構(gòu)建維護(hù)高校安全穩(wěn)定防控體系研究

摘要：現(xiàn)如今，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，和諧社會(huì)又一次成為焦點(diǎn)，而高校作為銜接學(xué)校與社會(huì)的關(guān)鍵一步，和諧高校便成為了社會(huì)發(fā)展的重中之重。高校安全穩(wěn)定主要體現(xiàn)在高校師生人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、飲食安全、交通安全等方面。和諧高校的建立取決于高校的安全與穩(wěn)定，為了保障高校安全穩(wěn)定，就必須構(gòu)建相應(yīng)的防控體系。防控體系在維護(hù)高校安全穩(wěn)定過(guò)程中起著不可或缺的作用，其建立起一套健全的機(jī)制體制，不僅為高校帶來(lái)保障，也是社會(huì)進(jìn)步的一種體現(xiàn)，充分表現(xiàn)了“以人為本”的理念。

關(guān)鍵詞：高校安全 防控體系 防范制度 體系設(shè)計(jì)

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，高校作為當(dāng)今時(shí)代學(xué)生脫離學(xué)生身份，踏入社會(huì)的一個(gè)必要的門檻，其肩負(fù)著學(xué)生個(gè)體，社會(huì)，以及整個(gè)國(guó)家的希望。在這種壓力與動(dòng)力相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的社會(huì)環(huán)境下，卻有較多高校出現(xiàn)了安全問(wèn)題。不僅引起社會(huì)熱議，輿論聲討，更加影響了社會(huì)穩(wěn)定，和諧發(fā)展。對(duì)此，高校需要作出更為突出的改變，在高校安全方面需要進(jìn)行進(jìn)一步的整改與維護(hù)。

一、高校安全穩(wěn)定防控體系現(xiàn)狀

（一）高校安全穩(wěn)定防控體系現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)高校普通擁有一套相應(yīng)的安全防控體系，從保安系統(tǒng)到相應(yīng)的規(guī)章管理制度一應(yīng)俱全。高校保安系統(tǒng)，保安室，安全規(guī)章，防控體系都有章可循，防控體系的建立也從每一個(gè)方面保障了高校師生的安全問(wèn)題，這不僅體現(xiàn)著高校對(duì)于人才培養(yǎng)過(guò)程中的重視，也展現(xiàn)高校綜合實(shí)力與高校形象。

（二）防控體系存在的問(wèn)題

然而，在這種看似健全的體系管理下，卻依舊出現(xiàn)了許多安全問(wèn)題。究其原因，主要還是體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，高校安全穩(wěn)定防控在概念上不統(tǒng)一。對(duì)于防控體系，不同高校間的體系概念，范疇沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，政府政策對(duì)于高校防控體系沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范與解釋說(shuō)明，從而導(dǎo)致了不同高校對(duì)于防控體系的要求不一，決策泛化，出現(xiàn)漏洞；第二，高校對(duì)安全防控體系的認(rèn)識(shí)不足。高校在管理過(guò)程中重視結(jié)果與成績(jī)，忽略過(guò)程，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到防控體系的重要意義，沒(méi)有真正運(yùn)用防控體系維護(hù)高校安全穩(wěn)定，使體系流于形式，成為高校的面子工程；第三，體系存在缺陷。一方面是體系不完善，一些基本的規(guī)章制度還存在盲點(diǎn)，分工不明確。另一方面是體系還存在很多缺陷，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范方面考慮不足；第四，執(zhí)行不力，有章不循。防控體系在建立過(guò)程中存在的問(wèn)題在還未得到解決的同時(shí)，執(zhí)行者也沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，執(zhí)行力度不足，對(duì)于明確的規(guī)章制度也不按章執(zhí)行，使得防控體系流于形式；第五，社會(huì)發(fā)展快速，防控體系更新滯后。在社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，高校文化建設(shè)，精神建設(shè)等都與時(shí)俱進(jìn)，但高校安全防控體系的更新卻沒(méi)有跟上發(fā)展的腳步，落后的制度逐漸使高校安全防控體系成為擺設(shè)。

