融入“賢能政治”理念的高?！叭バ姓惫芾硖骄?/h1>
2018-10-23 09:02:16李昌娟馬燕霞
學(xué)理論·下 2018年6期
李昌娟 馬燕霞
摘 要：正處于內(nèi)外部多重發(fā)展壓力下的我國(guó)高等教育事業(yè)，由于高等教育的發(fā)展與管理水平的提升不相匹配，現(xiàn)行的內(nèi)部治理體系正涌現(xiàn)出復(fù)雜多樣的體制缺陷和制度漏洞。強(qiáng)行政弱學(xué)術(shù)導(dǎo)致高校創(chuàng)造力萎縮迫切需要高?！叭バ姓?，除在管理模式上平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的資源配置以外，高?！叭バ姓边€可融入“賢能政治”的理念，利用高校多賢能人才的優(yōu)勢(shì)回歸高效廉潔的行政管理水平，構(gòu)建更為完善的內(nèi)部治理體系。
關(guān)鍵詞：治理；賢能；廉潔；機(jī)制
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）06-0173-02
我國(guó)教育領(lǐng)域近年來(lái)正積極探索符合中國(guó)國(guó)情的教育治理路徑與制度體系構(gòu)建，以此適應(yīng)教育綜合改革的總體要求。2017年3月31日，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，明確指出“高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制”。目前許多高校在管理模式上越來(lái)越明顯的強(qiáng)行政弱學(xué)術(shù)傾向，管理姿態(tài)上逐漸喪失了廉潔高效的本真。取消行政級(jí)別涉及“去行政化”這一內(nèi)涵，對(duì)于高校現(xiàn)有的內(nèi)部治理體系而言，是一條可引以為戒的紅線。融入“賢能政治”的理念，對(duì)于培養(yǎng)公正廉潔而又有管理能力的高校行政人員，對(duì)于打破逐漸僵化的高校現(xiàn)有管理體制，精簡(jiǎn)行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化內(nèi)部職能，提升管理服務(wù)水平，最大限度激活高校的管理機(jī)制，促進(jìn)高校的內(nèi)涵建設(shè)乃至長(zhǎng)足發(fā)展都具有極其深遠(yuǎn)而重要的意義。
一、強(qiáng)行政弱學(xué)術(shù)致使高校創(chuàng)造力萎縮
學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、教師水平直接關(guān)系到一所高校的辦學(xué)質(zhì)量，而不同專業(yè)、不同學(xué)科、不同院（系）在這三方面的資源配置是不盡相同的，因此，不同院（系）在學(xué)科、專業(yè)、教師等方面的管理方式上應(yīng)保有與自身相適應(yīng)的一些特性。而許多高校在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的現(xiàn)狀則是不能平衡行政化管理與學(xué)術(shù)性創(chuàng)造之間的關(guān)系。一方面，是高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要角色往往都是行政人員，大部分高層行政人員忙于行政事務(wù)而無(wú)暇顧及學(xué)科專業(yè)這些純屬教科研事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)他們又對(duì)教師課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、職稱評(píng)定、科研申報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)都有評(píng)定話語(yǔ)權(quán)，間接促使許多教師疲于應(yīng)對(duì)各種行政事務(wù)，從而降低了其在教科研方面的積極性，學(xué)術(shù)創(chuàng)造力也不斷萎縮。另一方面，是擁有決策權(quán)的高層行政人員在制定各種規(guī)章制度的時(shí)候或出于統(tǒng)一管理等因素的考慮，并不會(huì)過(guò)多考慮各院（系）的實(shí)際情況，不同院（系）對(duì)每項(xiàng)規(guī)章制度的耐受力畢竟不一，在行政化傾向嚴(yán)重的話語(yǔ)情境下，院（系）作為二級(jí)單位也沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)，容易導(dǎo)致各院（系）疲于應(yīng)付執(zhí)行各項(xiàng)行政指令，最終遏制了各院（系）根據(jù)自身學(xué)科、專業(yè)特色規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)性與積極性。還有另一種情況是，一些高校的決策權(quán)過(guò)多集中于校級(jí)層面，而學(xué)校為了擴(kuò)大社會(huì)影響力與提升知名度，一時(shí)做法有失偏頗，將大量人力物力財(cái)力等優(yōu)質(zhì)資源配置到優(yōu)勢(shì)院（系）或校級(jí)硬件的建設(shè)中，以期打造出全省甚至全國(guó)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和品牌專業(yè)，導(dǎo)致各院（系）的教科研設(shè)備資源配置偏低的現(xiàn)象，也必然會(huì)犧牲一部分弱勢(shì)院（系）的利益，導(dǎo)致學(xué)校整體發(fā)展的不平衡。
