要：政府投資項(xiàng)目前期階段，是指建設(shè)項(xiàng)目工程從籌劃到建設(shè)之間進(jìn)行的全部工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中的重要組成階段?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的前期階段工作主要包含立項(xiàng)工作和設(shè)計(jì)工作，其中立項(xiàng)工作主要包含項(xiàng)目工程建議書、項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告；而設(shè)計(jì)工作主要包含初步工程施工設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。本文針對(duì)政府投資項(xiàng)目前期工程階段的投資控制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；前期工程階段；投資控制

政府投資的項(xiàng)目主要包含基礎(chǔ)性項(xiàng)目（農(nóng)林、水利等）、公益性項(xiàng)目（文化、衛(wèi)生等）、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要項(xiàng)目、省市扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。政府投資的項(xiàng)目都直接關(guān)系到我國(guó)的民生發(fā)展，并且這些項(xiàng)目都屬于非盈利項(xiàng)目，這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大、投資數(shù)額大等，而這些政府投資項(xiàng)目能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在滿足居民對(duì)文化生活需求的同時(shí)，能夠有效的完善城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府在投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要有效的控制項(xiàng)目工程的建設(shè)投資和建設(shè)規(guī)模，從而能夠有效的發(fā)揮項(xiàng)目工程帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

一、政府投資項(xiàng)目前期階段工作的重要性

政府投資項(xiàng)目前期階段工作具有專業(yè)性、綜合性、政策性等特點(diǎn)，不僅需要掌握行業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)和法律標(biāo)準(zhǔn)等，還需要了解與行業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、施工方式、投資控制等，由此可以看出政府投資項(xiàng)目前期階段工作具有較強(qiáng)的綜合性。政府投資項(xiàng)目前期階段工作能夠有效的實(shí)現(xiàn)政府資金的投資效益，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)也為項(xiàng)目工程的建設(shè)提供技術(shù)保證和政策支撐。因此，高質(zhì)量的政府投資項(xiàng)目前期階段工作是項(xiàng)目工程建設(shè)的前提保證。

二、做好政府投資項(xiàng)目前期階段工作的投資控制

1、項(xiàng)目工程建議書

政府投資項(xiàng)目前期階段工作中的項(xiàng)目工程建議書，主要是指在項(xiàng)目建設(shè)周期的初始階段，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行初步性的選擇，在項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目建設(shè)的可行性、項(xiàng)目建設(shè)的獲利性上，構(gòu)想出建設(shè)項(xiàng)目工程的初期輪廓、投資設(shè)想，這也是我國(guó)編制項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)。

2、可行性研究報(bào)告

政府投資項(xiàng)目前期階段工作可行性研究報(bào)告，主要是對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的投資決策進(jìn)行論證，并且這項(xiàng)工作也是項(xiàng)目工程投資的關(guān)鍵部分，缺少詳細(xì)化的項(xiàng)目前期工作是無法做出科學(xué)化、實(shí)際化、合理化的項(xiàng)目工程投資估算。項(xiàng)目工程建設(shè)的決策階段是對(duì)項(xiàng)目工程的施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)施方法進(jìn)行綜合性的論證，能夠?yàn)轫?xiàng)目決策者提供決策依據(jù)。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目工程投資決策時(shí)，要根據(jù)預(yù)期的投資目標(biāo)，來擬定多個(gè)設(shè)計(jì)方案，充分分析擬建項(xiàng)目工程的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性。

①要做好項(xiàng)目工程決策工作之前的勘察工作，通過搜集多方面的工程資料，并結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境條件，對(duì)市場(chǎng)行情、資源分布、工程技術(shù)等進(jìn)行可行性分析和影響評(píng)價(jià)，從而能夠編制合理化的工程可行性研究報(bào)告。

②在工程可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)參數(shù)等，對(duì)項(xiàng)目工程的合理性、經(jīng)濟(jì)性、盈利性進(jìn)行全面分析，因此，這就要求政府投資項(xiàng)目前期階段工作中的可行性研究報(bào)告要秉承實(shí)事求是原則進(jìn)行編制，對(duì)項(xiàng)目工程施工過程中存在的問題，進(jìn)行全面化的分析，并且采取了具有針對(duì)性的解決方法措施，如及時(shí)了解材料價(jià)格的變動(dòng)，要使投資預(yù)算留有余地，從而能夠有效的控制項(xiàng)目工程前期階段的投資。

三、做好政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工作的投資控制

1、項(xiàng)目工程的初步設(shè)計(jì)

項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)工作的依據(jù)，是指項(xiàng)目的立項(xiàng)經(jīng)過審查和批復(fù)程序之后，而進(jìn)入項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，這個(gè)階段是控制前期準(zhǔn)備階段和后期施工階段的投資依據(jù)。在項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)階段主要包含項(xiàng)目工程的平面布置圖、項(xiàng)目工程的系統(tǒng)配置、項(xiàng)目工程的施工工藝等，通過對(duì)項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行優(yōu)化，能夠有效的控制項(xiàng)目投資，因此，政府投資項(xiàng)目前期階段工作中的設(shè)計(jì)階段是進(jìn)行投資控制的重要環(huán)節(jié)。

由于項(xiàng)目工程的初步設(shè)計(jì)階段明確了建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方案，因此，項(xiàng)目建設(shè)需要嚴(yán)格按照審查批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行材料采購和項(xiàng)目施工，能夠在初步設(shè)計(jì)階段確定項(xiàng)目工程的投資。與此同時(shí)，項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容，不僅影響項(xiàng)目工程的成本投入，還會(huì)影響項(xiàng)目建成之后的使用效果，因此，針對(duì)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行優(yōu)化選擇，在優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，滿足工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

2、項(xiàng)目施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目投資要嚴(yán)格控制在項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告所批復(fù)的投資范圍內(nèi)，初步設(shè)計(jì)階段要做全項(xiàng)目工程的概算工作，并且施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)也要做準(zhǔn)項(xiàng)目工程的預(yù)算工作。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)單位要不斷完善項(xiàng)目工程投資控制系統(tǒng)，以及建立嚴(yán)格的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)審查制度和事故責(zé)任追究制度，在滿足項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求的同時(shí)，將工程項(xiàng)目按照專業(yè)要求和投資限額進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并且設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行不合理的變更。因此，設(shè)計(jì)單位要注重與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，兩者聯(lián)合開展施工圖紙的審核工作，并且針對(duì)施工圖紙中存在的不足和缺陷，及時(shí)進(jìn)行更正和優(yōu)化，避免出現(xiàn)后期施工過程中更改設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府投資項(xiàng)目前期階段工作的投資控制，需要對(duì)項(xiàng)目工程準(zhǔn)備階段中的各個(gè)工段，進(jìn)行成本影響因素的分析論述，以及針對(duì)成本影響因素的控制措施，各個(gè)工段之間相互作用、相互影響，如果項(xiàng)目工程準(zhǔn)備階段中的某個(gè)工段出現(xiàn)問題，會(huì)直接影響項(xiàng)目工程的總體投資。因此，設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位要嚴(yán)格把控政府投資項(xiàng)目前期階段工作中的投資成本控制，在降低項(xiàng)目工程施工造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，有效的保證工程的整體質(zhì)量。

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（作者單位：無錫市工程咨詢?cè)u(píng)審中心（無錫市投資管理公司））