二、高校安全穩(wěn)定防控體系的作用

高校安全穩(wěn)定防控體系的主要目的是為了維護(hù)高校內(nèi)部安全與穩(wěn)定，以整治促進(jìn)預(yù)防與管理。防止與控制高校運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故，解決安全隱患。防控體系系統(tǒng)提出維護(hù)高校安全方面的各個(gè)機(jī)制，包括對(duì)于高校安全防范的計(jì)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、內(nèi)部評(píng)價(jià)、指導(dǎo)與責(zé)任追究五大階段。對(duì)于高校安全穩(wěn)定起到了保障作用，是系統(tǒng)的保障機(jī)制。

（一）對(duì)于高校安全穩(wěn)定的作用

防控體系的建立有利于維護(hù)高校內(nèi)部安全，校內(nèi)師生的人身、財(cái)產(chǎn)、飲食、交通、水電等安全問(wèn)題得到保障。高校內(nèi)部的穩(wěn)定對(duì)于促進(jìn)高校校園氛圍，校風(fēng)，學(xué)風(fēng)有一定的意義，在基本安全問(wèn)題得到充分保障的同時(shí)才能更好地開展校園活動(dòng)，增強(qiáng)精神文明建設(shè)，這對(duì)于維護(hù)高校內(nèi)部穩(wěn)定有重要作用。高校內(nèi)部穩(wěn)定、有秩序的運(yùn)行對(duì)于帶動(dòng)高校內(nèi)部其他規(guī)范，管理體系也起到一定作用。只有內(nèi)部的穩(wěn)定運(yùn)行，才會(huì)帶動(dòng)外部的發(fā)展，高校在人文建設(shè)與精神文明建設(shè)的同時(shí)需要兼顧外部綜合實(shí)力的展現(xiàn)，彰顯高校特色，吸引更多人才?？偠灾瑢?duì)于安全防控體系來(lái)說(shuō)，是高校發(fā)展過(guò)程中不可或缺的機(jī)制體系。

（二）對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展的作用

高校作為銜接學(xué)生和社會(huì)的一道門檻，高校的安全穩(wěn)定也必然成為社會(huì)對(duì)高校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)的和諧發(fā)展體現(xiàn)在很多方面，包括政府，企業(yè)，學(xué)校，單位，個(gè)人等，環(huán)環(huán)相扣?；诖?，高校的和諧發(fā)展便顯得尤為重要。高校內(nèi)部和諧發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，相同的，若高校安全出現(xiàn)隱患，由學(xué)生個(gè)體，到學(xué)生群體，家長(zhǎng)，社會(huì)人士，媒體記者都會(huì)引發(fā)廣泛的關(guān)注，社會(huì)輿論對(duì)于高校的熱議會(huì)導(dǎo)致高校內(nèi)部師生的惶恐與不安從而造成高校自身的不穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的紊亂。這不僅不利于社會(huì)和諧發(fā)展，更會(huì)是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，起到不良帶頭作用的導(dǎo)火索。所以說(shuō)，為了保障社會(huì)和諧發(fā)展，我們必須做到和諧校園，為了做到和諧校園就必須維護(hù)高校安全穩(wěn)定，而為了維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，建立健全的防控體系便是必經(jīng)之路。

（三）對(duì)于國(guó)家人才培養(yǎng)的作用

習(xí)總書記有言，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。國(guó)家的富強(qiáng)靠的是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的根本在人，現(xiàn)今國(guó)家對(duì)于人才培養(yǎng)最大的輸出就是各大高校。高校承擔(dān)著培養(yǎng)國(guó)家新興人才的責(zé)任，對(duì)于人才的培養(yǎng)自然是最重要的方面，而人才在培養(yǎng)過(guò)程中的安全問(wèn)題也是高校需要高度重視的問(wèn)題。高校構(gòu)建安全穩(wěn)定的防范體系，保障了校內(nèi)師生的基本安全，從宏觀的角度來(lái)看，此舉對(duì)國(guó)家人才培養(yǎng)提供一份保障，為完善和創(chuàng)新社會(huì)治理，為發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出新的貢獻(xiàn)。

三、維護(hù)高校安全穩(wěn)定防控體系的構(gòu)建

高校安全穩(wěn)定防控體系的構(gòu)建是多主體，多層次的，從個(gè)人，學(xué)生，社會(huì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，安保人員，政府等多個(gè)主體入手，還需建立多層次相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)制體制，包括事故發(fā)生前預(yù)警，事故發(fā)生過(guò)程中的處理，事故發(fā)生后的恢復(fù)機(jī)制，心理干預(yù)，以及建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制。

根據(jù)高校安全管理實(shí)際情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面構(gòu)建防控體系。