當(dāng)前，我國(guó)教育領(lǐng)域正面臨著深刻變革，考驗(yàn)著學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境的反應(yīng)能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代背景下，面對(duì)教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、高校去行政化、管理理念變化、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈等內(nèi)外部環(huán)境的多重變化，傳統(tǒng)的科層制組織架構(gòu)已無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)，需要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以提高組織績(jī)效。時(shí)下，高校運(yùn)行的行政化弊端日益凸顯，行政級(jí)別和官本位思想占據(jù)主導(dǎo)地位，偏離了高校原本的辦學(xué)目標(biāo)，高校不是單純地辦學(xué)，而是越來(lái)越像辦政府衙門(mén)。高校在行政管理上科層化管理傾向嚴(yán)重，在模式上照搬政府部門(mén)的行政級(jí)別，管理上施行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，金字塔式的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)之間隸屬關(guān)系明晰，一級(jí)管理一級(jí)。結(jié)構(gòu)上的多層級(jí)管理容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)之間的管理幅度也較小，這種模式在某種程度上造成了行政權(quán)力的泛化。甚至套用行政思維來(lái)辦學(xué)，直接導(dǎo)致高校追求近期業(yè)績(jī)，注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)，嚴(yán)重影響了資源配置效率，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力與教育水平低下。這種濃厚的行政化傾向已經(jīng)隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)條件的嚴(yán)苛而嚴(yán)重影響著學(xué)校的整體發(fā)展，因此，去除高校的這一行政化狀況變得勢(shì)在必行且迫在眉睫。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，“去行政化”并非去除行政管理，而是應(yīng)該尊重科學(xué)的教育規(guī)律推行行政改革，貫徹專家治校、教授治學(xué)的理念，分離行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，讓權(quán)力重心適當(dāng)下移，嘗試構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制。
二、高校發(fā)展需平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力資源配置
高校內(nèi)部理應(yīng)有兩條平衡并行的管理線，即行政管理和學(xué)術(shù)管理，行政管理是學(xué)校各個(gè)科層組織處理行政事務(wù)、從上到下的管理職能；專業(yè)管理是與教科研密切相關(guān)的學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)單位的職能。與之相應(yīng)的是，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力構(gòu)成了高校內(nèi)部最基礎(chǔ)的權(quán)力形式，他們?cè)诟咝＝M織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著各自的功能。需要引起注意的一點(diǎn)是，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)長(zhǎng)期并存著，也就意味著其中一種權(quán)力并不可能取代另一種權(quán)力。
