新形式下推進湖南中小企業(yè)公共服務(wù)平臺創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

王曙 潘立軍

摘 要：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是提供中小企業(yè)公共服務(wù)的重要平臺，對促進廣大中小企業(yè)健康發(fā)展起著重要作用。湖南中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作為湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)體系的核心與樞紐，當(dāng)前正面臨創(chuàng)新發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)，本文深入分析新形式下平臺發(fā)展所處的經(jīng)濟、技術(shù)與政策環(huán)境，對平臺的服務(wù)對象、服務(wù)功能與服務(wù)理念進行再定位，從平臺服務(wù)理念創(chuàng)新、平臺技術(shù)運用創(chuàng)新、平臺內(nèi)部管理創(chuàng)新等方面提出推動湖南中小企業(yè)公共服務(wù)平臺加快轉(zhuǎn)型升級的路徑。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；公共服務(wù)平臺；新常態(tài)；云計算；創(chuàng)新發(fā)展

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺通過資源共享，面向某一區(qū)域內(nèi)或某一行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)群體，提供創(chuàng)業(yè)孵化、融資擔(dān)保、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備共享、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場營銷等各類公共服務(wù)，推動中小企業(yè)良性發(fā)展，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺由一個統(tǒng)籌全省服務(wù)資源的樞紐平臺與若干個貼近需求、提供直接服務(wù)的窗口服務(wù)平臺共同組成，通過互聯(lián)互通、資源共享，共同構(gòu)成中小企業(yè)公共服務(wù)體系的骨干架構(gòu)和基礎(chǔ)環(huán)境。經(jīng)過幾年的建設(shè)，目前已建成1個省樞紐平臺、14個市州窗口平臺、20個產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺和25個縣級窗口平臺，平臺網(wǎng)絡(luò)已聚集融資擔(dān)保、管理咨詢等8大類服務(wù)機構(gòu)6204家，上線服務(wù)產(chǎn)品12440個，累計開展服務(wù)活動3619次，吸引80277家中小企業(yè)注冊，各主要運營指標(biāo)穩(wěn)居全國前三。

一、中小企業(yè)服務(wù)平臺創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形式

1.經(jīng)濟步入新常態(tài)

黨的十九大報告指出中國特色社會主義已進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，作為推動我國經(jīng)濟增長的生力軍--廣大中小企業(yè)將面臨前所未來的挑戰(zhàn)與機遇。一方面中小企業(yè)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位將進一步提升，中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化。另一方面隨著要素價格不斷提升，市場開放格局進一步加大，廣大中小企業(yè)面臨的內(nèi)外部競爭壓力不斷加劇，這意味著企業(yè)只有依靠技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理水平提升等促進生產(chǎn)率上升的創(chuàng)新因素，才能消化成本上升、競爭者增加等副作用。

2.技術(shù)產(chǎn)生新變革

近年來，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)服務(wù)應(yīng)用也出現(xiàn)了虛擬化、輕量化，可快速部署和按使用量收費等特點，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺所面臨的技術(shù)環(huán)境正發(fā)生深刻變化：一是云服務(wù)的普及降低了中小企業(yè)服務(wù)交易的時間與經(jīng)濟成本，激發(fā)了對個性化服務(wù)需求表達。如近年來各類面向中小企業(yè)的定制咨詢服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計快速增長。二是借助眾創(chuàng)眾包平臺，企業(yè)加速研發(fā)迭代，大幅提高了創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，中小企業(yè)借助平臺創(chuàng)業(yè)的需求不斷增加。三是催生了一系列中小企業(yè)服務(wù)的新內(nèi)容與新形式，如大數(shù)據(jù)分析決策服務(wù)正在被越來越多的中小企業(yè)采用，而可快速實施、按使用量收費的服務(wù)收費形式也越來越受廣大中小企業(yè)青睞。

3.政策出現(xiàn)新動向

2018年1月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進法》正式實施，新法在諸多方面對平臺建設(shè)提出了新要求：一是新法進一步確認平臺建設(shè)運營社會化、開放化屬性，如新《中小企業(yè)促進法》第四十三條規(guī)定：“國家建立健全社會化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)?！?。這有利于平臺更加廣泛吸納、融合社會各類服務(wù)資源，開啟新一輪平臺建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展；二是新法進一步明確了對平臺建設(shè)的資金支持，如新修訂的《中小企業(yè)促進法》第九條規(guī)定，“中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。

