張召

摘 要：馬克思恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想內(nèi)容包含黨員一律平等和民主選舉等內(nèi)容，思想內(nèi)容十分豐富。列寧在前人研究的基礎(chǔ)上，不斷對黨內(nèi)監(jiān)督思想進行深化和總結(jié)，提出了民主集中制和人民監(jiān)督等內(nèi)容。需要注意的是，馬克思主義經(jīng)典作家提出的上述思想對今天民主集中制的完善、加強對黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督、實現(xiàn)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的良性互動等有著積極和重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：馬克思主義經(jīng)典作家；黨內(nèi)監(jiān)督；當(dāng)代啟示

中圖分類號：A81 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0042-02

黨內(nèi)監(jiān)督是指在黨的各級組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)黨的規(guī)章制度不斷對黨員內(nèi)部實現(xiàn)約束的行為，這樣的監(jiān)督可以實現(xiàn)黨員的先進模范帶頭作用，不斷提高黨組織之間的凝聚力，提高對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識，從根本上解決黨內(nèi)監(jiān)督的意識不強、制度欠缺以及對黨員的管理和治理寬松等問題。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，要堅持把黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)作為黨內(nèi)部工作的重點，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督工作的積極作用[1]66-70。

一、馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)監(jiān)督思想

（一）馬克思恩格斯黨內(nèi)監(jiān)督的思想火花

1.黨員在黨內(nèi)一律平等

黨內(nèi)民主是保證黨員實現(xiàn)民主地位的前提條件，黨員在黨組織中的地位如果不是民主的，那么不利于實現(xiàn)黨員的穩(wěn)定和黨組織關(guān)系的團結(jié)，因此，實現(xiàn)民主是保證黨內(nèi)監(jiān)督順利進行的前提條件。馬克思曾經(jīng)指出：“所有盟員都一律平等，他們都是兄弟?！盵2]572-577在19世紀(jì)60年代，馬克思指出：權(quán)利和義務(wù)是相互統(tǒng)一的，是相輔相成的[3]16。

2.確立黨內(nèi)自由交換意見和自由批評的原則

開展黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)可能會出現(xiàn)各種不同的思想，而這些思想必然會有交叉，也會產(chǎn)生斗爭和交鋒，這本身就是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。馬克思、恩格斯認(rèn)為“黨要想不斷發(fā)展自己，就要堅定不移地貫徹和執(zhí)行黨內(nèi)自由交換意見的方針?！盵4]435民主的存在對黨來說非常重要，并且要不斷發(fā)揮民主的作用，通過在黨內(nèi)進行交流討論，找到自身的問題，以此進行批評并且來約束每個黨員。批評是實現(xiàn)自我突破的重要內(nèi)容，想要實現(xiàn)自身的不斷發(fā)展就需要接受批評和自我批評，這樣可以不斷實現(xiàn)言論自由[4]324。每個人都不喜歡別人批評自己，在黨內(nèi)進行批評也會影響到他人的心情，盡管如此，但還是可以看到，黨員自身和內(nèi)部不斷使用批評和自我批評的方式可以發(fā)現(xiàn)自身的很多問題，不斷提高和發(fā)展壯大自己，這對黨內(nèi)部來說起著積極的作用。

3.確立民主選舉制度，隨時撤換不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的辦法有很多，最重要的一種是民主選舉制度，這樣的方式是實現(xiàn)黨內(nèi)民主最簡單也是最有效的辦法，黨內(nèi)民主可以為黨內(nèi)監(jiān)督提供一些有效的辦法。并且，相關(guān)章程中已經(jīng)明確規(guī)定，同盟的組織機構(gòu)包含支部和區(qū)部等機構(gòu)，同時，每一個支部都有相應(yīng)的組織人員進行管理，這些組織管理人員是從每一個委員會中選出來的代表人物，一般情況下，黨組成員應(yīng)該多于五人，并且成員由黨委所在的區(qū)部委成員選舉。同時規(guī)定，區(qū)部等機構(gòu)的委員任職時間在一年左右，這樣的任職時間就保證了可以隨時撤換委員[5]186。因此，從上面的分析可以得出，每一個領(lǐng)導(dǎo)人都是通過民主選拔的方式脫穎而出的，同時，由于任職時間一年的規(guī)定，他們是隨時可以被罷免的，所以，黨內(nèi)堅持民主選舉的方式實質(zhì)上也是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，通過這樣的方式就可以實現(xiàn)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員隨時接受監(jiān)督，這種監(jiān)督是從上級貫徹到下級的監(jiān)督方式。

