石學(xué)峰

[摘 要]

容錯免責(zé)機制在規(guī)制“為官不為”問題中具有重要功能，承擔(dān)正向激勵功能，起到鮮明的糾偏作用，是解決問題的根本性突破口。構(gòu)建容錯免責(zé)機制的難點在于容錯免責(zé)的限度難界定、容錯免責(zé)的程序難生效、容錯免責(zé)的結(jié)果運用難到位、容錯免責(zé)的公信度難釋放。構(gòu)建容錯免責(zé)機制，有效規(guī)制“為官不為”應(yīng)合理劃定容錯免責(zé)限度，嚴格規(guī)范容錯免責(zé)例外；嚴格規(guī)范容錯免責(zé)步驟與程序，推動容錯免責(zé)從虛懸提醒變成現(xiàn)實規(guī)制；強化容錯免責(zé)結(jié)果的剛性化與規(guī)范性運用，保障容錯免責(zé)結(jié)果運用到位；建立容錯免責(zé)機制的平衡制度，提高容錯免責(zé)機制的公信力。

[關(guān)鍵詞]

容錯免責(zé)機制；規(guī)制；“為官不為”；功能定位；路徑建構(gòu)

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2018）05000806

黨的十八大以來，面對全面從嚴治黨新常態(tài)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部感嘆“為官不易”，產(chǎn)生“為官不為”問題。為規(guī)制和治理“為官不為”，全國多地從容錯免責(zé)機制視角進行了積極探索。黨的十九大明確指出，要“建立激勵和容錯糾錯機制”[1]（P64）。這就需要對容錯免責(zé)機制進行深入研究，切實讓其成為有效規(guī)制“為官不為”問題的重要抓手。

一、容錯免責(zé)機制在規(guī)制“為官不為”問題中的功能定位

構(gòu)建容錯免責(zé)機制對規(guī)制“為官不為”問題至關(guān)重要?！叭蒎e糾錯機制著眼于整治‘為官不為，破解‘敢于為擔(dān)當者擔(dān)當難題，為‘能為‘想為卻不‘敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部做政策性宣示和制度性兜底?！盵2]具體地講，容錯免責(zé)機制在規(guī)制“為官不為”問題中主要有三個重要功能。

（一）容錯免責(zé)機制在規(guī)制“為官不為”問題中承擔(dān)正向激勵功能

有效規(guī)制“為官不為”問題，是全面從嚴治黨的內(nèi)在邏輯，也是從嚴管理黨員干部的必然要求。目前，圍繞如何有效規(guī)制“為官不為”問題，全國很多地區(qū)進行了積極探索，提出了很多富有特色和成效的舉措?？傮w而言，目前各地在規(guī)制和整治“為官不為”問題時，往往將目光聚焦諸如通報批評、嚴肅問責(zé)、停職降職、責(zé)令辭職以及免職處理等反向懲處上，唯獨對正向激勵關(guān)注較少。這非常不利于對“為官不為”問題的有效規(guī)制和整治。對一個健全與高效的運作系統(tǒng)而言，懲處與激勵猶如鳥之兩翼與車之雙輪，二者相輔相成、相得益彰，缺一不可。實踐證明，有效規(guī)制“為官不為”問題，只有堅持“堵”和“疏”相互結(jié)合，實現(xiàn)反向懲處與正向激勵一體推進、雙劍合璧及其同頻共振，方能取得突破性成效。容錯免責(zé)機制無疑在規(guī)制和治理“為官不為”問題中承擔(dān)著正向激勵功能。一方面，構(gòu)建容錯免責(zé)機制能夠為那些想干事、敢干事、能干事、干成事的官員打氣鼓勁、保駕護航；另一方面，構(gòu)建容錯免責(zé)機制，合理設(shè)置容錯免責(zé)條件，也有利于保護在特定情境下犯錯誤的“獅子型”官員、“老黃牛型”官員以及“黑老包型”官員，為他們“開綠燈”和“兜住底”，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）容錯免責(zé)機制對規(guī)制“為官不為”問題起鮮明的糾偏作用