（一）加強(qiáng)人員思想教育。在高校安全事故的發(fā)生過(guò)程中，絕大多數(shù)事例的出現(xiàn)是由于高校對(duì)于安全防控知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有重視高校安全問(wèn)題，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到高校安全防控對(duì)于高校穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。在體系重新構(gòu)建后，需加強(qiáng)高校管理人員，執(zhí)行人員對(duì)于高校安全防控的思想教育，提高其對(duì)防控體系及安全防控作用的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)安全防控技能培訓(xùn)。高校內(nèi)部安保人員，防控體系執(zhí)行人員對(duì)于防控知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足與真正實(shí)際運(yùn)用，所以對(duì)于該類型人員在高校招聘過(guò)程中需進(jìn)行相應(yīng)的防控技能培訓(xùn)，確?？己送ㄟ^(guò)才可允與聘用。不可將高校安全防控體系的內(nèi)容流于形式。

（三）權(quán)責(zé)分配，分區(qū)治理。對(duì)于高校面積進(jìn)行合理分配，將責(zé)任與權(quán)限劃分到不同的執(zhí)行人員手上，實(shí)行自上而下逐級(jí)分配的制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)管機(jī)制，連帶責(zé)任機(jī)制，防止執(zhí)行過(guò)程中人員互相推諉的情況發(fā)生，從而保障高校安全穩(wěn)定防控體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）建立健全機(jī)制體制。高校安全穩(wěn)定防控體系的建立需要系統(tǒng)的推敲，分析，模擬，試運(yùn)行，評(píng)價(jià)，改進(jìn)，投入使用?；诖?，需要得到政府的支持與幫助，建立健全機(jī)制體制，對(duì)于規(guī)章制度形成系統(tǒng)、準(zhǔn)確的規(guī)范，避免不同高校對(duì)防控體系產(chǎn)生不同概念解釋，出現(xiàn)漏洞。

（五）建立防范制度。對(duì)于防控體系的建立，還需在后續(xù)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，應(yīng)急保障制度，避免在體系出現(xiàn)問(wèn)題或出現(xiàn)某些不可控力時(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)，造成較大社會(huì)影響。

（六）構(gòu)建高高校校園安全文化制度。各大高校對(duì)于校園文化自成一體，且與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更新?lián)Q代快。若高校安全防控體系也可形成高校校園文化的一種，那么在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，校園安全文化也將成為一種主流趨勢(shì)，不僅從根本上影響校內(nèi)師生，也形成一種校園風(fēng)氣，影響學(xué)校建設(shè)，更可以影響社會(huì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校安全問(wèn)題不僅關(guān)乎校內(nèi)師生，也影響社會(huì)和諧發(fā)展。維護(hù)好高校安全，使高校在發(fā)展過(guò)程中穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)當(dāng)前的主要內(nèi)容。并且高校校園安全問(wèn)題依舊時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建防控體系刻不容緩。由于防控體系在構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)決策泛化、不合理信息傳遞機(jī)制、分工不明確、人員安全意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)制體制有缺陷等原因造成的一系列問(wèn)題可以通過(guò)構(gòu)建形的體系來(lái)進(jìn)行解決。需要注意的有：首先，在新體系的構(gòu)建過(guò)程中，要注重人技并重，將人防與技防結(jié)合運(yùn)用；其次分配好權(quán)責(zé)，構(gòu)建好監(jiān)督機(jī)制，管理機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制，連帶責(zé)任機(jī)制等輔助機(jī)制；再次構(gòu)建好相應(yīng)機(jī)制體制，防范措施，風(fēng)險(xiǎn)保障制度，為安全防控體系做好后援工作；最后，高校的問(wèn)題應(yīng)由高校進(jìn)行解決，將安全問(wèn)題帶入到高校校內(nèi)文化建設(shè)，形成高校安全文化，使安全成為高校人文建設(shè)與精神文明建設(shè)的一部分，從源頭上治理安全問(wèn)題，達(dá)到保障高校安全穩(wěn)定的目的。

總而言之，在高校安全穩(wěn)定防控體系的建立過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為高校安全內(nèi)部控制營(yíng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部防控體系的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)；建立適合高校安全穩(wěn)定防控體系的機(jī)制體制，以及高校安全防控規(guī)范和評(píng)價(jià)體系的制定。

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（作者簡(jiǎn)介：張宇彤，長(zhǎng)春大學(xué)安全處科員。）