二、新形式下湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的再定位

1.服務(wù)對象再定位

隨著互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟的不斷壯大，信息經(jīng)濟在工業(yè)經(jīng)濟所占比重逐漸升高，多元化、分散化的微觀經(jīng)濟活動新主體不斷涌現(xiàn)，平臺服務(wù)對象有了新的內(nèi)涵與外延：一是創(chuàng)客，即包括傳統(tǒng)家庭作坊模式下，具有一定創(chuàng)新意識的個體經(jīng)營者，也包括具有一定技術(shù)能力依托各類創(chuàng)業(yè)平臺開展經(jīng)營與創(chuàng)新的精英創(chuàng)客；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中各類中小微企業(yè)；三是服務(wù)廣大中小企業(yè)、各類創(chuàng)客的平臺、園區(qū)，如電商服務(wù)平臺、物流服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺等；四是各級政府，平臺是聯(lián)系政府與中小企業(yè)的橋梁，平臺應(yīng)當(dāng)好橋梁作用，為各級政府在出臺涉企政策時提供及時有效的決策服務(wù)。

2.服務(wù)功能再定位

新形式下，平臺服務(wù)的外部經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，平臺服務(wù)對象、需求內(nèi)容與形式也發(fā)生了相應(yīng)的變化，基于此湖南平臺功能定位應(yīng)為：通過互聯(lián)互通、資源共享，共同構(gòu)成中小企業(yè)公共服務(wù)體系的骨干架構(gòu)和基礎(chǔ)環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)全省中小企業(yè)的窗口和工作平臺，同時搭建全省統(tǒng)一的平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共享機制和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)與評價窗口平臺建設(shè)，協(xié)同窗口平臺開展公共服務(wù)活動，以滿足企業(yè)需求，做好貼身服務(wù)，組織好精準(zhǔn)服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

3.服務(wù)理念再升級

長期以來，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺開展公共服務(wù)容易變成完成政府交辦任務(wù)，屬于“推式”服務(wù)，由于政府不在服務(wù)第一線，不可能精準(zhǔn)了解中小企業(yè)的服務(wù)需求，這必然導(dǎo)致服務(wù)供給與需求產(chǎn)生偏差，使公共服務(wù)匹配不精準(zhǔn)、服務(wù)效率低。新形式下，湖南中小企業(yè)公共服務(wù)平臺對平臺服務(wù)方式進行升級，變原來單一的“推式”服務(wù)方式為“推拉”結(jié)合，以“拉”助“推”，以“推”引“拉”的服務(wù)方式，一方面運用平臺網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況、服務(wù)需求，組織服務(wù)項目、服務(wù)資源，精準(zhǔn)推送給相應(yīng)企業(yè)，另一方面運用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，積極宣傳涉企優(yōu)惠政策、先進經(jīng)營理念，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)釋放服務(wù)需求。

三、推進湖南中小企業(yè)公共服務(wù)平臺創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

1.轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，著力推進平臺服務(wù)方式創(chuàng)新

堅持線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)服務(wù)“找得到”。平臺網(wǎng)絡(luò)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，匯聚與整合社會各類服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供及時、便利、精準(zhǔn)的服務(wù)。線上，暢通服務(wù)渠道，提升服務(wù)效率。中小企業(yè)可通過PC端、呼叫熱線、微窗口等方式，隨時隨地享受服務(wù)；線下，省樞紐平臺應(yīng)聯(lián)合市州窗口平臺開展“點線面”相結(jié)合的服務(wù)活動，形成服務(wù)“產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”，使企業(yè)服務(wù)有效落地。

堅持共性服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合，力求服務(wù)“用得上”。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，既兼顧各市州工業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，發(fā)布中小企業(yè)公益服務(wù)產(chǎn)品手冊，提供企業(yè)需要的共性服務(wù)，又充分考慮不同發(fā)展階段企業(yè)的不同需求，為高技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供精細服務(wù)和個性化服務(wù)，使所有企業(yè)都能“選得到”。