實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)水平和專業(yè)建設(shè)，這兩項(xiàng)指標(biāo)是一所學(xué)校的核心內(nèi)部事務(wù)，也是二級(jí)院（系）的主要權(quán)力和職能。所以，從本質(zhì)上看，行政管理必須圍繞學(xué)術(shù)管理開(kāi)展，以專業(yè)管理為中心。但從另一方面看，學(xué)術(shù)管理、專業(yè)管理雖然更專業(yè)化也更具針對(duì)性，卻缺乏全面把控與協(xié)調(diào)整合的能力，需要行政管理的補(bǔ)位，因此，高校在“去行政化”過(guò)程中，需要把握的是把“強(qiáng)行政”變成“小行政”而不是“弱行政”，在資源配置上，應(yīng)遵循以學(xué)術(shù)而不是行政為主導(dǎo)的方式，總體上使行政規(guī)模變小，做大教學(xué)，使得學(xué)校實(shí)現(xiàn)從“管理為主”到“服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變，不能簡(jiǎn)單地下放某些行政權(quán)力，而是要保證行政管理與學(xué)術(shù)管理兩者之間既具有相對(duì)獨(dú)立性又能各負(fù)其責(zé)，各司其職。讓行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各自獨(dú)立又相互制衡，在強(qiáng)化各教學(xué)基礎(chǔ)單位教學(xué)與科研兩大事務(wù)的核心職能的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)管理上的“去行政化”。
三、“賢能政治”理念對(duì)高?！叭バ姓睂?shí)踐的啟示
制度的優(yōu)劣對(duì)于管理至關(guān)重要，但再完善的機(jī)制體制最終也是落實(shí)到人身上，由人推動(dòng)制度的落實(shí)和機(jī)制的運(yùn)行，所以，這一機(jī)制中的人選也是不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同樣的，高校“去行政化”體系構(gòu)建之后，需要與新機(jī)制匹配的人才具體操作，這時(shí)不妨在人才選用問(wèn)題上融入“賢能政治”的理念，有效嫁接其中的有益成分。貝淡寧先生認(rèn)為，每個(gè)人受教育和參與政治的機(jī)會(huì)均等，但并不是每個(gè)受教育者都具備同樣的能力來(lái)做出符合道義的政治決斷。因此，政治制度的一項(xiàng)重要任務(wù)便是挖掘出那些能力超常的領(lǐng)導(dǎo)者，并鼓勵(lì)盡可能多的人才參政。這是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“賢能政治”基本理念的高度概括。
高校行政人員，尤其是行政管理層人員身份較之一般的行政人員或公務(wù)人員都更為特殊，這是由他們的工作性質(zhì)和工作對(duì)象所決定的，他們首先是教職人員，其次才是行政人員，在作為行政管理人員之前更多需要扮演的是“德高為師，身正為范”的師者形象。所以，高校行政人員必須永遠(yuǎn)保持正面的形象才有其存在的價(jià)值。從“賢能政治”理念的內(nèi)涵和高校行政人員的價(jià)值追求可以看出，“賢能政治”與我國(guó)高等教育領(lǐng)域歷來(lái)追求的“學(xué)者辦學(xué)、專家治?！钡拇髮W(xué)精神理念相融相通，因?yàn)閷W(xué)者、專家就是高校內(nèi)部的賢能人士。
在搭建好高?！叭バ姓钡倪\(yùn)作體系之后，就需要選任或重塑維持這一體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的行政人員了?！百t能政治”歷來(lái)是中國(guó)政治文化史的主旋律，內(nèi)涵豐富，可資借鑒利用的有益成分更多。第一，“賢能政治”的支撐點(diǎn)是“賢能”，即首先是德才兼?zhèn)溆绕涫堑赖滦摒B(yǎng)高尚的人。因此，融入“賢能政治”理念的高校行政管理人員的選任也應(yīng)以這一標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，當(dāng)然，高校內(nèi)部可說(shuō)都是才華上乘之人，所要重視的是管理人員的道德修養(yǎng)。以儒家思想為主的傳統(tǒng)政治倫理注重“為政以德”，在政治上歷來(lái)重視官員道德修養(yǎng)，儒家文化包含許多關(guān)于出仕為官應(yīng)該具備什么道德，如何培養(yǎng)官德等方面的內(nèi)容。在高校行政人員道德建設(shè)上，應(yīng)該在傳承本土政治道德資源的基礎(chǔ)上去粗存精。第二，堅(jiān)持以師生為本和為師生服務(wù)的道德準(zhǔn)則。