• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的理論與實踐探索

      2018-10-23 11:18:22鄭壽春凌楊
      學(xué)理論·下 2018年2期
      關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧

      鄭壽春 凌楊

      摘 要:本文根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的基本要求,運用林毅夫教授的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)甄別六步法,重點探討了涼山州金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)的選擇。研究表明:金陽縣通過對青花椒產(chǎn)業(yè)的有效甄別,有效增加了廣大貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入,同時金陽青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題,最后提出了進(jìn)一步發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)的幾點建議。

      關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧;金陽縣;青花椒產(chǎn)業(yè)

      中圖分類號:F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2018)02-0108-02

      實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),讓貧困人口全部脫貧并走向小康是其關(guān)鍵的問題。中國政府歷來十分重視中國的貧困問題,經(jīng)過中國的改革開放,我國在治理貧困問題上取得了舉世矚目的成就,但是隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),貧困問題又出現(xiàn)了一些新的情況。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),讓貧困人口全部脫貧并走向小康是其關(guān)鍵的問題。針對中國貧困問題的新情況,2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念,由此精準(zhǔn)扶貧的思想進(jìn)入中國解決貧困問題的戰(zhàn)略布局中。2014年3月,習(xí)近平總書記參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),要實施精準(zhǔn)扶貧,瞄準(zhǔn)扶貧對象,進(jìn)行重點施策,進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月,習(xí)近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南,總書記強(qiáng)調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[1]。按照精準(zhǔn)扶貧的理念,國務(wù)院根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》于2016年11月23日發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》,精準(zhǔn)扶貧行動方案進(jìn)入全面實施。四川省于2014年確定在金陽縣的精準(zhǔn)扶貧實施計劃,2016年對該縣進(jìn)行了驗收。同年我們參加了金陽精準(zhǔn)扶貧貧困戶退出驗收第三方評估,在評估過程中對金陽產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目——青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析,由此形成此文。

      一、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基本理論

      (一)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及其要求

      中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心指出精準(zhǔn)扶貧的含義:“精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口,通過對貧困人口有針對性的幫扶,從根本上清除導(dǎo)致貧困的原因和障礙,達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。”[1]我們認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧就是在開展扶貧工作時,要根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況明確扶貧對象、選準(zhǔn)扶貧項目、實施精細(xì)管理,提高扶貧效率。根據(jù)這一含義,精準(zhǔn)扶貧的基本要求是:扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

      第一,對象識別精準(zhǔn)。我國貧困地區(qū)差異顯著,要做到精準(zhǔn)識別扶貧對象,國家以及各級政府必須對貧困戶建檔立卡,實施動態(tài)管理。

      第二,政策制定精準(zhǔn)。針對不同的貧困戶,采取不同的扶貧政策,創(chuàng)新扶貧方式,將扶貧資金轉(zhuǎn)換為各種優(yōu)惠政策以及補(bǔ)貼等形式,針對不同的貧困戶采取不同的扶貧以及產(chǎn)業(yè)政策。

      第三,資金使用精準(zhǔn)。對貧困戶應(yīng)該深入地進(jìn)行摸底排查,在精準(zhǔn)識別貧困對象貧困原因的基礎(chǔ)上,針對貧困戶不同的貧困原因?qū)嵤┵Y金安排,做到扶貧資金的專款專用。

      第四,成效考核精準(zhǔn)。必須將扶貧成效單獨列出一項,必要時引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu),對地方政府的扶貧成效進(jìn)行監(jiān)督[2]。

      (二)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的理論依據(jù)

      根據(jù)林毅夫教授提出的發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)甄別“六步驟”和理論,我們認(rèn)為確定貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)從以下六個方面展開。

      第一,貧困地區(qū)首先要從地理環(huán)境與人文環(huán)境等方面對地方的優(yōu)勢與不足進(jìn)行詳細(xì)的分析,充分挖掘本地優(yōu)勢資源,培育貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的助燃劑。

      第二,對于該清單上的備選產(chǎn)業(yè),地方政府需要甄別出哪些產(chǎn)業(yè)是地方企業(yè)進(jìn)入的,以及對于引入備選產(chǎn)業(yè)的地方企業(yè)需要從經(jīng)濟(jì)效益與社會效益等方面進(jìn)行評估。

      第三,在確定了備選產(chǎn)業(yè)后,各級政府和有關(guān)部門要加大宣傳和引導(dǎo)力度,通過電視專題節(jié)目、報刊征文活動、專題文藝演出、社會團(tuán)體公益活動等辦法,為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施營造良好社會環(huán)境。

      第四,如果貧困地區(qū)是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,地方政府應(yīng)該積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),更好地帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善投資環(huán)境,設(shè)立孵化計劃,積極引導(dǎo)地方企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)。