2.借力新興技術(shù)，加快推進平臺服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新

云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)互為發(fā)展，聯(lián)系緊密，加快推動移動服務(wù)模式的演進，可提供交互能力強、計算量小且普適性高的訪問接口，延伸移動終端的應(yīng)用范圍，切實提高點對點、個性化服務(wù)的數(shù)量，使平臺的受眾企業(yè)可實現(xiàn)把服務(wù)裝進企業(yè)家的口袋。一是打造服務(wù)自選商城。聯(lián)合戰(zhàn)略合作機構(gòu)，推出公益服務(wù)自選商城，提供給中小微企業(yè)免費使用，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下服務(wù)前臺。二是開設(shè)湖南省中小企業(yè)“網(wǎng)上展館”。為中博會、APEC技展會的湖南參展企業(yè)服務(wù)。三是進一步完善線上發(fā)布需求，線下及時對接的服務(wù)機制。讓廣大中小企業(yè)通過省平臺網(wǎng)絡(luò)PC端、微信端、移動APP等渠道，免費發(fā)布和反映需求。四是要分類推進中小企業(yè)“上云”，推進企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上云，提高數(shù)據(jù)存儲的經(jīng)濟性、安全性和可靠性，推動企業(yè)使用虛擬桌面與應(yīng)用服務(wù)，提高工作效率。

3.加強平臺內(nèi)部管理，推進平臺管理模式創(chuàng)新

一是要實施服務(wù)過程及效果在線跟蹤評價，使服務(wù)留下痕跡。實現(xiàn)服務(wù)項目的在線展示、服務(wù)需求的在線發(fā)布、服務(wù)活動的在線報名、服務(wù)交易的在線記錄、服務(wù)過程的在線跟蹤以及服務(wù)效果的在線評價等全流程功能。二是規(guī)范了服務(wù)機構(gòu)運營管理，使服務(wù)更加透明。對服務(wù)項目、流程、價格等實行“五公開”，推行服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入淘汰機制，引導(dǎo)企業(yè)評價服務(wù)質(zhì)量。三是完善了窗口平臺服務(wù)評價體系，使服務(wù)更有效率。實現(xiàn)對窗口平臺服務(wù)進行“月調(diào)度、季通報、年評價”，明確窗口平臺服務(wù)效能作為申報財政補貼的重要參考。

4.加強人才引進培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)隊伍

新形式下，推進中小企業(yè)服務(wù)平臺創(chuàng)新發(fā)展的決定因素還在于擁有一支專業(yè)化的人才隊伍。中小企業(yè)服務(wù)人才市場稀缺，屬復(fù)合型人才，即要有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、法律和經(jīng)濟、社會等知識背景，又要有具體的專業(yè)技能，難以在短時間內(nèi)大量集聚。因此，只有采取外引與內(nèi)培并舉，才能快速建設(shè)一支專業(yè)化的服務(wù)隊伍。一是要通過項目合作等形式，搭建人才培育平臺，推進行業(yè)、機構(gòu)、企業(yè)間社會化合作，吸引各類專業(yè)化人才聚集。二是要大力培養(yǎng)現(xiàn)有服務(wù)人員的，建立相應(yīng)激勵約束與選拔機制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。三是要采用柔性人才引進制度，建立中小企業(yè)服務(wù)專家隊伍，彈性引進各類咨詢、診斷、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等專家學(xué)者，開展中小企業(yè)服務(wù)。

四、結(jié)論

加大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，是提升廣大中小企業(yè)活力和潛力的重要手段和舉措。新形式下，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展面臨的經(jīng)濟、技術(shù)、政策環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，只有重新定位梳理服務(wù)對象、服務(wù)功能與服務(wù)理念，推動平臺服務(wù)理念、平臺技術(shù)運用、平臺內(nèi)部管理、平臺人才引進培養(yǎng)等方面加快創(chuàng)新步伐，才能進一步推動湖南中小企業(yè)公共服務(wù)平臺加快轉(zhuǎn)型升級，作深作實中國中小企業(yè)服務(wù)的“湖南模式”。

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作者簡介：王曙，男，湖南長沙人，湖南省中小企業(yè)服務(wù)中心主任，高級經(jīng)濟師，主要從事中小企業(yè)公共服務(wù)平臺管理工作；潘立軍，男，湖南衡陽人，湖南工程學(xué)院中小企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心主任，副教授，博士，主要從事中小企業(yè)管理公共服務(wù)理論研究工作