當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越注重主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在全新的歷史條件下，高校行政人員道德建設(shè)不僅要尊重建設(shè)主體，還要尊重服務(wù)對(duì)象。為師生服務(wù)是高校行政管理的價(jià)值目標(biāo)，以師生為本和為師生服務(wù)體現(xiàn)了高校辦學(xué)的本質(zhì)要求，所以高校及其行政管理人員應(yīng)該以這兩項(xiàng)準(zhǔn)則為一切工作和政治行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，將反身內(nèi)省、陶冶人格作為提升高校行政人員行政管理道德素質(zhì)的根本途徑。修身、齊家、治國(guó)、平天下歷來(lái)是中國(guó)政治參與的獨(dú)特進(jìn)路，時(shí)代日新月異，而優(yōu)秀的事物愈久彌香。通過(guò)修身內(nèi)省、陶冶人格的方式提高個(gè)人道德素質(zhì)，從未失去其魅力及效用。作為學(xué)校內(nèi)部的上層人員，高校行政管理者的道德修養(yǎng)往往能夠影響整個(gè)學(xué)校的道德風(fēng)氣，強(qiáng)化行政人員自身的道德素質(zhì)，使其能夠率身垂范顯得更為重要。重視高校行政人員的道德建設(shè)，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)修身之道，從內(nèi)化上實(shí)現(xiàn)其道德化，可以有效提高行政管理人員的自覺(jué)性，他們整體道德水平的提高將有助于高校“去行政化”的推進(jìn)與廉潔高效校園的建設(shè)。
當(dāng)今中國(guó)社會(huì)仍普遍存在著“官本位”的意識(shí)，高校內(nèi)部也不例外。樹(shù)立“服務(wù)”意識(shí)不僅是“為師生服務(wù)”宗旨的內(nèi)在要求，實(shí)際上也是高校行政人員的職業(yè)道德要求?！百t能政治”理念基于人性平等的理論基礎(chǔ)，內(nèi)含人人平等的價(jià)值訴求，具體到高校而言，就是行政管理人員與校內(nèi)所有教職工、學(xué)生之間并無(wú)不同之處，行政管理人員為師生治理學(xué)校事務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)。這種服務(wù)與其他領(lǐng)域其他職業(yè)提供的服務(wù)本質(zhì)相同，只不過(guò)是在校園環(huán)境里具有更基礎(chǔ)的意義而已，高校行政管理人員提供的服務(wù)質(zhì)量決定一所學(xué)校的發(fā)展和全體師生的福利。當(dāng)前高校行政管理的體制機(jī)制對(duì)于行政管理人員廉潔性的外部控制機(jī)制還不很健全，因而強(qiáng)化行政管理人員自身的內(nèi)部控制就顯得十分重要。從內(nèi)化上實(shí)現(xiàn)行政人員的道德化，可以有效提高行政人員、管理干部的自覺(jué)性。內(nèi)部機(jī)制的良性運(yùn)作需循序漸進(jìn)，并且收效緩慢。在這過(guò)程中，完善的運(yùn)行機(jī)制在維持良性管理的過(guò)程中顯得尤為重要，但更需要“賢能”在其中充當(dāng)掌舵者?！百t能政治”的理念雖然主要在政治和政治學(xué)的領(lǐng)域發(fā)揮其作用，但并不妨礙它對(duì)高?！叭バ姓苯ㄔO(shè)高效廉潔的管理機(jī)制的直接啟示。
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一、強(qiáng)行政弱學(xué)術(shù)致使高校創(chuàng)造力萎縮
學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、教師水平直接關(guān)系到一所高校的辦學(xué)質(zhì)量，而不同專業(yè)、不同學(xué)科、不同院（系）在這三方面的資源配置是不盡相同的，因此，不同院（系）在學(xué)科、專業(yè)、教師等方面的管理方式上應(yīng)保有與自身相適應(yīng)的一些特性。而許多高校在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的現(xiàn)狀則是不能平衡行政化管理與學(xué)術(shù)性創(chuàng)造之間的關(guān)系。一方面，是高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要角色往往都是行政人員，大部分高層行政人員忙于行政事務(wù)而無(wú)暇顧及學(xué)科專業(yè)這些純屬教科研事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)他們又對(duì)教師課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、職稱評(píng)定、科研申報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)都有評(píng)定話語(yǔ)權(quán)，間接促使許多教師疲于應(yīng)對(duì)各種行政事務(wù)，從而降低了其在教科研方面的積極性，學(xué)術(shù)創(chuàng)造力也不斷萎縮。