      第五,合理利用扶貧資金,搭建貧困地區(qū)的人才、科技、組織等平臺建設(shè),以不斷提高貧困地區(qū)目標(biāo)人群參與精準(zhǔn)扶貧的能力。

      第六,地方政府應(yīng)該積極為進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)掃清障礙,可以進(jìn)行稅收減免以及積極簡化行政審批手續(xù),以最快的速度扶持這些產(chǎn)業(yè)上馬[3]。

      二、金陽縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的確定

      (一)金陽發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)的自然條件

      金陽縣位于涼山彝族自治州,地形地勢復(fù)雜,境內(nèi)擁有大量山原地貌和山地地貌,地形相對高差大;金陽縣屬于氣候區(qū),氣候條件復(fù)雜多樣;境內(nèi)擁有多條自身發(fā)育的河流,積雨面積廣闊,總流量豐富。

      (二)金陽發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)的市場前景

      1.供應(yīng)狀況。青花椒在我國種植廣泛,擁有豐富多樣的品種,并且質(zhì)量在世界上也是首屈一指。青花椒主要種植于地山丘陵地區(qū),已形成了遍布西部地區(qū)的全國著名的青花椒產(chǎn)業(yè)基地,每年青花椒的產(chǎn)量供不應(yīng)求。

      2.消費狀況。青花椒用途廣泛,在食用、醫(yī)藥等方面都有廣泛用途,可以說青花椒全身都是寶,因而在我國青花椒消費擁有巨大市場空間。

      3.市場前景分析。在青花椒油方面,我國擁有廣闊的市場,目前國內(nèi)的青花椒油產(chǎn)量還不能做到完全的自給自足,還有很大一部分缺口還需要依賴進(jìn)口。隨著人們生活水平的不斷提高,對青花椒油也會產(chǎn)生強(qiáng)大的消費能力。青花椒油在食用、醫(yī)療、保健等方面擁有無可比擬的功效,據(jù)統(tǒng)計,對于青花椒的消費,全國人均將以3%的速度增長。

      4.青花椒的效益。青花椒屬于高附加值的林業(yè)經(jīng)濟(jì)作物,三年掛果,四年就會進(jìn)入成熟采摘期,并且青花椒種植對地形地勢要求不高。在山地丘陵地區(qū)種植也能夠有很高的產(chǎn)量,一來可以防止水土流失,有利于綠化;二來青花椒種植可以不占用良田,間接增加糧食作物的種植面積。這不僅有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還能形成集約化的經(jīng)營方式,有利于增加廣大貧困農(nóng)戶的家庭收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,真正實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。

      正是上述原因,金陽縣將青花椒生產(chǎn)任務(wù)作為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在政府的主導(dǎo)下,該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定的發(fā)展規(guī)模。

      三、金陽青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

      第一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。金陽縣位于我國西南生態(tài)脆弱地區(qū),地形地勢條件復(fù)雜,廣大貧困農(nóng)戶大多分散居住,廣大貧困群眾與外界聯(lián)系的方式主要依賴于泥濘的山間小路。道路交通設(shè)施落后,成為制約廣大貧困群眾發(fā)家致富的瓶頸,阻礙了與外界的有效溝通,使青花椒生產(chǎn)成本高,交易困難。

      第二,科技含量不高。廣大椒農(nóng)往往是“家庭式”獨自培育青花椒樹苗,往往在種植過程中缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),并且后續(xù)的維護(hù)也缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗,椒農(nóng)在治保方面隨意性大,青花椒產(chǎn)品質(zhì)量差異大,品質(zhì)穩(wěn)定性不高。

      第三,產(chǎn)業(yè)化程度較低。金陽縣青花椒種植歷史悠久,青花椒品種繁多,品質(zhì)上乘。但目前停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)銷售階段,加工、包裝落后,未能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

      第四,受自然災(zāi)害影響大。金陽縣地形主要是高山為主,地質(zhì)條件復(fù)雜,自然災(zāi)害頻發(fā),對金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

      第五,市場開發(fā)力度不夠。在我們所進(jìn)行的43個村評估中,縣鄉(xiāng)村三級對青花椒等產(chǎn)品的生產(chǎn)都十分重視,但是對市場開發(fā)卻沒有有效的措施。沒有穩(wěn)定的市場,顯然青花椒等扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將會受到嚴(yán)重的制約。