我國的改革已經(jīng)全面進入攻堅期和深水區(qū)，現(xiàn)在改革所走的每一步，不是遇到“硬骨頭”與“刀山火海”，就是面臨“險灘”與“荊棘”?？梢哉f，要啃“硬骨頭”，走“刀山火?！?，涉“險灘”與過“荊棘”，不可避免會遭遇挫敗失敗乃至發(fā)生失誤和犯下錯誤。在這種情況下，

若不分情由地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行“口誅筆伐”，甚至將他們“一棒子打死”，必將產(chǎn)生極大的負面效應(yīng)。一方面，不僅打擊了那些敢作敢為者的積極性，也會對其他想作為的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生極大的震懾性，進而容易引發(fā)更多的“求穩(wěn)怕錯”心理，產(chǎn)生更多的“為官不為”問題；另一方面，將領(lǐng)導(dǎo)干部“一棒子打死”，這對如何有效改正錯誤，進而避免犯同樣的錯誤，也不會起到任何積極作用。構(gòu)建容錯免責(zé)機制，給那些在改革創(chuàng)新中犯有錯誤的領(lǐng)導(dǎo)干部以深入分析錯誤并自我糾正錯誤的機會，無疑有利于他們以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部在今后的工作中避免犯同樣的錯誤。

（三）容錯免責(zé)機制是有效規(guī)制“為官不為”問題的根本性突破口

有效規(guī)制“為官不為”問題，絕不能不分輕重緩急面面俱到，必須善于抓住重點和找準突破口，才能較為容易地解決“為官不為”這一“頑疾”；反之，這一“頑疾”將很難得到解決。目前，容錯免責(zé)機制無疑是有效規(guī)制“為官不為”問題的根本性突破口。一方面，“不敢為”是“為官不為”最為突出的表現(xiàn)形態(tài)；另一方面，當前絕大多數(shù)官員不作為的真正原因也是“不敢為”?！盀楣俨粸椤眴栴}主要有三類表現(xiàn)形態(tài)，分別是“不想為”“不敢為”和“不會為”。其中，“不敢為”問題最為突出和嚴重。根據(jù)《人民論壇》問卷調(diào)查中心展開的“部分官員不作為真實原因調(diào)查分析報告”，有51.8%的受訪者把“由于自身不干凈、怕觸碰利益、怕得罪人等，膽小怕事‘不敢為”[3]視為官員不作為不擔(dān)當?shù)恼嬲?。因此，有效?guī)制和解決“為官不為”問題，必須在破解“不敢為”問題上下足功夫。構(gòu)建容錯免責(zé)機制，無疑是解決官員們目前最為嚴重和突出的“不敢為”問題的得力舉措，也成為有效規(guī)制“為官不為”問題的根本性突破口。

二、構(gòu)建容錯免責(zé)機制的現(xiàn)實難點

（一）容錯免責(zé)的限度難界定

容錯并不意味著容所有過錯，免責(zé)也不意味著可以免所有責(zé)任。因此，容錯免責(zé)機制必須有清晰的邊界和科學(xué)的容錯內(nèi)容，這是構(gòu)建容錯免責(zé)機制的基礎(chǔ)。目前，構(gòu)建容錯免責(zé)機制所面臨和需要克服的首要難點就是：如何精準界定容錯免責(zé)的邊界以及如何科學(xué)劃定容錯免責(zé)的內(nèi)容。一方面，一旦容錯免責(zé)的邊界與內(nèi)容規(guī)定得太過籠統(tǒng)與寬泛，必將產(chǎn)生極具彈性的認定和解釋空間，可能為某些領(lǐng)導(dǎo)干部推卸責(zé)任提供“保護傘”“擋箭牌”和“避風(fēng)港”，同時更為各種機會主義行為創(chuàng)設(shè)和打開新的制度空間。另一方面，若容錯免責(zé)的邊界與內(nèi)容規(guī)定得太過僵化與細致，又可能大大降低可操作性空間，操作的靈活性將大打折扣，可操作的成本會極大提升，這對容錯免責(zé)機制的順利實施也非常不利。