另一方面，是擁有決策權(quán)的高層行政人員在制定各種規(guī)章制度的時(shí)候或出于統(tǒng)一管理等因素的考慮，并不會(huì)過(guò)多考慮各院（系）的實(shí)際情況，不同院（系）對(duì)每項(xiàng)規(guī)章制度的耐受力畢竟不一，在行政化傾向嚴(yán)重的話語(yǔ)情境下，院（系）作為二級(jí)單位也沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)，容易導(dǎo)致各院（系）疲于應(yīng)付執(zhí)行各項(xiàng)行政指令，最終遏制了各院（系）根據(jù)自身學(xué)科、專業(yè)特色規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)性與積極性。還有另一種情況是，一些高校的決策權(quán)過(guò)多集中于校級(jí)層面，而學(xué)校為了擴(kuò)大社會(huì)影響力與提升知名度，一時(shí)做法有失偏頗，將大量人力物力財(cái)力等優(yōu)質(zhì)資源配置到優(yōu)勢(shì)院（系）或校級(jí)硬件的建設(shè)中，以期打造出全省甚至全國(guó)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和品牌專業(yè)，導(dǎo)致各院（系）的教科研設(shè)備資源配置偏低的現(xiàn)象，也必然會(huì)犧牲一部分弱勢(shì)院（系）的利益，導(dǎo)致學(xué)校整體發(fā)展的不平衡。
當(dāng)前，我國(guó)教育領(lǐng)域正面臨著深刻變革，考驗(yàn)著學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境的反應(yīng)能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代背景下，面對(duì)教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、高校去行政化、管理理念變化、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈等內(nèi)外部環(huán)境的多重變化，傳統(tǒng)的科層制組織架構(gòu)已無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)，需要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以提高組織績(jī)效。時(shí)下，高校運(yùn)行的行政化弊端日益凸顯，行政級(jí)別和官本位思想占據(jù)主導(dǎo)地位，偏離了高校原本的辦學(xué)目標(biāo)，高校不是單純地辦學(xué)，而是越來(lái)越像辦政府衙門(mén)。高校在行政管理上科層化管理傾向嚴(yán)重，在模式上照搬政府部門(mén)的行政級(jí)別，管理上施行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，金字塔式的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)之間隸屬關(guān)系明晰，一級(jí)管理一級(jí)。結(jié)構(gòu)上的多層級(jí)管理容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)之間的管理幅度也較小，這種模式在某種程度上造成了行政權(quán)力的泛化。甚至套用行政思維來(lái)辦學(xué)，直接導(dǎo)致高校追求近期業(yè)績(jī)，注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)，嚴(yán)重影響了資源配置效率，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力與教育水平低下。這種濃厚的行政化傾向已經(jīng)隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)條件的嚴(yán)苛而嚴(yán)重影響著學(xué)校的整體發(fā)展，因此，去除高校的這一行政化狀況變得勢(shì)在必行且迫在眉睫。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，“去行政化”并非去除行政管理，而是應(yīng)該尊重科學(xué)的教育規(guī)律推行行政改革，貫徹專家治校、教授治學(xué)的理念，分離行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，讓權(quán)力重心適當(dāng)下移，嘗試構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制。
