公路工程項目合同管理中的問題及對策

彭小衛(wèi)

摘 要：在公路建設項目管理中，合同管理是其中的關鍵部分，無論是公路工程的建設方還是承包商，必須嚴格按照合同行使自身權(quán)利和義務。當前在公路工程合同管理中，有的建設單位還存在很多管理方面的不足，影響到整個項目的順利進行。要確保公路項目按合同規(guī)定在計劃工期內(nèi)高質(zhì)量的完成，建設單位必須嚴格按照合同約定的內(nèi)容來實施。本文對公路工程項目合同管理中的問題及對策進行了分析。

關鍵詞：公路工程；合同管理；問題；對策

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0129-01

合同管理是公路建設項目管理的關鍵，合同管理工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關系整個公路工程的成敗，采取切實有效的措施解決和處置合同管理中的問題，能促進公路建設管理的可持續(xù)發(fā)展。公路工程合同能有效組織公路工程建設，在確定工程建設成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項目總體目標的前提下，對當事人各方的權(quán)利、義務和責任進行了規(guī)定和明確，對建設中的各項生產(chǎn)活動提供科學指導，并規(guī)范和約束著公路建設施工。

1 加強公路工程項目合同管理的重要性

在公路工程建設過程中，合同管理在整個的項目管理中發(fā)揮著重要作用，是合同簽約雙方明確法一切權(quán)利和義務關系的重要依據(jù)，有效指導和規(guī)范建設方工程實施過程中的所有活動。在公路工程施工合同中，甲乙雙方在平等自愿的基礎上，進一步詳細的明確了工程的技術(shù)標準、安全措施、質(zhì)量標準、施工組織、施工工期、支付方式、合同價款、變更索賠、驗收標準還有爭議解決方案等各種因素，在公路工程建設中，所有的活動必須按照合同來實施，在合同的規(guī)范約束下，才能把好工程建設的安全關、質(zhì)量關和進度關，獲得最大的投資效益。從一定意義上來說，工程合同是建設方和承包商正確履行責任和行使權(quán)力的重要依據(jù)。合同管理的科學規(guī)范，能有效約束各項建設目標按照合同約定來實施，使建設方能創(chuàng)造更大的投資效益。

2 公路工程項目合同管理中存在的問題

2.1 公路工程合同管理制度亟待完善

公路工程合同管理過程中，合同信用制度不完善，導致沒有按時提供資源的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導致公路工程不能順利實施。有的公路工程項目由于前期工作做的不到位或缺乏法律依據(jù)，比如土地制約獲資金不到位等，致使工程項目被動延期。另外，由于合同的信用制度不完善，又是導致施工單位在施工過程中人員的資格和數(shù)量，設備數(shù)量和工期等，與合同約定的內(nèi)容不完全相符或差異較大，導致一些工期短、時效性強的工程不能如其達成合同約定的目標。除此之外，還存在企業(yè)法人對合同管理弱化的現(xiàn)象，不能及時掌握和了解和協(xié)調(diào)合同管理部門與項目部合同管理部門的工作，建筑工程合同管理責任主體責任不明確，履行合同的責任分工不明確，存在部門間或不同工種間的工作脫節(jié)，履行合同的質(zhì)量不高。

2.2 施工企業(yè)合同意識淡薄

在公路工程合同管理過程中，有些公路施工企業(yè)沒有合同管理部門，也缺乏專業(yè)的合同管理人才，一些部門間各自為政，協(xié)調(diào)溝通意識不強，導致施工中存在工作不銜接、工作脫節(jié)現(xiàn)象，沒有有效的具體操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，出現(xiàn)問題后不能按合同辦事，往往都只顧自己部門的工作而沒有形成有機合作的整體，有的施工環(huán)節(jié)沒有嚴格按照規(guī)范要求操作，工程質(zhì)量難以有效保證。

2.3 合同索賠工作困難

公路建設工程索賠現(xiàn)象頻發(fā)，索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。工程索賠對承包人來說，是維護正當權(quán)益、彌補工程損失的重要而關鍵的手段。但是公路市場行政干預給索賠工作帶來一定干擾和困難，使合同索賠難以圓滿實現(xiàn)，一定程度上使承包人利益受損。

3 加強公路工程項目合同管理中的對策

3.1 強化合同法律意識

因為承包商法律和合同意識淡薄，合同簽訂時對其中條款往往未做詳細了解就草率簽訂，甚至對違約責任、違約條件約定不明確，導致工程合同糾紛頻繁發(fā)生。合同簽訂過時，承包商要認真審查合同的合法性和嚴密性，最大程度的減少和控制合同糾紛，使合同能高效履行。