（二）容錯免責(zé)的程序難生效

目前，容錯免責(zé)機制在不少地區(qū)已經(jīng)推開。雖然多地鼓勵官員申請容錯免責(zé)，但各地區(qū)、各單位以及官員個人向相關(guān)部門提出書面免責(zé)申請的案例并不多見，絕大多數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)了零申請現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，一個很重要的原因就是多地制定的容錯免責(zé)的程序難生效。這種現(xiàn)象在先行先試的地區(qū)尤為突出。當前，多數(shù)地區(qū)都對容錯免責(zé)的程序進行了較為嚴密和規(guī)范性設(shè)置，一般包括諸如提出申請、調(diào)查核實、問題認定、意見反饋、情況備案、暫緩決定等環(huán)節(jié)。然而，當在實際操作時，“相關(guān)部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)時就將容錯情形一并考慮， 導(dǎo)致免責(zé)程序可有可無”[2]。因此，如何保障容錯免責(zé)的程序切實有效，成為構(gòu)建容錯免責(zé)機制必須要攻克的另一大難點。

（三）容錯免責(zé)的結(jié)果運用難到位

從多地制定的容錯免責(zé)辦法、條例或制度看，都對容錯免責(zé)結(jié)果運用做出了較為明確規(guī)定。比如，浙江紹興市明確規(guī)定：經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個人，可在六個方面予以免責(zé)：一是在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中免予扣分及一票否決；二是在干部提拔任用黨風(fēng)廉政審查中，免予一票否決；三是免予行政追責(zé)和效能問責(zé)；四是在評優(yōu)評先和職稱評定中不作負面評價；五是需追究黨紀、政紀責(zé)任的，可酌情從輕、減輕或免予處分；六是在人事分配制度改革中不作為降薪降職降級的依據(jù)。但從現(xiàn)實情況看，以上規(guī)定在實際中很難兌現(xiàn)，容錯免責(zé)的結(jié)果運用難到位。一方面是因為容錯免責(zé)的“制度威力”尚未在全社會真正形成；另一方面，很多相關(guān)單位擔(dān)心在全面從嚴治黨與治吏背景下，一旦真正強化對容錯免責(zé)的結(jié)果運用極有可能承擔(dān)很大的風(fēng)險。

（四）容錯免責(zé)的公信度難以提高

構(gòu)建容錯免責(zé)機制的主要目的是為了解決官員們“不敢為”問題，為那些敢于擔(dān)當、敢于作為的官員保駕護航、鼓勁打氣，以激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的活力和積極性。從本質(zhì)上而言，容錯免責(zé)機制是一項對官員的保護性舉措。然而，當前在全社會尚未形成容錯氛圍的大環(huán)境下，特別是有些民眾還存在某些非理性的仇官心態(tài)，這極有可能導(dǎo)致部分群眾對容錯免責(zé)機制的誤解和不支持，削弱人民群眾對黨和政府的信任。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部對這項機制的期望值并不是很高，申請免責(zé)的積極性也不是很高。在當前全面從嚴治黨以及“有責(zé)必問”和剛性問責(zé)的背景下，“申請免責(zé)未必就能真正免責(zé)”，認為“哪怕真正做出免責(zé)，將來也極有可能成為自己政治前程的重要污點”。因此，如何讓容錯免責(zé)的公信度得以提高，也成為各地在構(gòu)建容錯免責(zé)機制過程中亟須解決的另一大難點。