二、高校發(fā)展需平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力資源配置
高校內(nèi)部理應(yīng)有兩條平衡并行的管理線，即行政管理和學(xué)術(shù)管理，行政管理是學(xué)校各個(gè)科層組織處理行政事務(wù)、從上到下的管理職能；專業(yè)管理是與教科研密切相關(guān)的學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)單位的職能。與之相應(yīng)的是，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力構(gòu)成了高校內(nèi)部最基礎(chǔ)的權(quán)力形式，他們?cè)诟咝＝M織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著各自的功能。需要引起注意的一點(diǎn)是，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)長(zhǎng)期并存著，也就意味著其中一種權(quán)力并不可能取代另一種權(quán)力。
實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)水平和專業(yè)建設(shè)，這兩項(xiàng)指標(biāo)是一所學(xué)校的核心內(nèi)部事務(wù)，也是二級(jí)院（系）的主要權(quán)力和職能。所以，從本質(zhì)上看，行政管理必須圍繞學(xué)術(shù)管理開(kāi)展，以專業(yè)管理為中心。但從另一方面看，學(xué)術(shù)管理、專業(yè)管理雖然更專業(yè)化也更具針對(duì)性，卻缺乏全面把控與協(xié)調(diào)整合的能力，需要行政管理的補(bǔ)位，因此，高校在“去行政化”過(guò)程中，需要把握的是把“強(qiáng)行政”變成“小行政”而不是“弱行政”，在資源配置上，應(yīng)遵循以學(xué)術(shù)而不是行政為主導(dǎo)的方式，總體上使行政規(guī)模變小，做大教學(xué)，使得學(xué)校實(shí)現(xiàn)從“管理為主”到“服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變，不能簡(jiǎn)單地下放某些行政權(quán)力，而是要保證行政管理與學(xué)術(shù)管理兩者之間既具有相對(duì)獨(dú)立性又能各負(fù)其責(zé)，各司其職。讓行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各自獨(dú)立又相互制衡，在強(qiáng)化各教學(xué)基礎(chǔ)單位教學(xué)與科研兩大事務(wù)的核心職能的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)管理上的“去行政化”。
三、“賢能政治”理念對(duì)高?！叭バ姓睂?shí)踐的啟示
制度的優(yōu)劣對(duì)于管理至關(guān)重要，但再完善的機(jī)制體制最終也是落實(shí)到人身上，由人推動(dòng)制度的落實(shí)和機(jī)制的運(yùn)行，所以，這一機(jī)制中的人選也是不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同樣的，高校“去行政化”體系構(gòu)建之后，需要與新機(jī)制匹配的人才具體操作，這時(shí)不妨在人才選用問(wèn)題上融入“賢能政治”的理念，有效嫁接其中的有益成分。貝淡寧先生認(rèn)為，每個(gè)人受教育和參與政治的機(jī)會(huì)均等，但并不是每個(gè)受教育者都具備同樣的能力來(lái)做出符合道義的政治決斷。因此，政治制度的一項(xiàng)重要任務(wù)便是挖掘出那些能力超常的領(lǐng)導(dǎo)者，并鼓勵(lì)盡可能多的人才參政。這是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“賢能政治”基本理念的高度概括。
高校行政人員，尤其是行政管理層人員身份較之一般的行政人員或公務(wù)人員都更為特殊，這是由他們的工作性質(zhì)和工作對(duì)象所決定的，他們首先是教職人員，其次才是行政人員，在作為行政管理人員之前更多需要扮演的是“德高為師，身正為范”的師者形象。所以，高校行政人員必須永遠(yuǎn)保持正面的形象才有其存在的價(jià)值。從“賢能政治”理念的內(nèi)涵和高校行政人員的價(jià)值追求可以看出，“賢能政治”與我國(guó)高等教育領(lǐng)域歷來(lái)追求的“學(xué)者辦學(xué)、專家治?！钡拇髮W(xué)精神理念相融相通，因?yàn)閷W(xué)者、專家就是高校內(nèi)部的賢能人士。