4.建立了黨的代表大會制度

馬克思恩格斯為了保證黨內(nèi)監(jiān)督順利進行，設(shè)立了黨內(nèi)代表大會制度，同時規(guī)定了它享有的最高監(jiān)督權(quán)力。此外，馬克思恩格斯在章程中規(guī)定，黨內(nèi)代表大會對每一個事物有決定的權(quán)利，黨內(nèi)代表大會是最高的權(quán)力機關(guān)，中央委員會是代表大會的執(zhí)行機關(guān)，每一個事情在做決定之前，都需要向代表大會請示，也要定期向代表大會匯報工作內(nèi)容，其中，各個地方的組織一定要向代表大會及時匯報工作，如果代表大會是閉會的情況，需要向中央委員會匯報工作。有一些重大事件，必須全黨一起商議決定，這些都是代表大會制度所具有的黨內(nèi)監(jiān)督功能。為了不斷擴大代表大會的功能，規(guī)定代表大會每年召開一次，這樣就形成了年會制度。

（二）列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想

在馬恩時期，黨內(nèi)監(jiān)督只是迸發(fā)出了思想火花，列寧在馬恩的基礎(chǔ)上，進一步豐富了黨內(nèi)監(jiān)督思想的內(nèi)容，并形成了一套體系。主要有以下四個方面。

1.民主集中制是基礎(chǔ)

列寧提出民主集中制，是在前人研究的基礎(chǔ)上不斷豐富的，同時，列寧在研究國內(nèi)外社會經(jīng)驗中提出了馬克思主義政黨的組織內(nèi)容，他認(rèn)為堅定不移地執(zhí)行集中制是一種民主權(quán)利。運用民主制和集中制對黨進行管理，對于黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展非常重要，這也是黨內(nèi)監(jiān)督的原則和基礎(chǔ)。首先，權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容是相輔相成，不可以分開，列寧提出的民主集中制將權(quán)利和義務(wù)緊密地結(jié)合在一起，并且還認(rèn)為無論是普通成員還是領(lǐng)導(dǎo)成員，無論這個黨員來自基層還是上級，所有人的地位都是一樣的，在黨內(nèi)都有著民主的權(quán)利，都享有同樣的權(quán)利和義務(wù)，每一個黨員都可以平等地發(fā)表自己的言論，對所有問題都可以提出自己的觀點，這樣有利于實現(xiàn)黨內(nèi)言論自由。與此同時，列寧認(rèn)為民主和集中是緊密結(jié)合在一起的，黨的很多政策的制定需要民主集中制來促進完成。列寧還認(rèn)為，黨內(nèi)民主監(jiān)督的內(nèi)容是少數(shù)人意愿服從多數(shù)人意愿，上級可以指揮下級。此外，堅持貫徹和執(zhí)行少數(shù)人意愿服從多數(shù)人意愿在一定程度上體現(xiàn)了民主集中制，堅持貫徹和執(zhí)行下級意愿服從上級意愿的思想，是由于黨內(nèi)曾經(jīng)存在組織紀(jì)律性不強的現(xiàn)象，組織紀(jì)律比較渙散，隨著不斷深化改革，現(xiàn)在的黨已經(jīng)發(fā)展成為一個有組織的整體，發(fā)展成了上級和下級的關(guān)系。列寧堅持少數(shù)人意愿服從多數(shù)人意愿和下級意愿服從上級意愿，認(rèn)為這樣的集中并不是簡單流程上，它在一定程度上提高了黨的凝聚力[6]325。列寧認(rèn)為在民主集中制的體系之下，應(yīng)該多討論黨內(nèi)政治生活，并且隨時發(fā)現(xiàn)問題，給予建議，這種活動應(yīng)該由黨委委員來組織安排。