三、構(gòu)建容錯免責(zé)機制，有效規(guī)制“為官不為”問題的路徑選擇

（一）合理劃定容錯免責(zé)限度，嚴格規(guī)范容錯免責(zé)例外

1.堅守容錯免責(zé)底線，合理劃定容錯免責(zé)限度。容錯既不是“護短”，也不是“溺愛”，更不是“容罪”，容錯要有界限，免責(zé)更要有底線。

因此，必須把容錯免責(zé)“底線”與“界限”挺在前面，堅守容錯免責(zé)底線，合理劃定容錯免責(zé)限度。目前，容錯免責(zé)必須要堅守四條底線，即堅守法律底線，不可逾越法律紅線；堅守紀律底線，不可觸碰黨紀國法；堅守政策底線，不可違反、變通黨的路線方針政策；堅守道德底線，不可踐踏道德準則。合理劃定容錯免責(zé)限度主要從五個方面進行。一是明確“錯誤”級別，準確界定“錯誤”類別，精準劃定政治性錯誤、顛覆性錯誤、重大性錯誤、一般性錯誤、嚴重過失、一般過失、輕微過失等之間的邊界和尺度，嚴格規(guī)定哪類級別的“錯誤”可容、哪類級別的“錯誤”絕對不能容；二是合理劃定一心為公、為民務(wù)實、清正廉潔、遵紀守法干事中出現(xiàn)的意外錯誤、失誤、偏差與徇私舞弊、假公濟私、我行我素干事中發(fā)生的必然錯誤、失誤、偏差之界限；三是嚴格劃定不作為、慢作為與積極作為過程中產(chǎn)生的錯誤、失誤和偏差的界限；四是精確劃定敢為人先、先行先試、不斷探索中發(fā)生的錯誤、失誤、偏差與畏縮不前、墨守成規(guī)中出現(xiàn)的錯誤、失誤、偏差之界限；五是精準劃定因不可抗力而產(chǎn)生的客觀性錯誤、失誤、偏差與明知故犯的主觀性錯誤、失誤、偏差之界限。通過堅守容錯免責(zé)底線，合理劃定容錯免責(zé)限度，為精準界定容錯免責(zé)內(nèi)容奠定前提和基礎(chǔ)。

2.科學(xué)定責(zé)立清單，精準界定容錯免責(zé)內(nèi)容。按照七個原則和要求進行綜合研判。一是合法性原則與要求。如法律法規(guī)沒有明令禁止，沒有明確限制，并嚴格依法依規(guī)依制度辦事。二是服從部署原則與要求。如執(zhí)行中央路線、方針與政策，貫徹落實上級黨委、政府決策部署。三是合程序原則與要求。如經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體研究、民主決策、陽光運作。四是鼓勵創(chuàng)新原則與要求。如大膽探索、敢涉險灘、敢動真碰硬，不走老路，突破固有模式，創(chuàng)新方式方法、推動發(fā)展大局、促進改革創(chuàng)新。五是盡職盡責(zé)原則與要求。如忠于職守，大膽履職，勤勉盡責(zé)，攬責(zé)涉險，勇破障礙，敢觸頑疾，擔(dān)當作為。六是清正廉潔原則與要求。如認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，沒有以權(quán)謀私、與民爭利等行為。七是主動糾錯原則與要求。如出現(xiàn)錯誤、失誤或偏差后，亡羊補牢、吸取教訓(xùn)，主動采取補救措施，最大限度挽回損失，把損失降至最低。通過科學(xué)定責(zé)立清單，精準界定容錯免責(zé)內(nèi)容，切實為那些遵紀守法、作風(fēng)正派、盡忠職守、銳意進取、敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部“兜住底”。

3.合理聚焦適用領(lǐng)域，嚴格界定容錯免責(zé)例外。就容錯免責(zé)的適用而言，其不太適合于一些特定領(lǐng)域。如社會改革就容不得任何半點“失誤”，否則，其代價將不可估量。因此，對容錯免責(zé)務(wù)必“慎之又慎”，要合理聚焦適用領(lǐng)域，嚴格界定容錯免責(zé)例外。一方面，考慮“錯誤”的性質(zhì)與程度。對于政治性錯誤、顛覆性錯誤以及造成嚴重后果的“錯誤”，絕對不能“容”。如反對四項基本原則、反對改革開放、反對社會主義，重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事故、生態(tài)破壞責(zé)任事故，處置群體事件不力等。另一方面，考慮“出錯”頻率。理論上可以允許領(lǐng)導(dǎo)干部在同一行業(yè)、同一領(lǐng)域、同一工作和同一問題上出現(xiàn)一次錯誤或失誤，絕不能允許其在同一行業(yè)、同一領(lǐng)域、同一工作和同一問題上反復(fù)“栽跟頭”。當然，對某類錯誤頻繁和易于出現(xiàn)的特殊情形，可以明令對其進行特殊對待。

