徐翠鳳

【摘 要】高密市自2017年4月被確定為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來，嚴(yán)格按照省和濰坊市的決策部署，把產(chǎn)權(quán)制度改革作為保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)的大事，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)、因村制宜、分類實(shí)施，圓滿完成產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。并總結(jié)出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員發(fā)動；注重政策引導(dǎo)，構(gòu)建制度體系；把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法規(guī)范操作三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)；制度改革

全市30個試點(diǎn)村居，共確定股份經(jīng)濟(jì)合作社成員24562人，量化經(jīng)營性資產(chǎn)21734萬元，量化資源性資產(chǎn)8995畝，發(fā)放股權(quán)證12700本。試點(diǎn)同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)探討總結(jié)產(chǎn)改后的發(fā)展機(jī)制，釋放產(chǎn)改效能、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟(jì)的成效初步顯現(xiàn)。試點(diǎn)工作受到山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)表彰。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員發(fā)動

此次省級產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，該市依托2012年—2015年的產(chǎn)權(quán)制度改革工作根底，選取基礎(chǔ)較好、改革要求強(qiáng)烈的大牟家鎮(zhèn)先行先試，然后其他試點(diǎn)村居壓茬推進(jìn)。市里成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任第一組長，市長任組長，市紀(jì)委、農(nóng)工辦、財(cái)政局、審計(jì)局、國土局、婦聯(lián)、經(jīng)管局等17個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。各鎮(zhèn)（街區(qū)）黨（工）委書記親自調(diào)度，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志全面參與，形成了“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門督查指導(dǎo)、鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議研究部署，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志就改革工作做出重要批示，市產(chǎn)權(quán)制度改革辦抽調(diào)精干力量集中辦公，研究改革政策，制定相關(guān)文件，明確了改革路線圖、時(shí)間表，層層壓實(shí)責(zé)任。市鎮(zhèn)兩級經(jīng)管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既落實(shí)好包靠責(zé)任制，又對每個村居改制方案和整個改革過程加強(qiáng)政策把關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動工作；全市先后通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部、業(yè)務(wù)工作人員700多人次；分批組織市鎮(zhèn)村100多人次到諸城、昌樂、黃島、慶云等縣市區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，持續(xù)加大宣傳力度，營造改革良好氛圍。

二、注重政策引導(dǎo)，構(gòu)建制度體系

該市注重加強(qiáng)對改革政策的研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化程序，將經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范化的制度，把改革的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果，使改革有章可循、有規(guī)可依、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。其中，認(rèn)真總結(jié)大牟家鎮(zhèn)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化、股權(quán)管理、收益分配等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，研究出臺了《高密市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度省級試點(diǎn)工作方案》《高密市集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定指導(dǎo)意見》《高密市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資實(shí)施方案》《高密市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)量化指導(dǎo)意見》以及《高密市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案管理辦法》《高密市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理辦法》等12個文件，形成了較為完備的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度文件體系，很好地指導(dǎo)了面上工作。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法規(guī)范操作

1.清產(chǎn)核資，摸清家底

市鎮(zhèn)兩級分別成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“因村制宜、尊重民意、規(guī)范操作、公開透明”原則，全面清查核實(shí)集體所有的各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，對其資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)關(guān)系、存量和運(yùn)用效益等逐一進(jìn)行梳理公示確認(rèn)，并按規(guī)定登記造冊，存檔備案。對集體資產(chǎn)較多的村，聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)審計(jì)評估；對集體資產(chǎn)較少、群眾普遍認(rèn)同的村，由鎮(zhèn)（街區(qū)）組成工作組進(jìn)行盤點(diǎn)清查，張榜公示，群眾確認(rèn)，確保集體家底一清二楚。

2.界定成員，確定身份

按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，明確了認(rèn)定為成員的7種情形、不予認(rèn)定的4種情形、成員資格喪失的7種情形，以及在校大學(xué)生、服兵役人員、出嫁女等6種特殊人員的確認(rèn)問題。具體工作中，一村一策擬定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照摸底調(diào)研登記、公開公平擬定、張榜公示確認(rèn)、入戶簽字確認(rèn)、上報(bào)存檔備案等步驟嚴(yán)格操作，切實(shí)做到程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。