2.重視人民監(jiān)督的作用

列寧十分看中建立黨內(nèi)監(jiān)督的制度，為了不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度，使用了堅持用外部監(jiān)督來不斷促進和增強內(nèi)部監(jiān)督管理的方法，不斷給予普通百姓實行監(jiān)督的權(quán)利。蘇聯(lián)在成立蘇維埃政權(quán)早期的時候，面臨著政權(quán)內(nèi)部管理渙散的局面，為了幫助蘇維埃政府，在一些權(quán)力機關(guān)內(nèi)部之間確定了集中制的內(nèi)容，這樣就造成內(nèi)部官僚主義的出現(xiàn)。列寧對此提出了解決思路：實現(xiàn)由上而下的監(jiān)督有很多的途徑，多元化的辦法在一定程度上杜絕了蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)官僚主義的可能[7]。列寧提出的民主集中制的內(nèi)容，堅持用外部來管理內(nèi)部的監(jiān)督辦法，占據(jù)人口多數(shù)的工農(nóng)來管理國家權(quán)力機關(guān)，這樣就可以免受官僚主義的威脅。此外，列寧還定期組織非黨工農(nóng)代表會議，堅持使用這樣的組織來實現(xiàn)民主權(quán)利的監(jiān)督，賦予其罷免權(quán)，讓他們擁有罷免監(jiān)察委員的資格，使人民監(jiān)督體系更加完善，這不僅使國家機關(guān)的工作受到監(jiān)督，人民對國家機關(guān)的監(jiān)督也促進黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利進行。如果有代表不能為人民實心實意辦事，不一心為民著想，人民有罷免他的權(quán)力。

3.設(shè)立黨的專門監(jiān)督機構(gòu)

建立專門監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)對黨的監(jiān)督勢在必行。列寧認(rèn)為，這樣的監(jiān)督機構(gòu)是有著權(quán)威性的，在列寧的號召下，蘇聯(lián)已經(jīng)通過了相關(guān)的決議來規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)，同時，規(guī)定了監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利，認(rèn)為監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)是通過黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)對黨內(nèi)的監(jiān)督，體現(xiàn)了杜絕黨內(nèi)出現(xiàn)官僚主義和權(quán)利相互爭斗的思想，也能夠有效監(jiān)督黨委工作，保證一切政策制度的制定更加合理和科學(xué)。

4.法律監(jiān)督是保障

列寧一直認(rèn)為，法律監(jiān)督是一切保障，對黨內(nèi)監(jiān)督來說也不例外，對黨的監(jiān)督和對人民群眾的監(jiān)督都要按照相關(guān)的法律法規(guī)，這是監(jiān)督工作的重要體現(xiàn)，是列寧思想的主要內(nèi)容，黨內(nèi)實現(xiàn)監(jiān)督的合法性是保證有法可依。法律監(jiān)督可以嚴(yán)格約束黨員，列寧強調(diào)黨員和其他人民群眾是一樣的，不能認(rèn)為自己是黨員，就比普通百姓特殊，黨員更應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用。同時，列寧對沒有經(jīng)過地方黨委同意不能對共產(chǎn)黨員進行審判這一規(guī)定提出了質(zhì)疑和否定，他非常生氣地表示這其實是否定了作為司法機關(guān)的獨立審判權(quán)，這樣會使共產(chǎn)黨員有了一種特權(quán)，并且這樣的特權(quán)已經(jīng)觸犯了相關(guān)法律規(guī)定。因此，列寧認(rèn)為應(yīng)該對這樣的黨員適當(dāng)增加懲罰，并且對他的懲罰要加倍。