（二）嚴格規(guī)范容錯免責(zé)步驟與程序，推動容錯免責(zé)從虛懸提醒變成現(xiàn)實規(guī)制

1.科學(xué)化、規(guī)范化、有序化受理。要堅持以實事求是、依紀依法、寬容失誤為原則，嚴格遵循科學(xué)性、完備性、可操作性、細化性、平等參與性要求，建立與完善容錯免責(zé)工作的規(guī)范化、有序化受理程序。從提出書面申請、展開調(diào)查核實、做出認定意見、暫緩做出決定、書面反饋回復(fù)、公示公開到結(jié)果備案等每一環(huán)節(jié)，都必須有明確的受理機構(gòu)、調(diào)查方式、處置規(guī)則、辦理時間以及責(zé)任主體，做到步步有條理，件件有規(guī)范，事事有響應(yīng)，避免容錯免責(zé)認定程序出現(xiàn)“走過場”“走形式”問題。相關(guān)單位和個人工作過程中一旦出現(xiàn)失誤而受到問責(zé)時，若認為其符合容錯免責(zé)情形與條件，便可在啟動問責(zé)程序后規(guī)定工作日內(nèi)，按容錯免責(zé)步驟與程序向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出書面申請，并提供相關(guān)依據(jù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)接受書面申請后，必須依申請事項開展調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，認真甄別，實事求是地出具書面調(diào)查報告，并向相關(guān)申請單位或個人及時反饋。對認定符合容錯免責(zé)情形與條件的單位或個人，要采取召開會議、書面通報等方式在一定范圍內(nèi)公開或通過適當方式澄清事實。

2.全面性、客觀性、動態(tài)性評估。要通過全方位、立體化、動態(tài)性評估，全面客觀地了解和掌握相關(guān)單位和個人工作過程中出現(xiàn)的錯誤、失誤或偏差，將工作過程中發(fā)生的整體性錯誤與階段性錯誤、集體錯誤與個人錯誤、全局性錯誤與局部性錯誤、主觀性錯誤與客觀性錯誤區(qū)別開來。第一，突出評估重點，增強評估針對性。在明晰領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴格將定量分析和定性評價相結(jié)合，綜合運用查閱資料、聽取匯報、實地查看、專項調(diào)查、座談了解、個別訪談等多種方法，弄清和掌握相關(guān)信息，對領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生錯誤或失誤的原因以及影響等做出客觀、公正、準確的評估。第二，健全評估網(wǎng)絡(luò)，提高評估精準度。為預(yù)防評估工作失實失真，倡導(dǎo)建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、組織、法院、檢察院、信訪、工會、人社、審計等多部門共同參與的評估聯(lián)動協(xié)同機制，并盡可能引入第三方評估機構(gòu)。通過協(xié)調(diào)聯(lián)動與合力推進，延伸領(lǐng)導(dǎo)干部評估觸手，最終確保“評出真相”。第三，強化評估匯總與分析。評估過程中，要注重相關(guān)情況溝通，及時討論分析，評估結(jié)束時要進行系統(tǒng)性討論，為能否容錯提供客觀、公正、翔實與可靠的論據(jù)。

3.公開化、民主化、透明化運行。容錯免責(zé)機制建構(gòu)并啟動后，必須嚴格遵循依法公開、全面公開、真實公開原則，按照從嚴務(wù)實、體現(xiàn)實效和利于監(jiān)督的要求，除依法依規(guī)需要保密的事項和信息以外，一律要向社會及時公開容錯免責(zé)機制的運行過程，便于接受人民群眾監(jiān)督。第一，內(nèi)容公開，擴大覆蓋面。堅持公開透明為原則，不公開不透明為例外。容錯免責(zé)中所涉及的適用對象、可容錯免責(zé)的具體情形、實施容錯免責(zé)的具體操作流程、擔(dān)負容錯免責(zé)的主體責(zé)任、容錯免責(zé)結(jié)果、免責(zé)減責(zé)范圍、容錯免責(zé)紀律以及容錯免責(zé)工作的支持保障等都要公開，以彰顯容錯免責(zé)的公平與公正。第二，暢通渠道，擴大受眾面。本著因地制宜、簡便及時以及便于公眾知情、參與和監(jiān)督的原則，大膽創(chuàng)新與暢通公開渠道。適宜在內(nèi)部公開的，可通過召開專題會議、下發(fā)文件、通知通報等形式公開。適宜對全社會公開的，可通過公開專欄、廣播電視、新聞媒體、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)微博等形式，讓與群眾自身密切關(guān)聯(lián)以及社會公眾高度關(guān)注事件的處理情況及時傳遞出去。第三，強化監(jiān)督，促進運行落實。要加強對容錯免責(zé)步驟與程序運行的內(nèi)外監(jiān)督，確保程序健康、穩(wěn)定、有效運行，避免容錯免責(zé)流程的“違規(guī)操作”，讓容錯免責(zé)機制的最終成效體現(xiàn)在為改革創(chuàng)新者、敢想敢干者撐腰鼓勁上。