      四、加快金陽青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

      (一)進(jìn)行供給側(cè)改革,提高金陽青花椒的質(zhì)量

      1.加強(qiáng)與高??蒲袡C(jī)構(gòu)的合作,為金陽青花椒產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。青花椒生產(chǎn)雖然屬于要求技術(shù)相對低的生產(chǎn)項目,但隨著氣候的變化及樹種的老化,其品質(zhì)也會發(fā)生較大的變化。因此為不斷提高青花椒產(chǎn)品的質(zhì)量,就必須加大對青花椒產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度,通過同高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作,不斷培育和改良品種,才能做到既保產(chǎn)量又保質(zhì)量。

      2.建設(shè)青花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集約化相比農(nóng)戶生產(chǎn)更具有比較優(yōu)勢。首先基地生產(chǎn)擁有規(guī)模優(yōu)勢。其次,基地生產(chǎn)擁有統(tǒng)一的種植、管理以及采摘標(biāo)準(zhǔn),這樣青花椒的產(chǎn)品品質(zhì)將會得到有效保證。最后,基地生產(chǎn)也能更加容易與經(jīng)銷商建立穩(wěn)定的銷售渠道。因此,要想發(fā)展壯大金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè),也必須要走園區(qū)化的道路。

      3.深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)青花椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)椒農(nóng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)的分離,促進(jìn)椒地集中經(jīng)營,促進(jìn)椒農(nóng)青花椒生產(chǎn)合作社的發(fā)展,實現(xiàn)合作社公司化運作經(jīng)營模式。

      (二)加強(qiáng)需求側(cè)管理,為金陽青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟廣闊市場

      1.開拓好區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場。在青花椒市場開發(fā)方面,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)努力開拓好區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場。一方面應(yīng)當(dāng)建設(shè)好區(qū)內(nèi)市場,在區(qū)內(nèi)建設(shè)青花椒銷售集散批發(fā)市場;另一方面加強(qiáng)區(qū)外全國乃至世界市場的開發(fā),促進(jìn)青花椒的對外貿(mào)易。

      2.發(fā)展農(nóng)村電商。積極發(fā)展電商銷售應(yīng)當(dāng)是較好的營銷模式,政府投資開發(fā)電商銷售平臺,為每一個青花椒生產(chǎn)實體提供免費電商服務(wù)。

      3.積極打造品牌效應(yīng)。不斷加強(qiáng)了金陽縣青花椒的知名度,使金陽縣青花椒得到了廣大消費者的積極認(rèn)可。打造和維護(hù)好金陽“中國青花椒第一縣”、“中國青花椒之都”等美譽(yù)。在品牌建設(shè)上應(yīng)當(dāng)加快品牌注冊、統(tǒng)一品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

      (三)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      積極整合資源,爭取申請財政撥款,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善交通條件、水利條件和市場條件,為青花椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

      參考文獻(xiàn):

      [1]汪三貴,郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會科學(xué),2015(5).

      [2]張玉強(qiáng),李祥.集中連片特困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧模式[J].重慶社會科學(xué),2016(8):64-70.

      [3]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)—反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架[M].北京:北京大學(xué)出版社,2012:140-142.

      (責(zé)任編輯:李 慧)

      猜你喜歡
      精準(zhǔn)扶貧
      精確理解“精準(zhǔn)扶貧”
      民生周刊(2016年20期)2016-11-11 13:39:21
      淺析全面建設(shè)小康社會中的精準(zhǔn)扶貧問題
      人間(2016年28期)2016-11-10 21:29:58
      貴陽實施精準(zhǔn)扶貧之農(nóng)村電商研究
      人間(2016年28期)2016-11-10 21:22:47
      芻議智慧金融下的精準(zhǔn)扶貧
      普惠金融視角下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析
      論高?!爸菐臁狈鲐毠こ痰膶嵤┘巴茝V
      人間(2016年26期)2016-11-03 16:15:11
      精準(zhǔn)扶貧背景下山區(qū)貧困縣脫貧路徑選擇
      精準(zhǔn)審計的現(xiàn)狀研究
      商(2016年27期)2016-10-17 05:42:30
      “精準(zhǔn)扶貧”視角下的高校資助育人工作
      科技視界(2016年20期)2016-09-29 12:23:49
      隆尧县| 深泽县| 临湘市| 调兵山市| 元朗区| 青河县| 崇义县| 手机| 绥宁县| 德惠市| 华阴市| 渑池县| 白朗县| 梅州市| 凯里市| 南康市| 友谊县| 班玛县| 芒康县| 米泉市| 新兴县| 密山市| 咸阳市| 金沙县| 玛多县| 高密市| 昭通市| 叙永县| 崇明县| 阳信县| 凤庆县| 白山市| 绥棱县| 牡丹江市| 万源市| 正安县| 衡南县| 隆回县| 黄骅市| 乾安县| 云和县|