3.2 合同制定要遵循公平、公開、公正、誠信原則

合同制定要對招標施工單位的資質(zhì)進行嚴格審查，管理人員要對各類有價值的數(shù)據(jù)、資料進行收集、積累、篩選、分析和總結(jié)，對影響工程合同管理的各種因素進行鑒別、預測、分析和評價，認真編制合同，尤其對合同中涉及費用的條款要反復審核推敲，做到了如指掌。要遵循合理低價者中標原則，在保證質(zhì)量、工期前提下，合理低價，避免投標單位低于成本價惡意競爭，對以后的工程質(zhì)量埋下隱患。簽訂合同時，對合同中涉及的費用，如工期、價款結(jié)算方式、違約爭議等方面內(nèi)容，都要有詳細明確的約定。對合同中不明確、不具體的內(nèi)容，要通過再次溝通協(xié)商，力爭使合同條款科學、合理、經(jīng)濟。需要注意的是，要前瞻性預測在施工過程中可能引起索賠的因素，盡量避免索賠事件發(fā)生。

3.3 完善施工合同的內(nèi)容

公路施工合同內(nèi)容必須精細和準確，比如工程名稱、地點、范圍和具體的工作項目要清楚明晰。具體工作項目包括開工日期、交工日期、質(zhì)保期、工程造價、工程款支付、結(jié)算辦法、稅收條款、安全條款、違約責任等各種因素都要考慮并寫進合同當中。對招投標選擇施工單位的工程合同，要按照相關招標文件要求的條款，進行完善補充。

3.4 嚴格執(zhí)行合同細則

為使各施工單位能夠嚴格按照合同進行履責盡職，建設方必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好各方面關系，使合同規(guī)定和各工程活動之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保工程有序、按計劃實施。合同細則執(zhí)行落實過程中，必須加強合同管理內(nèi)容的控制，加強履約行為的管理，對公路工程變更有效控制，做到事前把關，嚴格審核工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。要加強合同履約的監(jiān)督，主動監(jiān)控，及時跟蹤施工合同的任務，需安排專人做好工程施工進度的確認和簽證工作，尤其要做好隱蔽工程的驗收，發(fā)現(xiàn)與合同不符或質(zhì)量問題，督促施工單位及時解決，待一切問題圓滿處理后，才能進行驗收。

3.5 建立公路工程合同管理機制

建立公路工程合同目標管理和動態(tài)管理機制，在項目的各個階段制定目標管理，將每個階段確立的目標作為下一個階段合同控制的方向，在實施過程中并不斷細化。需要注意的是，可以將目標合同分解為實施年度、季度及月度，形成年度、季度、月度計劃，將各階段的合同目標進行動態(tài)的管理，實時調(diào)整、實時控制；要建立全員合同管理控制體系和考核制度。公路工程從建設全程的各個階段，參與人員都與合同管理有著緊密聯(lián)系，全體人員要樹立合同管理的意識，并將合同管理履行責任分解到到人頭，確保每項合同內(nèi)容的履行都能找到責任主體，并通過科學的評價標準，根據(jù)合同內(nèi)容責任的履行情況進行獎懲，促進合同內(nèi)容能得到高效的落實。

3.6 做好合同管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

合同管理人員要協(xié)調(diào)建設施工過程中各個部門之間的職責，提高按照規(guī)劃施工的準確性，減少因技術(shù)缺陷帶來的施工失誤。在管理協(xié)調(diào)中要避免多頭指揮和獨立分割現(xiàn)象，各部門之間要合理分工，又要統(tǒng)籌協(xié)作，施工過程中要嚴格按照相關流程規(guī)范，進行技術(shù)施工和操作，嚴禁私自改變或遺漏操作行為，確保施工符合規(guī)范，高效履行合同約定的內(nèi)容。

4 結(jié)語

合同管理是公路施工企業(yè)取得最大經(jīng)濟效益的“法寶”，要樹立公路工程建設全過程合同管理理念，分階段實行重點管理，實時反饋動態(tài)管理信息，將合同條款的責任落實到人頭。同時，要采用科學的管理方法，健全合同履約考核體系，切實提高公路工程建設合同管理的水平，促進施工企業(yè)效益的提升和公路建設的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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