（三）強化容錯免責(zé)結(jié)果的剛性化與規(guī)范性運用，保障容錯免責(zé)結(jié)果運用到位

1.將容錯免責(zé)結(jié)果運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用、職務(wù)晉升與崗位交流中。構(gòu)建容錯免責(zé)機制，其重要目的之一就是要以客觀公正的用人導(dǎo)向激發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部敢想敢干的正能量，切實給那些任勞任怨、真抓實干、攻堅克難、敢于擔(dān)當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部“撐腰”和吃“定心丸”，讓他們能夠真正得到重用，絕不讓他們在“流汗”的同時又“流淚”，推動選人用人導(dǎo)向以及干部人事管理向科學(xué)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，必須將容錯免責(zé)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、職務(wù)晉升、崗位交流的重要參考。凡是被認定符合容錯免責(zé)情形與條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，在面臨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時，所在單位和上級部門要從中優(yōu)先選拔重用那些面對改革深層次矛盾敢于迎難而上、面對急難險重任務(wù)敢于挺身而出、面對各種歪風(fēng)邪氣敢抓敢管、面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.將容錯免責(zé)結(jié)果運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的評優(yōu)評先、選樹典型與綜合考核中。如果在領(lǐng)導(dǎo)干部的評優(yōu)評先、選樹典型與綜合考核中，把被認定符合容錯免責(zé)情形與條件的領(lǐng)導(dǎo)干部排除在外，或者不能做到一視同仁，那么構(gòu)建容錯免責(zé)機制就失去了意義。所以，必須將容錯免責(zé)結(jié)果科學(xué)合理地運用到領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、選樹典型與綜合考核中。通過制定公正的規(guī)則、嚴格的標尺以及科學(xué)的方法，對被認定符合容錯免責(zé)情形與條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時客觀地澄清誤區(qū)，消除負面評價和負面影響，讓他們公平公正地參與其中，真正發(fā)揮容錯免責(zé)的激勵與關(guān)愛功能。

3.將容錯免責(zé)結(jié)果運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的行政追責(zé)與效能問責(zé)中。容錯免責(zé)與行政追責(zé)和效能問責(zé)并不矛盾。前者主要是鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革中敢涉險灘、敢動真碰硬、勇于實踐，倡導(dǎo)和保護攻堅克難、敢為人先的奮斗精神；后者則主要直指在其位不謀其政、行其權(quán)不擔(dān)其責(zé)的失職失責(zé)行為。因此，也可將容錯免責(zé)結(jié)果科學(xué)合理地運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的行政追責(zé)與效能問責(zé)中，對確需要行政追責(zé)和效能問責(zé)的，根據(jù)黨紀政紀相關(guān)規(guī)定和程序可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