3.量化資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)

對集體經(jīng)營性資產(chǎn)，一次性全部折股量化到人；資源性資產(chǎn)，除確權(quán)頒證到戶的外，原則上都進(jìn)行折股量化。非經(jīng)營性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)），一般只登記產(chǎn)權(quán)，明確由集體統(tǒng)一管護(hù)，建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)制。

4.設(shè)置股權(quán)，靜態(tài)管理

各試點(diǎn)村居按照市級統(tǒng)一指導(dǎo)，制定并通過股權(quán)設(shè)置方案，原則上只設(shè)個人股，不設(shè)集體股，采取“生不增死不減、進(jìn)不增出不減”的靜態(tài)管理模式，個人股屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人所有，依法享有所有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)。試點(diǎn)村居均制定財(cái)務(wù)管理制度，成立了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，按程序開展民主理財(cái)工作，市鎮(zhèn)兩級加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。市里統(tǒng)一印制股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證書，集體經(jīng)濟(jì)組織以戶為單位向成員出具股權(quán)證書，本集體經(jīng)濟(jì)組織蓋章，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益分配的有效憑證。

5.按股分紅，明確收益

農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同享有，收益分配方案提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會表決通過，并經(jīng)鎮(zhèn)（街區(qū)）審核批準(zhǔn)后實(shí)施。只設(shè)個人股的，在集體經(jīng)濟(jì)組織章程中約定提取一定比例的公積公益金，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)事業(yè)，有盈余的按股份份額進(jìn)行分紅。

（1）摸清了集體家底，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過改革，把集體的家底原原本本地交給群眾，理清了歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，消除了群眾的疑慮和誤解，推進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。目前，全市初步建立起了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，理清了集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村基層組織、其他經(jīng)營主體的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

（2）促進(jìn)了集體資產(chǎn)依法監(jiān)管和民主決策。監(jiān)管機(jī)制上，農(nóng)民成為股東后，集體資產(chǎn)的經(jīng)營情況與自身利益密切相關(guān)，更加關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，合作社的重大事項(xiàng)均經(jīng)民主表決程序，保障了股民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在決策機(jī)制上，通過建立理事會、監(jiān)事會、股東（社員）大會，使決策機(jī)制更加科學(xué)和完善，經(jīng)營者的決策行為也更加民主和慎重，基層組織依法治理水平不斷提升。2017年底，密水街道西三里居委會、柏城鎮(zhèn)何家村和姚家村、夏莊鎮(zhèn)張家官莊二村均實(shí)現(xiàn)了按股分紅，分紅總額達(dá)329.5萬元。

（3）豐富拓展了改革內(nèi)涵，集體經(jīng)濟(jì)多種模式有序發(fā)展。在改革過程中，該市總結(jié)出了“12369”工作法，即以產(chǎn)權(quán)制度改革為總抓手，瞄準(zhǔn)增加集體收入、增加農(nóng)民收益2個增收目標(biāo)；發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營、資源經(jīng)營、資產(chǎn)資源管護(hù)3種類型；搞好組織宣傳、清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化等6個工作階段；探索資產(chǎn)購置型、土地流轉(zhuǎn)型、區(qū)位優(yōu)勢型等9條增收途徑，并以此為指導(dǎo)完成試點(diǎn)村居進(jìn)行發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的探索與實(shí)踐，目前已經(jīng)取得明顯成效。如，大牟家鎮(zhèn)部分合作社結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用整理出的房前屋后、四旁五荒等土地，采取“股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)種植和銷售、社員負(fù)責(zé)采摘和管護(hù)、利潤進(jìn)行分成”的模式發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，已栽植金銀花37000多株；近20個合作社整體流轉(zhuǎn)土地、實(shí)行大田托管、整理廢棄河道，涉及土地近20000畝，每年可增加集體收入140余萬元。另外，部分資產(chǎn)較大、資金較多的村正在探索光伏太陽能、設(shè)施農(nóng)業(yè)等資產(chǎn)資金運(yùn)營模式。在效能發(fā)揮途徑成熟后，該市將在推進(jìn)改革的同時(shí)加強(qiáng)宣傳、加大引導(dǎo)，因村制宜逐步推開。