在搭建好高?！叭バ姓钡倪\(yùn)作體系之后，就需要選任或重塑維持這一體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的行政人員了?！百t能政治”歷來(lái)是中國(guó)政治文化史的主旋律，內(nèi)涵豐富，可資借鑒利用的有益成分更多。第一，“賢能政治”的支撐點(diǎn)是“賢能”，即首先是德才兼?zhèn)溆绕涫堑赖滦摒B(yǎng)高尚的人。因此，融入“賢能政治”理念的高校行政管理人員的選任也應(yīng)以這一標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，當(dāng)然，高校內(nèi)部可說(shuō)都是才華上乘之人，所要重視的是管理人員的道德修養(yǎng)。以儒家思想為主的傳統(tǒng)政治倫理注重“為政以德”，在政治上歷來(lái)重視官員道德修養(yǎng)，儒家文化包含許多關(guān)于出仕為官應(yīng)該具備什么道德，如何培養(yǎng)官德等方面的內(nèi)容。在高校行政人員道德建設(shè)上，應(yīng)該在傳承本土政治道德資源的基礎(chǔ)上去粗存精。第二，堅(jiān)持以師生為本和為師生服務(wù)的道德準(zhǔn)則。當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越注重主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在全新的歷史條件下，高校行政人員道德建設(shè)不僅要尊重建設(shè)主體，還要尊重服務(wù)對(duì)象。為師生服務(wù)是高校行政管理的價(jià)值目標(biāo)，以師生為本和為師生服務(wù)體現(xiàn)了高校辦學(xué)的本質(zhì)要求，所以高校及其行政管理人員應(yīng)該以這兩項(xiàng)準(zhǔn)則為一切工作和政治行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，將反身內(nèi)省、陶冶人格作為提升高校行政人員行政管理道德素質(zhì)的根本途徑。修身、齊家、治國(guó)、平天下歷來(lái)是中國(guó)政治參與的獨(dú)特進(jìn)路，時(shí)代日新月異，而優(yōu)秀的事物愈久彌香。通過(guò)修身內(nèi)省、陶冶人格的方式提高個(gè)人道德素質(zhì)，從未失去其魅力及效用。作為學(xué)校內(nèi)部的上層人員，高校行政管理者的道德修養(yǎng)往往能夠影響整個(gè)學(xué)校的道德風(fēng)氣，強(qiáng)化行政人員自身的道德素質(zhì)，使其能夠率身垂范顯得更為重要。重視高校行政人員的道德建設(shè)，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)修身之道，從內(nèi)化上實(shí)現(xiàn)其道德化，可以有效提高行政管理人員的自覺(jué)性，他們整體道德水平的提高將有助于高校“去行政化”的推進(jìn)與廉潔高效校園的建設(shè)。
當(dāng)今中國(guó)社會(huì)仍普遍存在著“官本位”的意識(shí)，高校內(nèi)部也不例外。樹(shù)立“服務(wù)”意識(shí)不僅是“為師生服務(wù)”宗旨的內(nèi)在要求，實(shí)際上也是高校行政人員的職業(yè)道德要求?！百t能政治”理念基于人性平等的理論基礎(chǔ)，內(nèi)含人人平等的價(jià)值訴求，具體到高校而言，就是行政管理人員與校內(nèi)所有教職工、學(xué)生之間并無(wú)不同之處，行政管理人員為師生治理學(xué)校事務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)。這種服務(wù)與其他領(lǐng)域其他職業(yè)提供的服務(wù)本質(zhì)相同，只不過(guò)是在校園環(huán)境里具有更基礎(chǔ)的意義而已，高校行政管理人員提供的服務(wù)質(zhì)量決定一所學(xué)校的發(fā)展和全體師生的福利。當(dāng)前高校行政管理的體制機(jī)制對(duì)于行政管理人員廉潔性的外部控制機(jī)制還不很健全，因而強(qiáng)化行政管理人員自身的內(nèi)部控制就顯得十分重要。從內(nèi)化上實(shí)現(xiàn)行政人員的道德化，可以有效提高行政人員、管理干部的自覺(jué)性。內(nèi)部機(jī)制的良性運(yùn)作需循序漸進(jìn)，并且收效緩慢。在這過(guò)程中，完善的運(yùn)行機(jī)制在維持良性管理的過(guò)程中顯得尤為重要，但更需要“賢能”在其中充當(dāng)掌舵者?！百t能政治”的理念雖然主要在政治和政治學(xué)的領(lǐng)域發(fā)揮其作用，但并不妨礙它對(duì)高?！叭バ姓苯ㄔO(shè)高效廉潔的管理機(jī)制的直接啟示。
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