（四）建立容錯免責(zé)機制的平衡制度，提高容錯免責(zé)機制的公信力

1.建立健全常態(tài)化問責(zé)機制。所謂有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究、失職必問責(zé)、問責(zé)必從嚴從實。因此，構(gòu)建容錯免責(zé)機制的前提和基礎(chǔ)就是具備健全完善而又從嚴從實的問責(zé)制度?！叭蒎e機制作為一種制度，其存在的基礎(chǔ)就是問責(zé)機制，如果問責(zé)機制徒有虛名，那么關(guān)愛容錯機制就可能陷入‘無用武之地的現(xiàn)實尷尬”[4]。所以，建立健全容錯免責(zé)機制時，必須要厘清其與問責(zé)機制的邏輯關(guān)系。一方面，在問責(zé)機制還不健全與完善的地區(qū)、單位或部門，應(yīng)先把問責(zé)機制完善起來，為構(gòu)建容錯免責(zé)機制創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。若容錯免責(zé)機制先于問責(zé)機制而建立，或者問責(zé)機制的成熟度滯后于容錯免責(zé)機制，那么，容錯免責(zé)機制難免成為“‘懶政者濫用公共權(quán)力的‘保護傘、進行暗箱決策的‘護身符以及逃避責(zé)任的‘萬金油”[5]。另一方面，對已經(jīng)建立較為健全與完善的問責(zé)機制的地區(qū)、單位或部門，要在對領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范性、常態(tài)化精準問責(zé)的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建符合本地區(qū)、本單位或本部門的容錯免責(zé)機制，并科學(xué)合理恰當?shù)厥褂眠@兩項機制，“寬嚴相濟”，既有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為行為，又切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為問題。

2.建立健全糾錯改正機制。建立容錯免責(zé)機制，絕不是為領(lǐng)導(dǎo)干部護短的自私自利之舉，而是為了總結(jié)教訓(xùn)、糾正錯誤，避免重蹈覆轍，保護一心一意改革創(chuàng)新、全力以赴銳意進取、不怕碰壁敢于擔(dān)當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。由此可見，容錯與糾錯是一個不可分割的整體，容錯僅是手段，糾錯則是目的。所以，絕不能將容錯與糾錯任意割裂，必須將二者統(tǒng)一起來。這就要求在建立容錯免責(zé)機制的同時，還要遵循實事求是、有錯必糾、抓早抓小、標本兼治原則，盡快建立健全與之相配套的糾錯改正機制，以避免重復(fù)犯錯和持續(xù)犯錯。當前，建立健全糾錯改正機制，一方面要鍛煉和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的自我糾錯能力，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤，能夠做到自我糾偏、自我糾錯；另一方面，要著力從“錯誤預(yù)警、錯誤識別、錯誤應(yīng)急反應(yīng)、錯誤認定、糾錯效果檢驗等內(nèi)容”[6]建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)令糾錯機制，嚴防容錯免責(zé)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀的“保護衣”。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要謹慎對待“容錯權(quán)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當”為準繩，常思權(quán)力之重和責(zé)任之重，嚴格要求自己，防止濫用“容錯權(quán)”。要時刻保持清醒的頭腦，認識到“容錯權(quán)”也是人民賦予的，人民予之，定能取之；要帶頭學(xué)習(xí)黨紀國法，自覺熟知黨紀國法，嚴格遵守黨紀國法，時刻用正反兩方面案例警示自我、凈化自我、改造自我、約束自我，做到政治上把握住方向、感情上把握住原則、行動上把握住分寸、生活上把握住小節(jié)，真正做到清清白白為官、堂堂正正做人、干干凈凈干事；要充分尊重人民主體地位，做到“零距離”傾聽民聲、“零障礙”了解民情，主動問政于民、問計于民、問需于民，真心誠意聽取和接受人民群眾的意見建議；要自覺置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，樂于接受監(jiān)督、主動爭取監(jiān)督、真誠歡迎監(jiān)督，使自己盡可能避免越過“底線”。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]解其斌，劉艷梅，趙 宇.關(guān)于建立容錯糾錯機制的探討與設(shè)計[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2017，（1）.

[3]人民論壇問卷調(diào)查中心.部分官員不作為真實原因調(diào)查分析報告[J].人民論壇，2015，（15）.

[4]李玉東，何亞兵.區(qū)（縣）黨委建立干部關(guān)愛容錯機制的構(gòu)想與思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（13）.

[5]錢再見.容錯機制的能與不能[J].決策，2016，（6）.

[6]賀海峰.構(gòu)建容錯糾錯機制，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)[N].光明日報，20161114.

責(zé)任編輯：王 篆