二、馬克思主義經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想的當(dāng)代啟示

（一）完善民主集中制促進黨內(nèi)監(jiān)督

黨發(fā)展到今天，民主集中制已經(jīng)得到了大家的一致同意，并且，今天的民主集中制已經(jīng)發(fā)展得十分成熟。但是，從總體來看，民主集中制還不是非常完善，如果民主集中制在黨內(nèi)不能良好發(fā)展，那么對黨內(nèi)的監(jiān)督將起不到有效作用。我國現(xiàn)如今是依法治國的時期，因此，需要不斷制定很多有關(guān)民主集中制的制度，以此來不斷深化民主集中制的改革，充分發(fā)揮民主集中制。目前，由于民主的缺乏造成黨內(nèi)監(jiān)督不徹底等諸如此類的現(xiàn)象非常常見，首先是因為不能實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利，內(nèi)容表現(xiàn)在：有一部分黨員不能積極參與到黨內(nèi)事務(wù)中來，個人的意見和建議不能完全表達，這將會影響到黨員對干部的監(jiān)督。其次，下級對上級的監(jiān)督存在困難，小官或者普通黨員害怕領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，導(dǎo)致對高層黨員干部的監(jiān)督不徹底，再加上紀(jì)檢監(jiān)察人員的難為情，面對復(fù)雜的情形，沒有勇氣和信心與腐敗行為斗爭到底。再次，有一些地區(qū)黨員干部的權(quán)力比較渙散，黨章中規(guī)定委員會、常務(wù)委員會和書記都要選舉才能產(chǎn)生，黨的代表大會選舉產(chǎn)生委員會，委員會選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會和書記，被選出來的一方一定要對另一方負(fù)責(zé)，但在一些地方出現(xiàn)了書記具有絕對權(quán)力，所有事情都是書記做主，這樣會把權(quán)力集中到某一個人的身上，不利于黨內(nèi)監(jiān)督的開展和發(fā)展。類似這樣的問題要想得到解決就需要法律的約束，才能使黨員的民主權(quán)得到保障。

（二）加強對黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的一個關(guān)鍵內(nèi)容是實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的“一把手”和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“一把手”和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部即是領(lǐng)導(dǎo)，也是黨組織中強有力的力量，更是黨的路線、方針、政策的制定者和決策者，加之近些年來高層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的增長，對黨政領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督的加強也是必然，對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督也是從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵內(nèi)容。首先，要加強并且凸顯黨校的作用，不斷加強學(xué)習(xí)和思想教育，使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部明白權(quán)力如何使用是正確的，使其隨時保持清醒的頭腦，保證拒腐防變。其次，在保證個人自由的情況下對領(lǐng)導(dǎo)干部實施全方位監(jiān)督，這樣不僅能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的工作領(lǐng)域、生活領(lǐng)域以及交友領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督，還要對領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)任崗位和離任崗位進行監(jiān)督，監(jiān)督不僅要全面，更要全程。不僅如此，還要發(fā)揮人民群眾等的監(jiān)督作用，不斷增強群眾監(jiān)督的途徑，使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)力得到落實，根據(jù)時代發(fā)展的要求，利用網(wǎng)絡(luò)媒體以及公眾輿論等信息化手段加強黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督的途徑更加多樣化。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的良性互動

要想不斷提高黨內(nèi)民主監(jiān)督的活力，需要切實貫徹和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督工作，這樣的監(jiān)督工作是黨內(nèi)部進行民主工作的前提。需要注意的是，實行對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作是保證民主工作順利進行的重要保證，由此可以得出，民主和監(jiān)督是相輔相成的，兩者是密不可分的。所以，實現(xiàn)黨內(nèi)的民主發(fā)展是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件和重要保證，要切實保證共產(chǎn)黨員的主導(dǎo)地位和模范帶頭作用，這樣就可以不斷增強和提高黨員權(quán)利的執(zhí)行，這是實現(xiàn)民主權(quán)利的前提條件。除了法律規(guī)定要保密的事情除外，黨務(wù)工作一定要公開透明，黨組織應(yīng)該增加其工作透明度，要使用公開的途徑來提高相關(guān)工作的順利進行，這樣就可以保證黨員的知情權(quán)，將黨內(nèi)監(jiān)督工作貫徹執(zhí)行起來。

參考文獻：

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